АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...>
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
26 февраля 2025 года Дело № А29-17838/2024
Решение в виде резолютивной части принято 15.02.2025, мотивированное решение изготовлено 26.02.2025.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-17838/2024 по заявлению заместителя военного прокурора Воркутинского гарнизона к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,
третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Минцифры Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),
без вызова сторон,
установил:
Заместитель военного прокурора Воркутинского гарнизона обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.12.2024 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Минцифры Республики Коми».
Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 АПК РФ, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 15.02.2025.
Заместитель военного прокурора Воркутинского гарнизона обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем, ходатайство о составлении мотивированного решения удовлетворяется.
По результатам изучения материалов дела судом установлено следующее.
На основании решения заместителя военного прокурора Воркутинского гарнизона от 18.11.2024 в отношении Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Коми (далее – РО ДОССАФ России Республики Коми) в период с 18.11.2024 по 17.12.2024 проведена проверка соблюдения требований законодательства о сохранности федеральной собственности.
В ходе осмотра объектов недвижимого имущества РО ДОСААФ России Республики Коми уполномоченным должностным лицом установлены факты незаконного размещения рекламных конструкций коммерческими организациями без соответствующего разрешения и согласования.
Так, на стене здания, расположенного по адресу: <...>, со стороны проезжей части дороги размещена рекламная конструкция с информацией о переезде магазина «Автостекло» по новому адресу: <...>.
Далее на железобетонном заборе со стороны проезжей части дороги по ул. Пушкина в районе дома 135/1 также размещены две рекламные конструкции, информирующие о направлении движения и расстоянии до входа в магазин «Автостекло».
Согласно договору аренды недвижимого имущества № 11/2024 от 01.02.2024, заключенному между профессиональным образовательным учреждением «Спортивно-технический центр» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольного общества содействия армии. авиации и флоту России» Республики Коми и ИП ФИО1, последний принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 109,6 м, расположенное по адресу: <...>. Недвижимое имущество передано ИП ФИО1 для использования под склад и магазин (пункт 1.1 и 1.2).
Опрошенный ИП ФИО1 пояснил, что вышеназванные рекламные конструкции принадлежат ему, установлены им на железобетонном заборе в 2019 году, на стене здания по ул. Маркова д. 12 в 2020 году. Какие-либо разрешения, согласования на установку рекламных конструкций не получал.
В Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» направлен запрос о предоставлении сведений о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на здании и бетонном ограждении по адресу: <...>, а также со стороны ул. Маркова д. 12 (л.д. 29-30).
В ответе от 22.11.2024 № 01/1-25/909 Администрация сообщила, что разрешение на установку и эксплуатацию вышеуказанных рекламных конструкций не выдавалось (л.д. 31-32).
Кроме того, административным органом аналогичный запрос направлен в адрес ДОСААФ России Республики Коми (л.д. 34-35). Из представленного ответа ДОСААФ России Республики Коми от 22.11.2024 № 824, а также приложенных к нему документов следует, что разрешение на установку спорных рекламой конструкции не выдавалось (л.д. 36-56).
Таким образом, на момент проверки у предпринимателя отсутствовало разрешение на размещение рекламных конструкций, что является нарушением части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
По результатам проведенной проверки 12.12.2024 заместителем военного прокурора Воркутинского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
Согласно требованиям статей 23.1 и 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2024 с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена нормой статьи 14.37 КоАП РФ, может быть выражена в нескольких самостоятельных действиях, и в частности, в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является лицо, как осуществляющее эксплуатацию самовольно установленной рекламной конструкции, так и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию с нарушением требований технического регламента.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.
Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Судом установлено и материалами дела подтверждается факт эксплуатации предпринимателем спорных рекламных конструкций по указанным выше адресам без соответствующего разрешения.
Указанные обстоятельства подтверждается актом осмотра от 18.11.2024, приложенными фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2024, объяснениями ИП ФИО1
Разрешение на установку рекламной конструкции в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.
Данные рекламные конструкции установлены и длительное время эксплуатировались индивидуальным предпринимателем ФИО1 и содержат информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к продавцу товара и реализуемому им товару, а также формирование и поддержание интереса к предлагаемому товару, способствуя его продвижению на рынке, и, следовательно, указанная информация является средством наружной рекламы.
Вина ИП ФИО1 выражена в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.
Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все приведенные сторонами доводы и представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что предприниматель незаконно эксплуатировал рекламную конструкцию не имея на то разрешения, в силу чего установил в действиях предпринимателя состав административного правонарушения и его вину в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Учитывая, что факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, суд считает, что заявление административного органа подлежит удовлетворению.
Местом совершения административного правонарушения является место проведения проверочных мероприятий и выявления нарушений - <...> и прилегающая территория к арендуемому объекту по адресу: <...>. Временем совершения административного правонарушения является 18.11.2024.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере законодательства о рекламе составляет один год, который на момент рассмотрения дела не истек.
Учитывая, что доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения предпринимателем не представлено, эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения существенно посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере предпринимательской деятельности, суд полагает, что в рассматриваемом случае оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, факт эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие разрешения признает, им приняты меры к оперативному устранению допущенного нарушения. Данные обстоятельства признаются судом в качестве смягчающих.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что Предприниматель впервые совершила правонарушение, является субъектом малого предпринимательства, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, из материалов дела не следует причинение имущественного ущерба правообладателю, принимая во внимание личность нарушителя, суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания с учетом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.
При таких обстоятельствах, ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 205-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.09.2016, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).
Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья П.Н. Басманов