Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. РязаньДело №А54-7229/2023

27 октября 2023 года

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Монро" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №02/13-01-322 от 03.08.2023,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Монро" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением с требованием о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее ответчик) по делу об административном правонарушении №02/13-01-322 от 03.08.2023.

Определением от 18.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 18.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Рязани (далее третье лицо).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

07.09.2023 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, с приложением. В отзыве ответчик возразил против удовлетворения заявленных требований.

21.09.2023 в материалы дела от заявителя поступило дополнение к заявлению, с приложением.

Указанные документы приобщены к материалам дела.

17.10.2023 Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу №А54-7229/2023 путем подписания резолютивной части решения.

Данная резолютивная часть 18.10.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

20.10.2023 общество с ограниченной ответственностью "Монро" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"), суд считает возможным его удовлетворить.

Из материалов дела следует: 26.06.2023 в 15 часов 23 минуты по адресу: <...>, сотрудником Отдела административно-технического контроля по Советскому району Контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани проведено обследование территории, в результате которого установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Монро" по вышеуказанному адресу организовало оказание услуг населению в сфере общественного питания в летнем кафе "Лофт 501" на территории города Рязани, в месте, не предусмотренном для этих целей, без соответствующих разрешений, что, по мнению административного органа, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

По результатам обследования составлен акт обследования территории города Рязани №02/6/4-13-626 от 26.06.2023. В ходе обследования территории производилась фотосъемка.

В этой связи, 28.06.2023 Контрольно-аналитическим управлением аппарата администрации города Рязани в адрес общества с ограниченной ответственностью "Монро" направлено извещение №02/6/4-03-394 от 26.06.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.07.2023 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 7, 2 этаж) по факту обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

07.07.2023 главным специалистом Отдела, в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Монро", действующего на основании доверенности от 04.07.2023, составлен протокол об административном правонарушении №02/6/4-01-306, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

В это же день представителю общества с ограниченной ответственностью "Монро" вручена повестка о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (03.08.2023 в 11 час. 00 мин. в административной комиссии Советского района при администрации города Рязани по адресу: <...> этаж, каб. 113).

03.08.2023 административной комиссией Советского района при администрации города Рязани, в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Монро", действующего на основании доверенности от 04.07.2023, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №02/13-01-322, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Монро" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 30000 руб.

Данное постановление получено представителем 03.08.2023.

Не согласившись с постановлением административной комиссии Советского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении №02/13-01-322 от 03.08.2023, общество с ограниченной ответственностью "Монро" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регламентирован параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон №182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона №182-ОЗ, организация торговли и оказания услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Рязанской области.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется действием по реализации товаров и (или) оказанию услуг в местах, не установленных для этих целей органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил торговли на территории Рязанской области.

Правовое регулирование торговой деятельности на территории Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Закона №381-ФЗ под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Под нестационарным торговым объектом Закон №381-ФЗ понимает торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, среди прочего, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в связи с чем, органы местного самоуправления планируют размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Таким образом, право на осуществление торговой деятельности закон связывает с соблюдением установленного порядка размещения торговых объектов, которые определяются на основании решений органов исполнительной власти.

На территории муниципального образования городской округ - город Рязань вопросы осуществления торговой деятельности (предоставления услуг) регулируются Постановлением администрации города Рязани от 30.12.2019 №5684 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань".

В ходе обследования, проведенного 26.06.2023 в 15 часов 23 минуты по адресу: <...>, установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Монро" организовало оказание услуг населению в сфере общественного питания в летнем кафе "Лофт 501" на территории города Рязани, в месте, не предусмотренном для этих целей, без соответствующих разрешений.

На момент выявления правонарушения (26.06.2023) порядок организации торговли и оказания услуг в летних кафе регулировался подразделом 3.4 "Сезонные кафе" раздела III "Временные сооружения" Постановления администрации города Рязани от 30.12.2019 №5684 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань".

Из содержания указанного подраздела следует, что адрес: <...> у дома 56, внесен в перечень мест, в которых разрешена торговля и оказание услуг общественного питания без реализации алкогольной продукции.

То есть, на момент проведения проверки (26.06.2023), ООО "Монро" осуществило размещение кафе в месте, в котором разрешена торговля и оказание услуг общественного питания без реализации алкогольной продукции.

Постановлением администрации города Рязани от 01.08.2023 №10221 "О внесении изменений в приложение к Постановлению администрации города Рязани от 30.12.2019 №5684 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань" подраздел 3.4 "Сезонные кафе" раздела III "Временные сооружения" исключен из Постановления администрации города Рязани от 30.12.2019 №5684 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань".

Вместе с тем, последующее исключение вышеуказанного адреса из схемы размещения нестационарных объектов, не влияет на то, что 26.06.2023 объект находился в установленном месте.

Из буквального толкования части 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" следует, что для привлечения к административной ответственности по указанной статьей не является основополагающим фактором наличие разрешения на торговлю и оказание услуг. В данном случае состав правонарушения образует факт торговли и оказания услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области.

Между тем, административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Монро" была вменена организация торговли и оказание услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, именно без соответствующего разрешения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Монро" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", поскольку на момент выявления правонарушения общество с ограниченной ответственностью "Монро" осуществляло предпринимательскую деятельность по торговле и оказанию услуг в границах мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области.

Из материалов дела следует, что заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении №02/13-01-322 от 03.08.2023, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Монро" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в сумме 30000 руб., подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме в связи с отсутствием события правонарушения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (г. Рязань) по делу об административном правонарушении №02/13-01-322 от 03.08.2023, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Монро" (г. Рязань, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в сумме 30000 руб., признать незаконным и отменить полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Соломатина