АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

23 июня 2025 года

Дело № А71- 4379/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Евстафьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро «Скопас» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении муниципального контракта № 0813500000122004923 от 04.05.2022,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, представители по доверенности,

от ответчика: не явился, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро «Скопас» (далее – истец, ООО «ПКО «Скопас») обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее – ответчик, Администрация) о расторжении муниципального контракта № 0813500000122004923 от 04.05.2022.

Истец настаивает на исковых требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, представил возражения на отзыв, который приобщен судом в материалы дела.

Ответчик, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя; дополнительные документы, которые приобщены судом в материалы дела.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным дело рассмотреть по имеющимся документам, в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (заказчик) и ООО «ПКО «Скопас» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0813500000122004923 от 04.05.2022, на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство столовой и спортзала на территории МОУ «Адамская СОШ» Глазовского района» (далее - контракт).

Согласно п. 1.2 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по контракту в соответствии с перечнем и объёмами работ, указанными в техническом задании (приложение № 1 к контракту), в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту), и передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязуется принять от подрядчика результат выполненных работ и произвести расчеты согласно условиям контракта.

В соответствии с п. 3.1. контракта установлен следующий срок завершения работ: в течение 180 календарных дней со дня заключения контракта (т.е. до 31.10.2022).

Согласно п. 14.1. контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2022, но до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Сроки выполнения работ и срок действия контракта истекли, выполнение работ по контракту приостановлено подрядчиком на основании следующего.

В соответствии с п. 1.4. контракта разрабатываемая подрядчиком техническая документация должна соответствовать:

- инженерным изысканиям, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности и другим действующим нормативно-техническим и правовым актам Российской Федерации и Удмуртской Республики;

- требованиям к содержанию разделов проектной документации (с учетом требований Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87);

- требованиям градостроительного плана земельного участка;

- заданию на проектирование;

- условиям Контракта, включая все приложения и дополнения к нему;

- исходным данным.

В соответствии с п. 4.1.6 контракта заказчик обязан передать подрядчику исходные данные в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по контракту.

Пунктом 4.1.5. контракта установлено, что заказчик обязан оформить доверенности, на право передачи подрядчиком технической документации в электронном виде в организацию по проведению государственной экспертизы для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В целях своевременного исполнения контракта ООО «ПКБ «Скопас» в адрес Администрации направлено письмо № 20-СМ от 16.05.2022 с требованием о предоставлении исходных данных, необходимых для выполнения работ по контракту.

В дальнейшем, ООО «ПКБ «Скопас» неоднократно сообщало заказчику о недостаточности предоставленных исходных данных.

Истец указывает, что на момент подачи искового заявления, исходные данные в полном объеме не предоставлены. Также заказчиком не предоставлены материалы обследования существующего здания, которые в соответствии с требованиями приложения №1 (п. 11, п.п. 3, 4, 10 требований к архитектурным решениям, п.п. 1, 2 Основных требований к конструктивным решениям, п. п. 8, 6, 4, Требований к инженерным решениям) к контракту являются основанием для проектирования, выполнить проектные работы, предусмотренные техническим заданием в отсутствие материалов обследования не возможно. При этом выполнение обследования не является предметом контракта и в соответствии с условиями контракта не подлежит выполнению ООО «ПКБ «СКОПАС».

Указанное нарушение ответчиком условий контракта, по мнению истца, является существенным и влечет для истца такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

За период бездействия заказчика (более двух с половиной лет) истец утратил экономический интерес к выполнению работ по договору в связи с существенно изменившейся (на 38%) за данный период стоимостью проектных работ.

В соответствии с приложением №5 к Письму Минстроя России от 01.02.2025 № 5170-ИФ/09 «О рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства на I квартал 2025 года, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ» индекс изменения сметной стоимости проектных работ для строительства к справочникам базовых цен на проектные работы и нормативным затратам на работы по подготовке проектной документации к уровню цен по состоянию на 01.01.2022 составляет 1,38. С учетом индексации текущая стоимость подлежащих к выполнению работ по Контракту составляет 2 836 666.49*1,38 = 3 914 599,76 руб.

В связи с непредоставлением в полном объеме запрошенных исходных данных, нарушением заказчиком условий контракта, истечением сроков выполнения работ, а также срока действия контракта в адрес заказчика письмом № 06-25/04/991 от 06.02.2025 направлено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, в подписании которого заказчиком отказано письмом № 0741 от 20.02.2025.

Также заказчик был уведомлен в соответствии с п. 5.1.8. контракта о возможном получении отрицательного результата и нецелесообразности дальнейшего проведения работы в связи с тем, что техническим заданием на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство столовой и спортзала на территории МОУ «Адамская СОШ» Глазовского района» предусмотрены виды работ, которые предусматривают выполнение реконструкции существующего здания школы, уведомление было Заказчиком проигнорировано.

Согласно п. 14.2. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Требование истца от 06.02.2025 № 06-25/04/991 о расторжении Контракта ответчик добровольно не удовлетворил, письмом № 0741 от 20.02.2025 направил отказ, что послужило истцу основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доказательства, заслушав представителей сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

На основании части 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (части 2 статьи 763 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (часть 2 статьи 716 ГК РФ).

В силу положений части 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно части 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В силу положений статьи 762 ГК РФ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что ООО «ПКО «Скопас» запрашивало у заказчика необходимые сведения и документацию.

В связи с непредставлением заказчиком необходимой информации письмами от 16.09.2022, от 25.11.2022 исполнитель известил заказчика о невозможности выполнения работ, ссылаясь на отсутствие реальной возможности их продолжения и завершения в установленные контрактом сроки по причине непредставления заказчиком необходимых данных.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что письмами от 07.10.2022 № 4026, от 05.12.2022 № 4824, от 17.09.2024 № 3904 дополнительная информация неоднократно направлялась в адрес истца.

Вместе с тем, письма от 03.06.2022 № 2123, от 17.09.2024 №3904 являются сопроводительными и не содержат информацию о конкретных исходных данных, передаваемых в адрес истца.

Ответчиком заявлено о предоставлении исходных данных в полном объеме письмом от 03.06.2022 № 2123. Однако данный факт опровергает письмо ответчика от 17.09.2024 №3904 о направлении градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) № РФ-18-4-05-2-00-2023-019 0 от 31.05.2023, который ответчик не мог предоставить 03.06.2022, поскольку градостроительный план земельного участка, подготовлен 31.05.2023.

Из положений частей 6, 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что к исходным данным для проектирования относятся ГПЗУ, технические условия на подключение и результаты инженерных изысканий, обязанность по предоставлению которых императивно возложена на заказчика.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет ГПЗУ в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства. Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей ГПЗУ, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению проектирования. При подготовке проектной документации обязанность по предоставлению градостроительного плана лежит на заказчике (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016 № 78-АПГ16-2).

Согласно п. 4.1.6. контракта заказчик обязан в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта (т.е. до 14.05.2022) передать подрядчику исходные данные в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по контракту.

При этом данная обязанность в соответствии с условиями контракта не ставится в зависимость от действий подрядчика, не следует из каких-либо обязательств подрядчика о запросе исходных данных и должна быть реализована заказчиком.

ГПЗУ направлен в адрес только 17.09.2024, т.е. более чем через 2 года с момента заключения контракта, за пределами сроков выполнения работ по контракту. Доказательство направления заказчиком технических условия, и иных исходные данные, предоставление которых относится исключительно к компетенции заказчика, в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что в соответствии с техническим заданием подрядчик должен осуществить сбор и получение исходных данных, необходимых для проектирования, отклоняется судом по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в целях получения ГПЗУ именно правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Аналогичные требования об обращении за подключением объекта правообладателя земельного участка содержат и нормативные документы в области подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. У Подрядчика отсутствует самостоятельная возможность получения ГПЗУ и технических условий подключения объекта.

Результатом выполненной работы по контракту является разработанная подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Для достижения данного результата в соответствии с п. 5.1.5. подрядчик обязан передать от имени заказчика по доверенности техническую документацию, в электронном виде в организацию по проведению государственной экспертизы для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Пунктом 4.1.5. установлена обязанность заказчика по оформлению доверенности на право передачи подрядчиком технической документации в электронном виде в организацию по проведению государственной экспертизы для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Данная обязанность ответчиком не исполнена.

Порядок проведения государственной экспертизы регламентируется Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (ред. от 28.12.2024) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

В соответствии с п. 13 кроме прочих сведений, для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, должны быть представлены: сведения об источнике финансирования (в случае если финансирование работ предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указывается соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в случае если финансирование работ предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов (далее - государственные компании и корпорации), указывается соответствующее юридическое лицо) и размере финансирования (в процентном отношении к полной стоимости проекта); сведения о сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, содержащиеся в решении об утверждении федеральной целевой программы, региональной (муниципальной) программы, либо о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, либо о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, либо о предоставлении субсидий государственным компаниям и корпорациям, публично-правовым компаниям, в том числе в виде имущественного взноса, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности государственных компаний и корпораций, публично-правовых компаний, или в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным компаниям и корпорациям, публично-правовым компаниям, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, либо о предоставлении субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, либо о предоставлении бюджетных инвестиций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, или в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, либо в отношении объекта капитального строительства при детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) в составе федеральных целевых программ, региональных (муниципальных) программ, принятых в установленном бюджетным законодательством порядке.

Несмотря на запрос, данные сведения также не предоставлены, что также подтверждает факт невозможности получения итогового результата работ по контракту.

В соответствии с п. 4.1.7. контракта заказчик обязан произвести оплату государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при этом, план-график закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов, размещаемый заказчиком на Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок данной закупки не содержит.

Таким образом, при условии предоставления исходных данных для проектирования, подрядчик выполнив работы и понеся затраты, в отсутствие вышеуказанных документов не сможет получить итоговый результат работ.

Допустимых доказательств, свидетельствующих о предоставлении муниципальным заказчиком подрядчику запрашиваемых и необходимых исходных данных и документов в полном объеме материалы дела не содержат, равно как и не содержат материалы дела доказательств возможности исполнения обязательств по муниципальному контракту № 0813500000122004923 от 04.05.2022 на основании исходных данных, предоставленных заказчиком подрядчику.

С учетом изложенного суд приходит к вводу об отсутствии у ООО «ПКО «Скопас» возможности выполнить в полном объеме предусмотренные контрактом проектные работы ввиду неполного объема исходных данных, предоставленных заказчиком.

В этой связи суд полагает доказанным факт существенного нарушения Администрацией своих контрактных обязательств, что является основанием для расторжения спорного контракта по требованию подрядчика и, как следствие, основанием для удовлетворения требований иска ООО «ПКО «Скопас».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ :

Государственный контракт от 04.05.2022 № 0813500000122004923, расторгнуть.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро «Скопас» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Торжкова