Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск Дело № А02-2497/2024 17 января 2025год

Резолютивная часть оглашена 15 января 2025 г. Полный текст решения изготовлен 17 января 2025г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерленбаевой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 649002, Республика Алтай, г. Горно- Алтайск, ул. имени С.С. Каташа, д. 5) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.10.2024 № 00120224, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражного управляющего ФИО2,

при участии: от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 23.07.2024г; от административного органа – не явился, извещен;

от третьего лица - ФИО4, представителя по доверенности от 29.12.2023 (в режиме «онлайн»),

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по РА, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о

прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.10.2024 № 00120224.

Заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора, привлечен арбитражный управляющий ФИО2.

В обоснование заявления, ФИО1, указано, что Управлением Росреестра 05.09.2024г., на основании его обращения по факту нарушений со стороны конкурсного управляющего при составлении им отчётов о своей деятельности было возбуждено дело № 00120224 об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении Poop Татьяны Анатольевны. По результатам расследования 07.10.2024 было вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении номер дела 00120224г.

Вместе с тем, обстоятельства, изложенные в жалобе свидетельствуют о нарушении ФИО2 п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, так как небрежное отношение к составлению отчётов о деятельности конкурсного управляющего и необоснованное уклонение от погашения требований кредиторов при наличии финансовой возможности - невозможно признавать добросовестным и разумным поведением конкурсного управляющего в интересах должника, кредиторов и общества. Перечисленные нарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению возложенных на неё Законом обязательств, за исполнение которых ей выплачивается за счёт конкурсной массы вознаграждение.

Управление Росреестра по РА представило письменную позицию, в которой просило в удовлетворении заявления отказать, представили материалы административного дела на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Третье лицо ФИО2, представила отзыв на заявление, в котором указала, что требование является необоснованным, доводам жалобы административным органом дана полная оценка в оспариваемом постановлении. Все обстоятельства на которые ссылается заявитель отсутствуют либо не нарушают прав должника и его кредиторов и носят малозначительный характер связанный с техническими ошибками при подсчетах. Указала, что действия учредителя направлены на попытку контролировать арбитражного через подачу жалоб.

В настоящее судебное заседание Управление Росреестра по РА явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, мнение по существу требования не представило, при этом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя административного органа.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель арбитражного управляющего ФИО2 возражал против удовлетворения заявления, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства спора.

Решением арбитражного суда от 17.04.2018 по делу № А02-317/2016 ООО «ФундаментСпецПроект» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурным управляющим назначена ФИО2

В отношении ФИО1, определением Арбитражного суда Республики Алтай от 21.07.2023 было признано доказанным наличие оснований для привлечения его как контролирующего лица должника к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «ФундаментСпецПроект».

В Управление Росреестра по РА поступила жалоба ФИО1 от 09.08.2024г. о проведении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 в связи с наличием фактом допущенных нарушений, связанных с отчетом по итогам конкурсного производства за период 16.04.2018 -25.06.2024, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившиеся в следующем:

- в отчете не указана дата его составления.

- в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не была указана дебиторская задолженность контрагентов по сделкам должника, которые были признаны судом недействительными и в качестве применения последствий недействительности с них были взысканы денежные средства в конкурсную массу должника.

- в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших в конкурсную массу» содержатся недостоверные сведения относительно размера поступивших денежных средств в ходе исполнительного производства в отношении ФИО1 Как следует из отчета, за период с 20.09.2022 по 28.02.2023 поступило всего 189 436,85 руб. В тоже время в отчёте о расходовании денежных средств указано, что за период по 25.12.2023 взыскано с ФИО1 1 441 181,37 руб.

- раздел «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» также содержит в себе недостоверные сведения относительно размера полученных денежных средств в ходе исполнительного производства в отношении ФИО1 В разделе указана сумма 189, 436 тыс. руб. в то время, когда фактически поступило 1 441 181,37 руб. В таблице «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счета должника остаток по расчётному счёту № <***> указан в размере 1970478,08 рублей.

- раздел «Меры по обеспечению сохранности имущества Должника» не содержит в себе информацию о результатах обращения в суд с заявлениями об оспаривании сделок должника.

- представленный отчет не содержит сведений о сумме текущих обязательств должника.

- представленный отчет содержит недостоверные сведения о поступивших денежных средствах и их расходовании и об остатке;

- в таблице «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)» в строке первой указано, что в составе лиц, привлечённых к субсидиарной ответственности, находятся ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 В тоже время определением суда от 21.07.2023 в удовлетворении заявления к ФИО7, ФИО8, ФИО5 и ФИО6 отказано.

- к отчётам не приложены копии документов, подтверждающих указанные в отчётах сведения

- необоснованное уклонение конкурсного управляющего от удовлетворения требований кредиторов за счёт имеющихся денежных средств в конкурсной массе.

По факту рассмотрения указанного заявления возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование (определение от 05.09.2024г.).

07.10.2024г. по результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2. вынесено постановление N 00120224 о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденного по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном

заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное

объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса (статья 28.9 КоАП РФ).

Особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить

арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ носит отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражных управляющих принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартами, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Как установлено из материалов дела, оспариваемое постановление о прекращении дела об административном правонарушении было вынесено в связи с отсутствием в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО2 . в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «ФундаментСпецпроект» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Однако суд полагает, что доводы жалобы не были исследованы Управлением всесторонне и в полном объеме, исходя из следующего.

По первому эпизоду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Так, в соответствии с пунктом 4 Правил N 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Приказ N 195), подписывается

арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В пункте 5 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", установлены требования к сведениям, содержащимся в отчете, в частности - дата и место составления отчета (заключения);

В отчете конкурсного управляющего ООО «ФундаментСпецПроект» ФИО2, представленных в ходе процедуры банкротства должника и являющегося предметом рассмотрения административным органом, в левом верхнем углу указана дата в виде периода, за который изготовлен отчет (16.04.2018-25.06.2024). Суд соглашается с доводом Управления, что в рассматриваемом случае, последняя дата - 25.06.2024 является датой составления отчета.

Суд отклоняет довод заявителя, о том, что составление отчета 25.06.2024г. (в день проведения собрания) является нарушением п.3 ст.13 Закона о банкротстве, поскольку, в соответствии со сведениями, размещенными в ЕФРСБ (сообщение от 22.05.2024г. № 14422533) конкурсный управляющий ФИО2 известила кредиторов о запланированном проведении собрания кредиторов на 25.06.2024г. с повесткой – рассмотрение отчета конкурсного управляющего. При этом, конкурсный управляющий указала, что с материалами к собранию кредиторов можно ознакомиться с 17.06.2024 г. Материалы к собранию кредиторов будут направлены по электронной почте, на основании запроса в свободной форме на электронную почту арбитражного управляющего.

Таким образом, суд не усматривает нарушения прав кредиторов на возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Кредиторы ООО «ФундаментСпецпроект» на такое нарушение, в свою очередь также не указывали.

Выводы административного органа в оспариваемом постановлении по указанному эпизоду суд признает обоснованными.

По второму эпизоду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства содержит раздел "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника", который в том числе должен содержать сведения о сформированной конкурсной массе, балансовой и рыночной стоимости имущества, включенного в конкурсную массу.

Согласно отчета конкурсного управляющего соответствующий раздел отчета содержит сведения о сформированной конкурсной массе в сумме 1269070 тыс. руб. 07 коп., оборотные активы – денежные средства – 171423 тыс. руб. 12 коп., дебиторская задолженность – 1097646 тыс. руб. 95 коп.

ФИО1 в своей жалобе указывает, что в соответствующем разделе отчета не указана дебиторская задолженность контрагентов по сделкам должника (ООО «КоксаСибСтрой», ФИО9 ООО «ДомИнвестСервис», ФИО1), которые были признаны судом недействительными и в качестве применения последствий недействительности с них были взысканы денежные средства в конкурсную массу должника.

Вместе с тем, как указал конкурсный управляющий, в спорном отчете указаны все данные которые были на момент введения конкурсного производства, а именно остаток денежных средств на расчетном счете и установленная дебиторская задолженность.

При этом, сведения о третьих лицах, по которым оспорена сделка либо которое имеет непогашенное обязательство по оплате перед должником по иным основаниям, в том числе указана сумма задолженности, сумма погашения и процент в общей задолженности отражены в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам», что нашло свое подтверждение в представленном отчете и по факту не опровергнуто заявителем, ссылающемся на не указание данной информации в предусмотренном разделе отчета.

Суд считает, что указание спорной информации в иных разделах одного отчета не свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения, не лишает кредиторов получения полной информации о ходе процедуры банкротства, возможности контролировать ход процесса банкротства.

Таким образом, формальное размещение сведений в ином разделе отчета не делает такой отчет недостоверным, поскольку из содержания отчета возможно установить наличие соответствующей информации о сформированной конкурсной

массе в виде дебиторской задолженности в результате оспаривания сделок должника и сведения. Изменение порядка отражения информации в отчете конкурсного управляющего само по себе не образует события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По третьему эпизоду.

Заявитель ссылается на указание неполных сведений относительно размера денежных средств, поступивших в конкурсную массу должника в ходе взыскания задолженности с ФИО1, а именно: в разделе отчета «Сведения о размере денежных средств поступивших в конкурсную массу» и разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» указан размер поступивших денежных средств в ходе взыскания с ФИО1 – 189436 руб. 85 коп., в то время, как размер поступивших в конкурсную массу должника в результате взыскания на дату отчета составлял 1441181 руб. 37 коп.

Как указал конкурсный управляющий, указание неверной суммы, поступивших от ФИО1 денежных средств в отчете связано с технической ошибкой при расчете общей суммы поступлений. ФИО1 было внесено 25.12.2023 года денежных средства одномоментно на сумму 1 155 000 рублей, однако при подсчёте общей суммы поступлений данная сумма в связи с арифметической ошибкой не была приплюсована к общей сумме.

Управление Росреестра в своем постановлении поддержало позицию конкурсного управляющего, не усмотрев в ее действия нарушений, ввиду того, что в отчете о движении денежных средств данная сумма указана, следовательно, никакого сокрытия от кредиторов данных не имеется, ущерб отсутствует, сумма в отчетах фигурирует, за исключением данного раздела.

Вместе с тем, суд не может согласится с позицией административного органа, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Пунктом 10 Общих правил предусмотрено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного

производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ., в частности о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, а также о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лица.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве и Правил N 299 следует, что информация, отражаемая конкурсным управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 299 отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Согласно типовой форме в отчете об использовании денежных средств должника имеется раздел "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника", в котором отражается как размер поступивших (израсходованных) денежных средств должника, так и обоснование банковской операции.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, отчет конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсного производства за период с 16.04.2018 по 25.06.2024г. в разделе «сведения о размере денежных средств поступивших в конкурсную массу» и разделе «сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» содержит информацию о поступлении от дебитора ФИО1 денежных средств в размере 189436 руб. 85 коп., за период с 20.09.2022г. по 28.02.2023г.

В указанном разделе, с учетом даты составления отчета, не учтена сумма поступления за период с 28.02.2023г. по 25.12.2023г. в размере 1252124 руб. 52 коп.

Суд отмечает, что в отчете конкурсного управляющего должны отражаться все сведения, содержащиеся в типовой форме отчетов по состоянию на дату составления отчета, в связи с чем, отчет должен составляться нарастающим итогом за период проведения конкурсного производства.

Учитывая период внесения платежей, на момент составления отчета конкурсный управляющий располагал данными сведениями.

Следовательно, не указание в отчете по состоянию на 25.06.2024г. сведения о поступлении денежных средств в конкурсную массу за период с 28.02.2023г. по

25.12.2023г. в размере 1252124 руб. 52 коп. является нарушением вышеуказанных норм закона.

Ссылка конкурсного управляющего и Управления о том, что не указание полной суммы взысканных денежных средств в отчете о ходе процедуры конкурсного управляющего связана с технической ошибкой, при этом данная ошибка не повлекла нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц, поскольку соответствующая информация о поступлении денежных средств в общем за период с 20.09.2022г. по 25.12.2023г. размере 1441181 руб. 37 коп. (дебитор ФИО1) отражена в отчете конкурсного управляющего о расходовании денежных средств должника, судом отклоняется.

Суд полагает позицию ошибочной, а нарушение допущенным, поскольку наличие соответствующей информации в отчете о расходовании денежных средств не устраняет необходимости отражения соответствующих достоверных сведений в отчете о ходе конкурсного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что арбитражным управляющим допущено нарушений Закона о банкротстве при исполнении обязанностей конкурсного управляющего, выразившихся в не указании в отчете конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства информации о поступлении денежных средств в конкурсную массу должника размере 1441181 руб. 37 коп. (дебитор ФИО1).

По четвертому эпизоду.

В своей жалобе ФИО1, ссылался на отсутствие в отчете конкурсного управляющего в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества Должника» информации о результатах обращения в суд с заявлениями об оспаривании сделок должника.

Позиция конкурсного управляющего и административного органа, отклонившего указанный довод, сводится к тому, что данный факт не соответствует действительности в разделе «результат» указан результат - удовлетворено или отказано в заявлении. В ФЗ о банкротстве и правилах заполнения отчетов нет конкретного указания, что именно должно содержаться в разделе результат. Сам факт результата указан. Более подробный результат по каждой сделке имеется в открытом доступе на платформе ЕФРСБ где арбитражным управляющим публикуются сообщения о результатах оспаривания сделки, и каждый кредитор имеет возможность ознакомится с данными результатами.

Суд признает данный довод ошибочным.

Исходя из буквального прочтения спорного отчета конкурсного управляющего, в соответствующем разделе данного отчета «Меры по обеспечению сохранности имущества Должника» отражены предпринятые конкурсным управляющим меры, в частности указаны обращения в суд с заявлениями об оспаривании сделок должника. В графе «результаты» вопреки позиции конкурсного управляющего, ссылающегося на то, что в данном разделе указан результат удовлетворено или отказано, указан результат «оспорена» в отношении 25 заявлений об оспаривании сделок, в то время как имеются вступившие в законную силу судебные акты по результатам рассмотрения указанных требований по существу.

В соответствии абз. 7 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника.

Отклоняя довод конкурсного управляющего о том, что в Законе о банкротстве и правилах заполнения отчетов нет конкретного указания, что именно должно содержаться в разделе результат, суд отмечает, что Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, утвержденная Приказом N 195 включает в себя раздел "Меры по обеспечению сохранности имущества должника", в котором, в частности, подлежит указанию информация о требованиях, предъявленных в арбитражный суд, о признании недействительными сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником. При этом в разделе «результат»

конкретизировано, что необходимо отражать при его заполнении, а именно: результаты рассмотрения в арбитражном суде, дата принятия решения.

Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего, вопреки доводам административного органа соответствующие сведения не содержит.

Констатация лишь факта оспаривания сделок должника, не может свидетельствовать о соблюдении в полной мере требований, предусмотренных законом при составлении отчета арбитражного управляющего.

Доводы арбитражного управляющего об уведомлении кредиторов посредством размещения соответствующей сообщений в ЕФРСБ не отменяет установленной Законом о банкротстве обязанности, предусмотренной абз. 7 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Не отражение данной информации в отчете нарушает требования законодательства о банкротстве и права кредиторов на своевременное получение информации о ходе конкурсного производства в отношении должника.

По пятому эпизоду.

В части довода заявителя, что отчет конкурсного управляющего не содержит сведений о сумме текущих обязательств должника, суд отмечает следующее.

Не оспаривая факт наличия у общества текущих платежей, арбитражный управляющий указывает на то, форма отчета, утвержденная Приказом № 195 не содержит сведений о текущих обязательствах. Кроме того, сведения о текущих обязательствах отражались управляющим в виде отдельных документов - реестров текущих обязательств на дату составления отчета, которые приложены к протоколу собрания кредиторов и направлены в арбитражный суд в рамках дела о банкротстве.

Административный орган при вынесении оспариваемого постановления поддержал позицию арбитражного управляющего.

Суд отмечает, что действительно, типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства (приложение 4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 не содержит такого раздела как "Сведения по текущим платежам должника".

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 Правил 299 указано, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 299 - Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Абз. 11 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве предусматривает, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Таким образом, не отражение в своем отчете сведений о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве

должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательства и непогашенного остатка, свидетельствует о несоблюдении требований абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299.

Более того, из материалов административного дела не усматривается, что административным органом проводился анализ сведений, отраженных арбитражным управляющим в реестрах текущих обязательств, на предмет их соответствия либо несоответствия требованиям абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

По шестому эпизоду.

Судом установлено, что в своей жалобе в Управление, ФИО1 указал, что в таблице отчета «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счета должника и ее результатах» остаток по расчетному счету № ***00031 указан в размере 1970478,08 руб. В тоже время в таблице «Сведения о размере денежных средств, поступивших о в конкурсную массу» указано о поступлении в конкурсную массу 6084322, 54 руб. В таблице «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства с 16.04.2018г. по 25.06.2024г.» указано, что произведены платежи из конкурсной массы на сумму 2547516 руб., а также произведена оплата вознаграждения и расходов временного управляющего в процедуре наблюдения в сумме 777609, 06 руб. Таким образом, исходя из размера поступивших денежных средств и произведенных за счет них платежей должен составлять 2759197, 48 руб.

Таким образом, одним из доводов жалобы явилось указание на

недостоверность сведений, содержащихся в отчете конкурсного управляющего о размере поступивших денежных средств, их расходовании и об остатке,

Вместе с тем, оспариваемое постановление не содержит выводов относительно данного нарушения. Оценка доводам жалобы в данной части на предмет наличия либо отсутствия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, управлением не была дана с учетом всей совокупности собранных доказательств, что не может свидетельствовать о законности и правомерности оспариваемого постановления.

В целях получения пояснений по данному факту, суд обязал Управление обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, представить письменное мнение по данному факту. Вместе с тем, Управлением указанное требование суда было проигнорировано.

По седьмому эпизоду.

В своей жалобе ФИО1 ссылается, что в таблице «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)» содержится недостоверная информация относительно привлечения к субсидиарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, в то время как определением суда от 21.07.2023 было отказано в их привлечении к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрен раздел "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)" в котором должна быть отражена информация о результате такого привлечения.

Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего содержит информацию о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, в то время, как из материалов дела № А02-317/2016 усматривается, что в удовлетворении заявления о привлечении к ответственности указанных лиц судом было отказано. Таким образом, отчет содержит некорректные сведения, что не оспаривается арбитражным управляющим и не опровергнуто административным органом.

Довод о том, что данный факт связан с технической ошибкой и не повлек нарушение прав и законных интересов кредиторов судом отклоняется, поскольку некорректное отражение информации, относится к формальным нарушениям, за которое в соответствии со ст. 14.13 КоАП РФ (при наличии состава правонарушения) конкурсный управляющий может быть привлечен к административной ответственности.

По восьмому эпизоду.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения

конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение (пункт 11 Правил N 299).

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Правил N 299).

В своей жалобе ФИО1 указал на нарушение со стороны арбитражного управляющего данной нормы, выразившееся в не представлении на собрании и в суд к отчету о своей деятельности документов, подтверждающих сведения отчета.

Признавая довод необоснованным, Управление указало, что документы по проведенным расходам были приобщены в суд позднее, однако данные документы подшиты в реестре расходов у арбитражного управляющего и в случае несогласия с данными расходами кредитор в любое время может с ними ознакомится. В настоящий момент все подтверждающие расходы приобщены в материалы дела. Данный недостаток не повлиял на ход процедуры и не нарушил интересы кредиторов. Более того, ранее в дело о банкротстве направлялись запросы и ответы на запросы (ходатайство о приобщении от 11.03.2022 года (загружено через систему Мой арбитр 11.03.2022) в связи с чем, в дальнейшем повторное направление аналогичных сведений было не целесообразно. Ни одним из кредиторов не было предъявлено претензий по данному поводу.

Суд отмечает, что данная позиция административного органа полностью идентична позиции конкурсного управляющего ФИО2 представленной в письменных пояснениях в ходе административного расследования. Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствуют доказательства фактического исследования административным органом указанных фактов, в частности ссылки на конкретные доказательства, подтверждающие соответствующие выводы административного органа, о предоставлении конкурсным управляющим необходимых документов, объеме документов и дате их представления в суд. В материалах административного дела отсутствуют сведения об ознакомлении административного органа с материалами дела № А02-317/2016. Равно как и исследование данного дела также подтверждает данное обстоятельство.

С учетом представленных документов арбитражного управляющего о направлении в адрес суда документов (подтверждающих несение расходов) к отчету от 25.06.2024г. в октябре 2024г. (через 4 мес.), административным органом не сделаны

выводы о наличии либо отсутствии состава правонарушения (признаков объективной стороны правонарушения), применительно к п.11, 12 Правил, ограничившись констатацией факта предоставления указанных документов в рамках дела о банкротстве должника.

При этом суд отмечает, что довод об отсутствии нарушений прав кредиторов на получение соответствующей информации в связи с наличием у них права на ознакомление с документами по запросу, не состоятелен, поскольку наличие указанного права само по себе не освобождает арбитражного управляющего от исполнения обязанности, установленной пунктами 11 и 13 Общих правил подготовки отчетов.

Дублирование позиции конкурсного управляющего не может служить безусловным доказательством полного и всестороннего исследования обстоятельств в рамках административного расследования, на которые ссылается податель жалобы без фактического установления вменяемого события правонарушения.

По девятому эпизоду.

В части доводов заявителя по не принятию мер по своевременному расчету с кредиторами, суд отмечает следующее.

Арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах не только самого должника, но и его кредиторов в силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, обязан принимать все необходимые и своевременные меры для того, чтобы как можно быстрее сформировать конкурсную массу должника и произвести расчеты с кредиторами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

Несмотря на то, что Законом о банкротстве не установлены конкретные сроки расчетов с кредиторами, арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно, не должен допускать ситуации необоснованного удержания денежных средств, подлежащих направлению кредиторам.

Арбитражный управляющий указал, что длительный срок распределения денежных средств вызван проведением арбитражным управляющим мероприятий по оспариванию сделок должника, отсутствии достаточных денежных средств в

конкурсной массе в целях полного погашения реестра текущих платежей. В настоящий момент почти все мероприятия по данной процедуре завершены, получена достаточная для полного гашения реестра текущих требований Должника сумма. 03.10.2024 года проведены расчёты с кредиторами (гашение реестра текущих обязательств), в подтверждение чего представлены платежные поручения.

Вследствие чего, административный орган также не усмотрел оснований для наличия признаков состава административного правонарушения по указанному эпизоду.

Суд не соглашается с указанной позицией. Административным органом анализ причин задержки перечислений денежных средств на предмет разумности сроков и объективности причин задержки не проводился, применительно к отчету арбитражного управляющего о расходовании денежных средств должника за период с 16.04.2018г. по 25.06.2024г., в соответствии с которым в указанный период в конкурсную массу должника поступили денежные средства в общем размере 7657240, 56 руб., вследствие чего, суд считает довод об отсутствии в действиях арбитражного управляющего вменяемых нарушений по данному эпизоду преждевременными.

В рассматриваемом случае, Управлением согласилось с позицией арбитражного управляющего, в том числе с учетом проведения 03.10.2024 года расчётов с кредиторами ( гашение реестра текущих обязательств), без проверки наличия у него объективных препятствий для отложения мероприятий по погашению реестровых обязательств должника на длительный срок. Вместе с тем, осуществление расчетов с кредиторами является одной из основополагающих задач арбитражного управляющего, в связи с чем, именно на него возлагается обязанность по принятию соответствующих мер, а при необходимости получения дополнительной информации, сведений, разрешения вопросов - оперативно совершать необходимые для этого действия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что выводы Управления о наличии предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу являются недостаточно обоснованным и преждевременным, сделанным без учета указанных выше обстоятельств, при вынесении оспариваемого постановления Управление ограничилось доказательствами, содержащимися в материалах административного дела, что свидетельствует о формальном подходе административного органа к рассмотрению жалобы ФИО1

Таким образом, суд, принимая во внимание сложившиеся обстоятельства, считает, что Управление вынесло постановление о прекращении дела об административном правонарушении формально, полагаясь только на письменные

пояснения самого арбитражного управляющего, без объективной оценки приведенных заявителем доводов в жалобах, без анализа фактических обстоятельств, что является основанием для признания оспариваемого в рамках данного дела постановления незаконным и подлежащим отмене.

Суд отмечает, что он не может подменять административный орган и проверяет лишь правильность установления административным органом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, зафиксированных в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом дела, суд считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления у административного органа не имелось достаточных доказательств реальной (объективной) невозможности арбитражным управляющим предпринять все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве и вывод об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, сделан Управлением без учета норм Закона о банкротстве и Порядка, без оценки доказательств, представленных в дело и совокупности приведенных заявителем обстоятельств, выводы основаны только на правовой позиции арбитражного управляющего, в связи, с чем, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Вопрос о судебных расходах по рассмотренному требованию судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров госпошлиной не облагаются в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 АПК РФ

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от 07.10.2024г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 00120224, возбужденному по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего ФИО2.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай

Судья Л.А. Наймушина