ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-9096/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 21.12.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Витрейд» (Смоленская область, г. Рудня, Руднянское г.п., ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2023), от заинтересованного лица – Центральной энергетической таможни (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 21.12.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2023 по делу № А62-9096/2021 (судья Бажанова Е.Г.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Витрейд» (далее – ООО «Витрейд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее – ЦЭТ, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2021 № 10006000-572/2021 о назначении административного наказания по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня обжаловала его в апелляционном порядке. Указывает, что согласно предоставленным сертификатам анализа товары №№ 1-2 представляют собой смеси алифатических насыщенных/ненасыщенных, ароматических углеводородов, применяемые в качестве эталонного топлива; товар № 1 возможно отнести к «тяжелым дистиллятам, топливам жидким (мазутам)» или «тяжелым дистиллятам, топливам жидким газойлям», классифицируемым в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС; товар № 2 возможно отнести как к «средним дистиллятам», так и «тяжелым дистиллятам, топливам жидким (мазутам), тяжелым дистиллятам, топливам жидким газойлям», классифицируемым в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС. Полагает, что экспертное заключение от 20.05.2022 № 276/22, подготовленное автономной некоммерческой организацией «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований», экспертное заключение от 20.05.2022 № 276/22, подготовленное ФИО3, а также акт экспертизы от 08.04.2021 № 0489900156, по своей сути, не являются экспертными заключениями, поскольку направлены на оценку сторонним лицом имеющихся доказательств. При этом в соответствии с действующим таможенным законодательством вопросы классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС являются исключительной прерогативой таможенного органа и в рамках проведения экспертизы рассматриваться не могут. ФИО3 или иное лицо, проводящее экспертную оценку, не имеют профессиональной подготовки в области таможенного дела, что свидетельствует о невозможности данных лиц интерпретировать товары по ТН ВЭД ЕАЭС. Химическая экспертиза товаров с целью определения их физико-химических характеристик не проводилась, физически товар (в виде надлежащим образом отобранных проб/образцов) в распоряжение лица, проводившего исследование, не поступал, приводились только выдержки из научной литературы и стандартов. Ссылается на отсутствие сведений об аттестации товаров №№ 1-2 в качестве «стандартов веществ», что, по мнению таможенного органа, не позволяет рассматривать их в качестве аналитических стандартов, классифицируемых в соответствии с Основными правилами интерпретации ОПИ 1 и ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 3822 00 000 0.

ООО «Витрейд» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03.02.2020 между обществом и ОДО «Лабприбор плюс» заключен внешнеторговый контракт № 1-0220 на поставку товара, в количестве и ассортименте, предусмотренном согласованными сторонами спецификации.

В рамках исполнения обязательств по контракту от 03.02.2020 № 1-0220 обществом в соответствии с международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 03.06.2020 в адрес получателя – ОДО «Лабприбор плюс» (Республика Беларусь) перемещен товар – «Топливо контрольное с низким цетановым числом (Diesel Cetane Check Fuel Low)», общим количеством 20 кг.

Вышеназванные товаросопроводительные документы поименованы в поданной заявителем в таможенные органы статистической форме учета (регистрационный номер 10113000/010720/С694455).

Вывоз товара осуществлялся автомобильным транспортом согласно договору об оказании транспортных услуг № б/н, заключенному между обществом и ИП ФИО4 02.02.2018. Дата фактического вывоза вышеуказанного товара с территории Российской Федерации – 03.06.2020 (место пересечения государственной границы РФ – КПП Кругловка, Смоленская область, Руднянский район).

Согласно декларации на товары № 10313140/110320/0016986 товар, явившийся впоследствии предметом административного правонарушения, ввезен ООО «Донхим» на территорию Российской Федерации с территории Нидерландов и помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления»; код товара, согласно 33 графы ДТ № 10313140/110320/0016986-2710 193 500 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с заключением отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений ЦЭТ вышеуказанный товар, перемещенный обществом с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, представляет собой «тяжелый дистиллят, газойль» и классифицируется в товарной подсубпозиции 2710 19 425 0 по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ЕТН ВЭД ЕАЭС).

В 2020 году вывоз в рамках индикативных балансов нефтепродуктов товарной подсубпозиции 2710 19 425 0 ЕТН ВЭД ЕАЭС не предусмотрен.

Уполномоченным по ОВД отдела административных расследований ЦЭТ в отношении заявителя составлен протокол от 23.09.2021 № 10006000-572/2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника таможни от 07.10.2021 № 10006000-572/2021 ООО «Витрейд» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения являются порядок и условия перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации в части, касающейся соблюдения запретов и ограничений.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о союзе) и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), а также иные международные договоры, составляющие право Союза.

При этом положения ТК ЕАЭС имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право Союза, за исключением Договора (абзац первый пункта 3 статьи 6 Договора и пункт 4 статьи 1 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 25 Договора в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств - членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарносанитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных данным Договором.

Согласно статье 80 Договора в целях эффективного использования совокупного энергетического потенциала и оптимизации межгосударственных поставок энергетических ресурсов уполномоченные органы государств - членов разрабатывают и согласовывают: индикативный (прогнозный) баланс газа Союза; индикативный (прогнозный) баланс нефти Союза; индикативные (прогнозные) балансы нефтепродуктов Союза.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь 12.01.2007 заключено соглашение о мерах по урегулированию торговоэкономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов (далее – Соглашение от 12.01.2007), которым установлены правила осуществления поставок нефтепродуктов с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь.

Протоколом от 10.10.2018 статья 1 Соглашения от 12.01.2007 дополнена пунктом 3, предусматривающим составление индикативных балансов нефтепродуктов по следующей номенклатуре отдельных позиций товарной группы 27 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза: бензины автомобильные (коды 2710 124 110 – 2710 125 900 ТН ВЭД ЕАЭС), топливо дизельное (коды 2710 194 210 – 2710 194 800 ТН ВЭД ЕАЭС, за исключением кодов 2710 194 260 и 2710 194 290 ТН ВЭД ЕАЭС); мазут топочный (коды 2710 195 101, 2710 195 501, 2710 196 201, 2710 196 401, 2710 196 601, 2710 196 801 ТН ВЭД ЕАЭС).

По иным товарам, классифицируемым в отдельных позициях товарных группы 27 (коды 2709 00 – 2715, за исключением кода 2711 210 000 и кодов, указанных в абзаце первом данного пункта), а также группы 29 (коды 2902 200 000, 2902 300 000, 2902 410 000 – 2902 440 000) ТН ВЭД ЕАЭС, компетентные органы государств сторон до 1 октября каждого текущего года согласовывают на следующий календарный год протоколы с указанием вида и количества товаров, предназначенных для удовлетворения внутренних потребностей Республики Беларусь.

Соглашение от 12.01.2007 дополнено также статьей 1.1, устанавливающей с 01.11.2018 запрет на вывоз из Российской Федерации в Республику Беларусь российских нефти и иных товаров согласно перечню кодов товаров ТН ВЭД ЕАЭС – приложение к Соглашению (коды 2709 00 – 2715 (за исключением 2711 21 000 0), 2902 20 000 0, 2902 30 000 0, 2902 41 000 0 – 2902 44 000 0), за исключением: нефти сырой и нефтепродуктов в объемах, предусмотренных индикативными балансами; товаров в объемах, предусмотренных протоколами, согласно пунктам 3 и 6 статьи 1 данного Соглашения.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании» (далее – Закон № 289-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В изъятие из указанного общего правила в целях обеспечения единообразного подхода при совершении таможенных операций в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Республику Беларусь, до внесения изменений в пункт 3 статьи 1.1 Соглашения от 12.01.2007 товары, классифицируемые в товарных позициях 2706 000 000, 2707, 2709 00 – 2715 000 000, 2901, 2902 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию путем подачи декларации на товары (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан»» (в ред. от 28.09.2017); письмо ФТС России от 07.05.2020 № 01-10/24518 «О направлении информации»).

В соответствии с частью 2 статьи 110 ТК ЕАЭС таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, подается до их убытия с таможенной территории Союза, если иное не предусмотрено ТК ЕАЭС.

Сохранение таможенного декларирования товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС при их вывозе из Российской Федерации в государства - члены ЕАЭС обусловлено необходимостью обеспечения энергетической и экономической безопасности Российской Федерации в условиях функционирования ЕАЭС и обеспечения контроля за вывозом энергоресурсов из Российской Федерации в государства - члены Союза.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» разъяснено, что суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена (действовала до 01.01.2022) единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД, ТН ВЭД ЕАЭС).

Классификация товаров согласно ТН ВЭД осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ). Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки. ОПИ с 1 по 5 предназначены для определения товарной позиции, ОПИ 1 применяется в первую очередь, причем ОПИ 2 – 5 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, следовательно, если товарная позиция определена с помощью ОПИ 1 , следует переходить к определению товарной субпозиции с помощью ОПИ 6 в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношения к субпозициям.

Согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ 2а), 2б), 3а), 3б), 3в), 4, 5.

В соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД применяются пояснения к ТН ВЭД, которые базируются на международной основе – Пояснениях к Гармонизированной системе, представляющие собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Как следует из материалов дела, предметом заключенного 20.12.2019 между обществом и ОДО «Лабприбор плюс» внешнеторгового контракта № 1-0220 являлась поставка «Топлива контрольного с низким цетановым числом («Diesel Cetane Secondary Reference U Fuel»), общим количеством 20 кг, общей стоимостью 50 400 руб.

В статистической форме учета (регистрационный номер 10113000/010720/С694455, системный номер ED20200701105739999) заявлен код ТН ВЭД – 3822 000 000. Согласно тексту товарной позиции 3822 000 000 ТН ВЭД в нее включаются реагенты диагностические или лабораторные на подложке, готовые диагностические или лабораторные реагенты на подложке или без нее, кроме товаров товарной позиции 3002 или 3006; сертифицированные эталонные материалы.

В соответствии с примечаниями 2(А) и (Б) к группе 38 «Прочие химические продукты» в товарной позиции 3822 термин «сертифицированные эталонные материалы» означает эталонные материалы, снабженные сертификатом, в котором приведены показатели сертифицированных свойств, методы, используемые для определения этих показателей, погрешность измерения каждого показателя, и пригодные для аналитических, калибровочных или эталонных целей. За исключением товаров группы 28 или 29 при классификации сертифицированных эталонных материалов товарная позиция 3822 имеет преимущество перед любой другой товарной позицией Номенклатуры.

Согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, рекомендованным к применению Коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 2, в данную товарную позицию также включаются сертифицированные эталонные материалы. Реагенты данной товарной позиции на подложке или в виде препаратов включают более одного компонента. Реагенты данной товарной позиции должны быть однозначно используемыми только в качестве диагностических или лабораторных реагентов. Должен быть указан их состав, маркировка, инструкции по применению in vitro или лабораторному применению, шкала сравнения для теста или образцы (например, представленные на подложке или на носителе). За исключением товаров группы 28 или 29 при классификации сертифицированных эталонных материалов товарная позиция 3822 имеет преимущество перед любой другой товарной позицией Номенклатуры. Сертифицированные эталонные материалы данной товарной позиции – это эталонные материалы, приготовленные для калибровки прибора, оценки метода измерения или определения неизвестных величин. Эти могут состоять из: (а) материалов подложки, содержащих добавленные анализируемые вещества в точно определенной концентрации; (б) несмешанных материалов, некоторые компоненты которых имеют точно определенную концентрацию (например, содержание белка и жира в молочном порошке); (в) природных или синтетических материалов, некоторые свойства которых точно определены (например, предел прочности на растяжение, удельный вес). Эти эталонные материалы должны быть снабжены сертификатом, заверенным властями, в котором приведены показатели свойств сертифицированных материалов, методы, используемые для определения этих показателей, и погрешности измерений каждой величины.

В подтверждение обоснованности отнесения товара к товарной позиции 3822 000 000 обществом в материалы дела представлено письмо компании «Хемпойнт» с переводом на русский язык, согласно которому данная компания является дистрибьютором тонких и специализированных реагентов для концерна «Chtvron Phillips Chemicals International NV». Товар производства указанного концерна – это контрольное топливо с низким цетановым числом Diesel Cetane Chech Fuel Low, лабораторные реагенты, сертифицированные эталонные материалы для оценки физических свойств дизельных топлив по методу D613-18 «Standart test method for cetane number of diesel fuel oil» и ГОСТ Р 52709-2007 (2019) путем 11 сравнения характеристик его сгорания в испытательном лабораторном двигателе с характеристиками сгорания смесей вышеуказанного эталонного топлива с известными значениями цетановых чисел при испытании в стандартных лабораторных условиях.

Данные лабораторные реагенты используются исключительно в производственных лабораториях и только в качестве лабораторных реагентов.

Также обществом представлен акт экспертизы от 08.04.2021 № 0489900156, проведенной в отношении топлива контрольного с низким цетановым числом «Diesel Cetane Check Fuel Low», идентификации товара для целей классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно акту экспертизы товары «Вторичное эталонное топливо с цетановым числом 20 – 22 ед. U-32 («Diesel Cetane Secondary Reference U Fuel»)» и «Вторичное эталонное топливо с цетановым числом 73 – 75 ед. Т-32 («Diesel Cetane Secondary Reference Т Fuel»)» являются стандартами, сертифицированными эталонными материалами, лабораторными реагентами, применяемыми для калибровки прибора, оценки метода измерения и определения цетанового числа при исследовании состава дизельных топлив, используются исключительно только в производственных лабораториях, согласно ГОСТ Р 52709-2019 состоят из смеси более двух веществ, в сертификатах качества, прилагаемых к ним, указан их состав, маркировка и таблица смешения. Указанные товары не применяются для дальнейших химических превращений, не применяются в других сферах экономической деятельности и народного хозяйства, а применяются исключительно в качестве лабораторных реагентов при проведении лабораторных исследований по определению цетанового числа при контроле качества производимого дизельного топлива в заводских лабораториях, соответствуют описанию товаров субпозиции 382200 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно Рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (вместе с «Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)» в товарную позицию 2710 включаются: (А) «Отбензиненная нефть» (где путем перегонки были удалены некоторые более легкие фракции), а также легкие, средние и тяжелые масла с более или менее широким фракционным составом, полученные путем перегонки или переработки сырой нефти, или сырых нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород. Эти масла, которые являются более или менее жидкими или полутвердыми, состоят преимущественно из неароматических углеводородов, таких как парафиновые, циклопарафиновые (нафтеновые); (Б) Аналогичные нефтепродукты, в которых масса неароматических составных частей превышает массу ароматических; (В) Продукты, описанные выше в пунктах (А) и (Б), к которым добавлены различные вещества для того, чтобы эти продукты стали пригодными для использования в определенных целях при условии, что они содержат 70 мас. % или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, в качестве основных составляющих, и что они не включаются в более специфическую товарную позицию товарной номенклатуры. Основные физико-химические и эксплуатационные показатели топлива приведены в ГОСТ 305-2013 «Топливо дизельное. Технические условия» (введен в действие для добровольного применения с 01.01.2015 для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1871-ст), который, в частности, предусматривает, что дизельное топливо должно иметь показатель цетанового числа не менее 45.

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1871-ст на территории Российской Федерации с 01.07.2020 введен также ГОСТ 32511-2013 «Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия», предусматривающий для дизельного топлива марки ЕВРО показатель цетанового числа не менее 51.

В пункте 1.1 ГОСТа Р 52709-2019 «Топлива дизельные. Определение цетанового числа» указано, что данный стандарт устанавливает метод определения цетанового числа – характеристики воспламеняемости дизельного топлива в единицах условной шкалы цетановых чисел с использованием стандартного одноцилиндрового четырехтактного форкамерного дизельного двигателя с непрямым впрыском топлива и переменной степенью сжатия.

В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТа Р 52709-2019 цетановое число (cetane number) определяется как количественный показатель воспламеняемости дизельного топлива, полученный сравнением данного топлива с эталонными топливами при испытаниях с применением стандартизованного двигателя.

Согласно заключению эксперта от 20.05.2022 № 276/22 по делу № А62-9110/2021 продукт «Вторичное эталонное топливо с цетановым числом 20 – 22 ед. U-32 («Diesel Cetane Secondary Reference U Fuel»)» не может использоваться в качестве обычного моторного топлива (дизеля) по показателю «Цетановое число» (должно быть не менее 45). В сертификате анализа вторичного эталонного топлива Т-32 указано, что 95% смеси приготовляется при температуре 687,5оF (367,17оС), в то время как согласно ГОСТ 305-2013 температура перегонки не должна превышать 360оС. Таким образом, продукт «Вторичное эталонное топливо с цетановым числом 73 – 75 ед. Т-32 («Diesel Cetane Secondary Reference Т Fuel»)» не может использоваться в качестве обычного моторного топлива (дизеля) по показателю «Фракционный состав». Указанные физико-химические и эксплуатационные показатели топлива U-32 и Т-32 исключают возможность его двойного применения (для использования и в качестве эталонного топлива, и в качестве обычного моторного топлива).

Товар, в отношении которого проведена экспертиза и составлено экспертное заключение от 20.05.2022 № 276/22, – «Вторичное эталонное топливо с цетановым числом 20 – 22 ед. U-32 («Diesel Cetane Secondary Reference U Fuel»)», аналогичен по своим свойствам товару, относительно которого обществу вменяется рассматриваемое правонарушение, – «Топливо контрольное с низким цетановым числом («Diesel Cetane Secondary Reference U Fuel)».

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что заключение экспертизы в рамках дела № А62-9110/2021 касается аналогичного по своим свойствам товара, отнесенного к той же товарной позиции, что и товар по настоящему делу, не противоречит иным документам, представленным в дело, что позволяет отнести аналогичный по свойствам товар «Топливо контрольное с низким цетановым числом «Diesel Cetane Check Fuel Low» к товарной позиции 3822000000 ТН ВЭД.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не может признаваться экспертным заключением по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Заключение эксперта является одним из доказательств, которое согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 названного Постановления, не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (части 4 и 5 статьи 71 АПК РФ).

Документов и обоснований, опровергающих довод заявителя об относимости названного доказательства (экспертного заключения), не представлено.

Вопреки доводам таможни вопросы, касающиеся классификации товара по ТН ВЭД, перед экспертом АНО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» ФИО3 не ставились и в его заключении не отражены.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что представленные обществом письмо компании «Хемпойнт» и акт экспертизы, которые согласуются с заключение судебной экспертизы по делу № А62-9110/2021, подтверждают использование вторичного эталонного топлива Т-32 и U-32 исключительно для оценки физических свойств дизельных топлив в испытательном лабораторном двигателе.

Доводы таможни об отнесении спорного товара к «тяжелым/средним дистиллятам, топливам жидким (мазутам), топливам жидким газойлям», классифицируемым в товарной позиции 2710 ТН ВЭД, по праву отклонены судом исходя из следующего.

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В соответствии с правилом 3 (а) ОПИ в случае, если в силу правила 2 (б) ОПИ или по каким-либо иным причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Описание, данное в товарной позиции 3822 000 000, является более конкретным, так как содержит указание не на любые нефтепродукты, а на сертифицированные эталонные материалы, используемыми только в качестве диагностических или лабораторных реагентов. В сертификатах качества, прилагаемых к ним, указаны их состав, маркировка и таблица смешения, что является более конкретным описанием товара.

Следовательно, код товара согласно его описанию в представленных обществом документах и его отличительным признакам – применение в качестве лабораторных реагентов при проведении лабораторных исследований по определению цетанового числа при контроле качества производимого дизельного топлива в заводских лабораториях, соответствуют критериям товаров, описанным в товарной позиции 3822, и не соответствуют тексту товарной позиции 2710 ТН ВЭД.

По мнению таможни, исходя из установленных в сертификате анализа значений температуры начала кипения и температуры конца кипения топлива, а также объемной доли отогнанного продукта, товар может быть отнесен к товарной позиции 2710, исходя из того, что отличительным признаком средних/тяжелых дистиллятов является процент перегонки при 250 °C (более или менее 65 об. %), а тяжелых дистиллятов топлив жидких/мазутов процент перегонки фракций при 350 °C (более или менее 85 об. %).

Между тем, как следует из пунктов 9, 10 ГОСТа ISO 3405-2013. «Межгосударственный стандарт. Нефтепродукты. Определение фракционного состава при атмосферном давлении», процентное содержание количества отогнанного продукта возможно определить только путем нагревания продукта до температуры кипения. Следовательно, для определения процентного содержания количества отогнанного продукта при температуре 250 °C необходимо, чтобы, как минимум, температура начала кипения товара была 250 °C.

Однако, как следует из сертификата анализа, температура начала кипения товара «Топливо контрольное с низким цетановым числом (Diesel Cetane Check Fuel Low)» составляет 181 °C, что не позволяет отнести товар к позиции, определенной таможней, поскольку характеристики товара не соотносятся с требованиями, установленными подпунктами «в» - «е» дополнительных примечаний к группе 27 ТН ВЭД.

Кроме того, анализируя приведенные в сертификате анализа значения, таможня указывает лишь на возможность отнесения товара к тяжелым и средним дистиллятам, при этом как таковой анализ указанных в сертификатах значений не проведен, не сопоставлены точные значения процента перегонки, указанные в сертификате и примечании к группе 27 при температурах 210°C и 250°C, поскольку в соответствии с дополнительными примечаниями «в» и «г» к группе 27 «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные» (в) термин «средние дистилляты» означает нефтяные фракции и другие нефтепродукты, у которых менее 90 об.% (включая потери) перегоняется при температуре 210°C и 65 об.% или более (включая потери) перегоняется при температуре 250°C. Термин «тяжелые дистилляты» означает нефтяные фракции и другие нефтепродукты, менее 65 об.% которых (включая потери) перегоняется при температуре 250°C, или фракции, процент перегонки которых при температуре 250°C не может быть определен данным методом.

Ссылка ЦЭТ на то, что ранее спорный товар был ввезен на территорию Российской Федерации и оформлен декларантом по ДТ № 10313140/161219/0085010 по коду 2710 193 500 ТН ВЭД ЕАЭС, отклоняется апелляционным судом с учетом следующего.

В статье 112 ТК ЕАЭС, на которую ссылается таможня, речь идет о таможенных операциях, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации, и порядке их совершения до выпуска товаров.

Однако по указанной ДТ таможенное оформление товара завершено, он выпущен таможней по процедуре выпуска для внутреннего потребления, о чем свидетельствует код в графе 1 ДТ, и передан в распоряжение декларанта.

Выпуск товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе (пункт 2 статьи 118 ТК ЕАЭС).

Дальнейшее помещение товара под таможенные процедуры происходит путем его декларирования, то есть подачи таможенной декларации, в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС (статьи 104, 105 ТК ЕАЭС).

При этом подача новой таможенной декларации на ранее ввезенный товар, прошедший таможенное оформление, в которой декларантом указан иной классификационный код, не является изменением сведений, заявленных в прежней декларации на товары.

Как следует из пояснений заявителя, при вывозе товара в Республику Беларусь общество не располагало сведениями о том, по какому коду ТН ВЭД товар был ввезен в Российскую Федерацию и оформлен по процедуре выпуска для внутреннего потребления. Прежняя ДТ на товар № 10313140/161219/0085010 обществу не передавалась.

При подаче новой декларации, в том числе по таможенной процедуре экспорта, в ней подлежат указанию сведения, предусмотренные статьей 106 ТК ЕАЭС, в том числе код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В данном случае, поскольку, по мнению общества, товар не должен классифицироваться по коду 2710, таможенное декларирование в порядке, предусмотренном Соглашением от 12.01.2007, согласно которому в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарной группе 2710 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории ЕАЭС, обществом не производилось. Товар оформлен с применением статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/010720/С694455, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329.

Ссылка таможенного органа на отсутствие сертификата, выданного национальным органом по метрологии в соответствии с ГОСТ 8.315-97, признается апелляционной коллегией несостоятельной в силу следующего.

В соответствии с примечанием 2(А) к группе 38 «Прочие химические продукты» в товарной позиции 3822 термин «сертифицированные эталонные материалы» означает эталонные материалы, снабженные сертификатом, в котором приведены показатели сертифицированных свойств, методы, используемые для определения этих показателей, погрешность измерения каждого показателя, и пригодные для аналитических, калибровочных или эталонных целей.

Кроме того, согласно Пояснениям к товарной позиции 3822, реагенты данной товарной позиции должны быть однозначно используемыми только в качестве диагностических или лабораторных реагентов. Должен быть указан их состав, маркировка, инструкции по применению in vitro или лабораторному применению, шкала сравнения для теста или образцы (например, представленные на подложке или на носителе).

На спорный товар обществом представлен соответствующий примечанию и Пояснениям сертификат анализа, выданный производителем – компанией Chevron Phillips Chemical. Иных требований для подтверждения возможности отнесения товара к сертифицированным эталонным материалам ТН ВЭД ЕАЭС не содержит, в связи с чем отсутствие сертификата по ГОСТ 8.315- 97 не препятствует его классификации в товарной позиции 3822.

Помимо этого, также следует отметить, что классификация товаров проводится исключительно на основании терминов и определений, поименованных в товарной номенклатуре, а не в соответствии с ГОСТ, ТУ и иными нормативными документами.

Поскольку настоящий спор касается вопроса классификации товара, следовательно, правовое значение для разрешения спора имеют положения ТН ВЭД ЕАЭС.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения.

При этом в силу положений статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае таможней не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования, признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы суда не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельства и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.10.2023 по делу № А62-9096/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова