СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-5421/2023-АКу

г. Пермь

29 августа 2023 года Дело № А60-8114/2023

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Трефиловой Е.М.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Издательство Татлин»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

от 12 апреля 2023 года по делу № А60-8114/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Издательство Татлин» (ИНН 6659124922 ОГРН 1056603206087)

к Екатеринбургской Таможне (ИНН 6662022335 ОГРН 1036604386411)

об отмене постановления № 10502000-91/2023 от 06.02.2023, которым общество с ограниченной ответственностью «Издательство Татлин» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Издательство Татлин» (далее – заявитель, ООО «Издательство Татлин», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Екатеринбургской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-91/2023 от 06.02.2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 12.04.2023, мотивированное решение изготовлено 02.05.2023), в удовлетворении Код доступа к материалам дела:

заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-91/2023 от 06.02.2023. По сути, не оспаривая факт того, что статистическая форма сдана ООО «Издательство Татлин» в таможенный орган с нарушением срока, заявитель настаивает на том, что у суда имелись основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9. КоАП РФ, так как допущенное обществом нарушение не привело к возникновению существенной угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам (в рассматриваемом случае реализация одной книги стоимостью 3 500 руб. и весом 1,2 кг. никак не могла исказить данные по статотчетности, и входит в допустимые пределы погрешности (0,014% от общего объема)).

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2022 г. ФИО1 (покупатель, Армения) в интернет - магазине приобрела товар у ООО «Издательство Татлин» (продавец, Россия), которое в соответствии с товарной накладной № УТ-1535 от 13.09.2022 отгрузило товар покупателю - книга, код ТН ВЭД ЕАЭС 49011990000 на сумму 3500 рублей, вес нетто товара 1,2 кг.

Обществом 26.10.2022 по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет подана статистическая форма учета перемещения товаров, системный номер ED20221026104007150.

18.01.2023 статистическая форма учета добровольно аннулирована обществом по причине изменения информации в графах «Код валюты и общая стоимость товаров», «Стоимость товаров», «Статистическая стоимость», «Документы». Обществом представлена статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20230118075342015, в графах: «Код Код доступа к материалам дела:

валюты и общая стоимость товаров» указано - 3500, «Стоимость товаров»3500, «Статистическая стоимость» - 3500, «Документы» УТ-1535 от 13.09.2022.

Согласно представленному обществом документу: товарная накладная № УТ-1535 от 13.09.2022, товар отгружен инопартнеру в сентябре 2022 г.

Таким образом, ООО «Издательство Татлин» не позднее 14.10.2022 было обязано представить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товара, отгруженного в сентябре 2022г.

Однако статистическая форма учета перемещения товаров представлена обществом в таможню 26.10.2022, с нарушением срока, установленного п. 9 Правил.

Также таможенным органом установлено, что ранее ООО «Издательство Татлин» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ постановлениями по делу об административном правонарушении №№ 10502000-1010/2022, 10502000-1011/2022 от 22.06.2022 (вступили в законную силу 26.07.2022) обществу назначено наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, по факту выявленных нарушений таможенного законодательства в отношении ООО «Издательство Татлин» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола таможней вынесено постановление от 06.02.2023 № 10502000-91/2023 о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при разрешении спора пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании Код доступа к материалам дела:

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 указанной статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий Код доступа к материалам дела:

государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность закреплена в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил «российское лицо» обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Исходя из пункта 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Факт повторного несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, отгруженного в сентябре 2022 года, установлен судом первой инстанции, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не оспаривается.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 Код доступа к материалам дела:

ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Издательство Татлин» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Так как общество уже привлекалось к ответственности за непредставление в срок статистической формы учета перемещения товара, суд не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Законом № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль Код доступа к материалам дела:

осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Федерального закона N 248-ФЗ.

Указанное согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службой, доведенными письмом от 11.04.2022 N 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением от 06.02.2023 № 10502000-92/2023 общество также привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ за нарушение срока представления статистических форм учета за отчетный период сентябрь 2022 года.

Не согласившись с постановлением от 06.02.2023 № 10502000-92/2023, общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным и отмене (дело № А60-8121/2023).

Из общедоступных сведений, размещенных в Картотеке арбитражных дел, следует, что требование о признании незаконным и отмене постановления от 06.02.2023 № 10502000-92/2023 оставлено без удовлетворения решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2023 по делу № А608121/2023, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 решение оставлено без изменения.

С учетом того, что решение по делу № А60-8121/2023 вступило в законную силу 26.07.2023, то есть до вступления в законную силу решения по делу

№ А60-8114/2023, при рассмотрении настоящего дела имеются основания для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и отмены постановления от 06.02.2023 № 10502000-91/2023 о назначении административного наказания.

При этом, признавая оспариваемое постановление незаконным, суд апелляционной инстанции исходит из того, что у таможенного органа не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем Код доступа к материалам дела:

же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

По приведенным в постановлении мотивам обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 12.04.2023, мотивированное решение изготовлено 02.05.2023) по делу № А60-8114/2023 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное Пермской таможней постановление от 06.02.2023 № 10502000-91/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью «Издательство Татлин» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья Е.М. Трефилова

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материалам делДаа:н ные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.03.2023 6:52:00

Кому выдана Трефилова Елена Минзагировна