Решение по делу № А33-20137/2023 от 23.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года

Дело № А33-20137/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 16 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску автономной некоммерческой организации молодёжный физкультурно-оздоровительный центр «Робинзон» (ИНН 2455041340, ОГРН 1222400009897)

к министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в договор аренды,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е.,

установил:

автономная некоммерческая организация молодёжный физкультурно-оздоровительный центр «Робинзон» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о внесении изменений в договор аренды от 10.06.2022 № 569/р, обязав заключить дополнительное соглашение к договору, изложив его условия в следующей редакции:

Дополнительное соглашение № 2

к договору аренды лесного участка от 10.06.2022 № 569/р

«____»_________2023 г. Красноярск

Министерство лесного хозяйства Красноярского края в лице действующего на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и автономная некоммерческая организация молодёжный физкультурно-оздоровительный центр «Робинзон» в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1. Внести следующее изменение в договор аренды лесного участка от 10.06.2022 № 569/р (далее - Договор):

1.1. Пункт 2.1 Договора изложить в следующей редакции:

«2.1. Арендная плата по настоящему Договору составляет 59 040 рублей 35 копеек в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы.

Расчет арендной платы приводится в приложении № 3 к настоящему Договору.».

1.2. Приложение № 3 Договора изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему Соглашению.

1.3. Приложение № 4 Договора изложить в редакции согласно приложению 2 к настоящему Соглашению.

2. Соглашение является неотъемлемой частью Договора и вступает в силу с даты его государственной регистрации.

3. Соглашение составлено в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон Договора, один для регистрирующего органа.

4. Во всем остальном, что не предусмотрено Соглашением, действуют условия Договора,

а так внести изменения в приложения № 1 и № 2 (текст представлен) с учетом применения коэффициента 4 – учитывающего предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей – 0,1.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.07.2023 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 08.09.2023.

В предварительном судебном заседании 08.09.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Протокольным определением от 08.09.2023 судебное заседание отложено на 09.11.2023.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика указал на отсутствие возражений министерства, дал пояснения по вопросам суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв 16.11.2023, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено в.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

От истца 10.11.2023 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» в материалы дела поступило сопроводительное письмо с приложением документов. В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены судом к материалам дела.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и автономной некоммерческой организацией молодёжный физкультурно-оздоровительный центр «Робинзон» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 10.06.2022 № 569/р (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого по настоящему договору арендодатель, на основании протокола о результатах аукциона от 23.05.2022 № 2 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора (далее - лесной участок).

В силу пункта 1.2 договора лесной участок, предоставляемый по настоящему договору имеет следующие характеристики: площадь 6,5 га, местоположение: Красноярский край, Минусинский район, Минусинское участковое лесничество, кварталы 1 (части выделов 1, 2, 5, 12), 2 (части выделов 1, 5, 27), из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:25:0202001:198, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-03362-2020-05-3333-8, категория защищенности: леса, расположенные в водоохранных зонах, ценные леса: нерестоохранные полосы лесов, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.

Пунктом 1.3 договора установлено, что лесной участок передается с целью осуществления рекреационной деятельности.

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного приводятся в приложении № 2 к настоящему договору (пункт 1.4 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора арендная плата по настоящему договору составляет 556 210 руб. 20 коп. в год. Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы приводится в приложении № 3 к настоящему договору.

Согласно пункту 2.2 договора размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы,- установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» для соответствующего года.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3.4 договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах, учитывающих коэффициенты к ставкам платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», и сроки, которые установлены настоящим договором, согласно пунктам 2.1, 2.2 и приложению № 4 к настоящему договору.

В пункте 5.1 договора предусмотрено, что все изменения к договору оформляются в письменной форме и подписываются сторонами.

Пунктом 5.2 договора установлено, что внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон такого договора ил по требованию одной из сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

При изменении условий договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде (пункт 5.3 договора).

Лесной участок передан по акту приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно Реестру организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Красноярского края, истец включен в перечень: палаточный лагерь - стационарный палаточный лагерь «Робинзон».

В материалы дела представлены контракт от 29.07.2022 № 71 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи Ермаковского района в стационарном палаточном лагере «Робинзон», контракт от 25.07.2023 № 01-07 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи Ермаковского района в стационарном палаточном лагере «Робинзон» и санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.06.2023 № 24.М1.01.000.М.ООО158.06.23, выданное территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому края в г. Минусинске, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество автономной некоммерческой организации молодежный физкультурно-оздоровительный центр «Робинзон», используемые для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в оздоровительном учреждении палаточного типа соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В материалы дела представлен приказ министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.04.2022 № 86-813-од и приложения к нему. Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации (приложение № 1 к приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.04.2022 № 86-813-од,), лот № 2: лесной участок лесного фонда, вид использования – осуществление рекреационной деятельности, местоположение: Красноярский край, Минусинский район, Минусинское участковое лесничество, кварталы 1 (части выделов 1, 2, 5, 12), 2 (части выделов 1, 5, 27), кадастровый номер 24:25:0202001:198, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-03362-2020-05-3333-8, площадь 6,5 га. Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) 556 210 руб. 20 коп.

Протоколом от 23.05.2022 № 2 в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации аукцион признается несостоявшимся, единственным заявителем аукциона по лоту № 2 является автономная некоммерческая организация молодёжный физкультурно-оздоровительный центр «Робинзон» в силу пункта 7 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка должен быть заключен по начальной цене предмета аукциона.

Истец обратился к ответчику с письмом от 02.06.2023, указав на необходимость внесения изменения в договор с учетом применения коэффициента, учитывающего предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей – 0,1.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском. Заявитель просил отнести судебные расходы на него.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает на отсутствие возражений против удовлетворения судом исковых требований по внесению изменений в спорный договор аренды.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Согласно части 5 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области, в том числе, лесных отношений. В компетенцию Министерства входит владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края.

Согласно пункту 1.13 Указа Губернатора Красноярского края о внесении изменения в указ губернатора Красноярского края от 13.10.2014 №224-УГ «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края» структура органов исполнительной власти Красноярского края дополнена министерством лесного хозяйства Красноярского края. Согласно абзацам 1 и 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р, принято решение создать министерство лесного хозяйства Красноярского края, передав ему полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений, определить министерство лесного хозяйства Красноярского края правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц 03.08.2016 внесена запись о создании юридического лица – министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Таким образом, лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края в настоящее время является министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 настоящего Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Как следует из представленных в материалы дела документов и не оспаривается сторонами, договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 10.06.2022 № 569/р, в который просит внести изменения истец (арендатор), заключен на основании протокола о результатах аукциона от 23.05.2022 № 2.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации (приложение № 1 к приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.04.2022 № 86-813-од,), лот № 2: лесной участок лесного фонда, вид использования – осуществление рекреационной деятельности, местоположение: Красноярский край, Минусинский район, Минусинское участковое лесничество, кварталы 1 (части выделов 1, 2, 5, 12), 2 (части выделов 1, 5, 27), кадастровый номер 24:25:0202001:198, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-03362-2020-05-3333-8, площадь 6,5 га. Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) 556 210 руб. 20 коп.

Частью 7 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причинам, указанным в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, заявитель, подавший единственную заявку на участие в аукционе (далее - единственный заявитель), или единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Согласно части 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В примечании к таблице № 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» предусмотрено, что при осуществлении рекреационной деятельности, связанной с функционированием детских оздоровительных лагерей, устанавливается льготный коэффициент 0,1 (подпункт «г»).

На основании утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, определяется начальная цена предмета аукциона. На момент проведения аукциона, подписания договора указанный коэффициент (льготный коэффициент 0,1 - при осуществлении рекреационной деятельности, связанной с функционированием детских оздоровительных лагерей) в действующем нормативно-правовом регулировании не изменялся.

Итоговая цена предмета аукциона – это результат торга, который отражает процесс продажи и не является размером платы, определенным на основании ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных указанным Постановлением.

Проанализировав положения дополнительного соглашения, которое просит заключить истец, суд приходит к выводу о том, что условия для внесения изменений в договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов, отсутствуют. В материалы дела не представлено доказательств изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Напротив, не предполагается внесения изменений в редакцию пункта 1.3 договора аренды лесного участка, которым установлено, что лесной участок передается с целью осуществления рекреационной деятельности. Следовательно, цель предоставления лесного участка неизменна. Доказательств того, что спорный лесной участок выделялся для функционирования детских оздоровительных лагерей, не представлено и не следует из представленной документации по проведению аукциона.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для внесения изменений в договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 10.06.2022 № 569/р, заключенный по результатам аукциона, поскольку истцом не доказано наличие обстоятельств, указанных в статье 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Вопреки доводам истца, цель предоставления лесного участка, разрешенное использование лесного участка, его целевое назначение не изменились. Какого-либо существенного изменения параметров использования лесов или существенного изменения обстоятельств (если такое изменение возникло вследствие природных явлений), из которых стороны договора аренды исходили при его заключении также не установлено. Иной подход приведет к нарушению правил предоставления лесных участков, находящихся в федеральной собственности, обходу конкурентных процедур.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований, в иске следует отказать.

При этом суд отмечает, что судебная практика, на которую устно ссылался истец, содержит иные фактические обстоятельства и не может быть учтена судом при рассмотрении настоящего спора.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 000 руб., оплачен по платежному поручению от 22.06.2023 №4, и относятся на истца с учетом его заявления и результатов рассмотрения дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых