Решение по делу № А40-237416/2023 от 27.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-237416/23-130-1730

27 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (660021, Красноярский край, Красноярск город, Бограда улица, 144А, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2005, ИНН: <***>) к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 03 октября 2023 г. о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу №042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении,

третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область - Кузбасс, Кемерово город, Ноградская улица, 5, 312, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>), ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 30.03.2022 г.

от заинтересованного лица: Парнас О.В. по дов. от 26.12.2022 г.

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 03 октября 2023 г. о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу №042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03.10.2023 заместителем начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы ФИО3 в результате рассмотрения жалобы ФИО1 (далее - ФИО1, Заявитель) на постановление Кемеровского У ФАС России от 23.08.2023 о прекращении производства по делу №042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ПАО «Россети Сибирь», Общество), вынесено решение об отмене постановления Кемеровского УФАС России от 23.08.2023 о прекращении производства по делу №042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении и возвращении материалов дела №042/04/9.21-624/2023 на новое рассмотрение в Кемеровское УФАС России (далее - Решение ФАС России).

Решение ФАС России от 03.10.2023 получено ПАО «Россети Сибирь» 09.10.2023г. вх. №1/3/19310.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, Постановлением Кемеровского УФАС России было прекращено производство по делу № 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении в отношении Заявителя в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонару] пениях (далее — КоАП РФ).

Не согласившись с Постановлением Кемеровского УФАС России, ФИО1 обратился в ФАС России с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ. Решением ФАС России вывод об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признан ошибочным, дело № 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также оэъектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и ПАО «Россети Сибирь» был заключен договор от 26.03.2022 № 20.4200.765.22 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, СНТСН «Заря», участок № 780 (далее — Объект) с учетом следующих характеристик:

максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;

категория надежности III;

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединения 0,23 кВ;

максимальная мощность, ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.

В соответствии с пунктом 16 Правил, договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Пунктом 6 договора от 26.03.2022 № 20.4200.765.22 срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения Объекта составляет один год.

Таким образом Заявитель был обязан осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта в срок до 27.03.2023. На момент рассмотрения дела № 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении указанные действия со стороны Общества совершены не были.

В соответствии с разъяснениями ФАС России № ИА/56450/20 от 03.37.2020 при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) сетевой организации необходимо удостовериться в наличии/отсутствии у сетевой организации документов, прямо или косвенно свидетельствующих о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя (акт о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя, акт о технологическом присоединении, подписанный между сетевой организацией и некоммерческим объединением (например, садовым некоммерческим товариществом) на территории которого расположены энергопринимающие устройств заявителя, составленный между заявителем и некоммерческим объединением акт о разделении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, договор энергоснабжения на объект заявителя либо подтверждение оплаты потребляемой объектом заявителя в предшествующие периоды электроэнергии либо иные документы, упомянутые в пункте 2 Правил.

Общество ссылается на тот факт, что в рамках рассмотрения дела № 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении им были представлены копия акта допуска прибора учета с СНТ СН «Заря» от 23 05.2016 №10243-КМ, копия акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 23.05.2016 №10243-ЭО/КМ и копия акта разграничения границ балансовой принадлежности от 23.05.2016 № 10243-БП/КМ, которыми подтверждается факт наличия надлежащего технологического присоединения Объекта.

В свою очередь, ни в Кемеровское УФАС России, ни в ФАС России заявленные документы представлены не были. Также указанные копии договоров не упоминались Заявителем в объяснениях и пояснениях, которые представлялись в антимонопольные органы. Однако в материалах дела № 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении имеются документы, которые опровергают позицию Заявителя в данной части.

Так, ФИО1 было представлено письмо ПАО «Кузбассэнергосбыт» от 13.07.2023 № 03-04.15/3507, из которого следует, что в отношении Объекта и объектов электросетевого хозяйства СНТ СН «Заря» отсутствует дэговор энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.0(3.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Материалами дела № 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении не подтверждено наличие надлежащего технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, что свидетельствует о несостоятельности доводов Общества.

Утверждение Заявителя о том, что он не является гарантирующим поставщиком является необоснованным в связи с тем, что Обществом и ФИО1 уже был заключен договор об осуществлении технологического присоединения. В случае, если Общество изначально придерживалось позиции об отсутствии у него оснований для заключения договора о технологическом присоединении, ему необходимо было направить письмо об отказе в заключении договора, что совершено им не было.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, Кемеровским УФАС России не были собраны документы, которые доказывают факт надлежащего технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, соответственно Заявителем необоснованно в предусмотренный законодательством срок не были выполнены обязательства, возложенные на него договором от 26.03.2022 № 20.4200.765.22.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела об административном правонарушении, и направленные на уклонение Общества от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату из Федерального бюджета.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, ч.1 ст. 14.3, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (660021, Красноярский край, Красноярск город, Бограда улица, 144А, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2005, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина