Решение по делу № А58-790/2023 от 24.07.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

24 июля 2023 года

Дело № А58-790/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.02.2023 без номера, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.11.2022 № 16076-ДГиТИ,

с участием представителей: ООО «Земли Якутии» - ФИО1 по доверенности от 28.01.2021, без номера, диплом; Департамента – ФИО2 по доверенности от 29.12.2022 № 79, диплом (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 29.12.2022 № 70, диплом (после перерыва);

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (далее – ООО «Земли Якутии», заявитель, общества) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.11.2022 № 16076-ДГиТИ.

28.06.2023 от Департамента поступил дополнительный отзыв с приложением ответа Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска от 27.06.2023 № сз1173/УМИ на служебную записку Правового департамента.

28.06.2023 от заявителя поступили возражения от 27.06.2023 и от 28.06.2023 на вышеуказанный дополнительный отзыв Департамента.

29.06.2023 от Департамента поступил дополнительный отзыв.

29.06.2023 ООО «Земли Якутии» представлено ходатайство об истребовании доказательства – протокола Межведомственной комиссии по выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства и ввод объектов в эксплуатацию на территории ГО «город Якутск» по рассмотрению вопроса о предоставлении или отказе в предоставлении ООО «Земли Якутии» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, со всеми приложенными документами, предусмотренными Приложением № 1 к распоряжению Окружной администрации г. Якутска от 11.09.2015 № 1576р.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15 час. 30 мин. 29.06.2023 до 10 час. 00 мин. 06.07.2023.

05.07.2023 Департаментом представлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов – ответа Департамента от 04.07.2023 № СЗ3701/ДГиТИ на запрос Правового департамента ОА г. Якутска от 30.06.2023 № сз/1877/ПД.

Из вышеуказанного ходатайства следует, что протокол Межведомственной комиссии по выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства и ввод объектов в эксплуатацию на территории ГО «город Якутск» по рассмотрению вопроса о предоставлении или отказе в предоставлении ООО «Земли Якутии» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, со всеми приложенными документами, предусмотренными Приложением № 1 к распоряжению Окружной администрации г. Якутска от 11.09.2015 № 1576р, отсутствует.

Представитель ООО «Земли Якутии» с учетом вышеуказанного ходатайства указал о том, что ранее заявленное ходатайство об истребовании доказательства им не поддерживается.

ООО «Земли Якутии» не согласно с оспариваемым отказом - Департамент умышленно приводит основания отказа в выдаче ввода объекта в эксплуатацию, которое законодателем не установлено, во вводимом объекте капитального строительства не имеется второго этажа, а имеется встройка, занимающая менее 10% общей площади здания, акт осмотра здания, строения от 23.11.2022 составлен и подписан не уполномоченным в соответствии с действующим законодательством лицом и как следствие, не может служить надлежащим доказательством несоответствия возведенного объекта разделам проектной документации, общество предоставило правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102 площадью 5 964 кв.м., расположенный по адресу: РС (Я), <...>, «Г» от 24 мая 2021г. № КУВИ-999/2021-355667, истечение срока действия договора аренды на земельный участок не идентично истечению срока их действия на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, заявитель просит суд взыскать судебную неустойку на основании положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент представил отзыв без даты и номера (том 1 л.д. 43-49), дополнение к отзыву без даты и номера (том 1 л.д. 114-118), дополнительный отзыв от 23.05.2023 без номера (том 1 л.д. 138-140), дополнительный отзыв (том 2 л.д. 1-2), дополнительный отзыв (поступил 28.06.2023), дополнительный отзыв (поступил 29.06.2023), в которых просит в удовлетворении заявленного требования отказать по мотиву наличия законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела следует.

02.02.2020 Окружной администрацией г. Якутска ООО «Земли Якутии» выдано разрешение на строительство № 14-RU14301000-68-2020 объектов капитального строительства сроком до 30.11.2021, в том числе на строительства объекта «Гараж 18,0*18 м.». На основании указанного разрешения обществом возведено строительство объекта -гараж 18,0х18,0 м., расположенного по адресу: <...> д 1, «Г», на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102 площадью 5 964 кв.м.

19.11.2022 через региональный портал электронных услуг Республики Саха (Якутия) «Госуслуги» в сети Интернет ООО «Земли Якутии» обратилось с заявлением в Департамент о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта «Гараж 18,0х18,0 м., расположенного по адресу: <...> д 1, «Г», на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102 площадью 5 964 кв.м.». К заявлению приложены: акт соответствия объекта проектной документации, договор аренды земельного участка от 01.02.2018 № 3 с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964 кв.м., технический план объекта капитального строительства, выписки из ЕГРН на земельный участок, доверенности в электронном виде в формате pdf (том 1 л.д. 97-100).

23.11.2022 комиссией по проведению осмотра объектов капитального строительства, для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (надзор) на соответствие требованиям, указанным в разрешении на строительство, реконструкции, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, требованиям проектной документации указанных объектов на территории городского округа «город Якутск», произведен осмотр объекта строительства, возведенного на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 14:36:101025:102, застройщик – ООО «Земли Якутии», о чем составлен акт осмотра здания, сооружения. В акте отражены нарушения: «в части раздела «Архитектурные решения» (АР) проектной документации – отсутствуют окна, присутствует дополнительные оконные проемы, присутствует помещение в- 1 этаж и дополнительный 2 этаж, отсутствуют двери в воротах, между воротами присутствует дверь. СПОЗУ (Схема планировочной организации земельного участка) проектной документации – отсутствуют посадки, благоустройство определить невозможно в связи с погодными условиями, отсутствует мусорный бак, не выполнено освещение в полном объеме, имеется самозахват земельного участка с западной стороны, присутствует капитальный объект, не указанный в ПСД» (том 1 л.д. 52-59).

25.11.2022 Департаментом вынесено решение (письмо) об отказе ООО «Земли Якутии» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Гараж 18,0х18,0 м., расположенного по адресу: <...> д 1, «Г», на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102 площадью 5 964 кв.м.» со ссылкой на пункт 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отсутствие документов, указанных в частях 3, 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 104-105). К отказу приложен акт осмотра здания, сооружения от 23.11.2022.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на «Гараж 18,0х18,0 м., расположенного по адресу: <...> д 1, «Г», на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102 площадью 5 964 кв.м.» , ООО «Земли Якутии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается, в том числе в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).

В соответствии с частью 8 статьи 37, со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 44 Устава городского округа «город Якутск», утвержденного решением Окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 № РСХ-51-1 «Об утверждении Устава городского округа «город Якутск», решением Якутской Городской Думы от 10.06.2015 № РЯГД-18-12 утверждено Положение о Департаменте градостроительства Окружной администрации города Якутска.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения о Департаменте, Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере градостроительной деятельности в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2.1 Положения о Департаменте Департамент в целях реализации возложенных на него задач осуществляет следующие функции: обеспечивает проведение процедур, связанных с выдачей разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «город Якутск».

Постановлением Окружной Администрации от 25.04.2016 № 94п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее - Регламент).

В соответствии с п. 1.4 и п. 2.2 Регламента структурным подразделением Окружной администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент.

Следовательно, Департамент является юридическим лицом, на которое возложена обязанность, в силу его функциональных полномочий, по рассмотрению и предоставлению муниципальной услуги на территории городского округа «город Якутск» «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выдан уполномоченным лицом, в пределах его компетенции.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением ООО «Земли Якутии» к заявлению приложены:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2021 № КУВИ-999/2021-35566 на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964/+-8 кв.м., расположенный по адресу: РС (Я), <...>, «Г», от 24.05.2021, в соответствии с которым за объектом зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид – аренда, дата государственной регистрации 02.03.2018, номер государственной регистрации № 14:36:101025:102–14/001/2018-4; срок, на который установлено ограничение прав и обременение объема недвижимости – срок действия с 01.02.2019 по 01.02.2021; лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ООО «Земля Якутии» (ИНН <***>); основание государственной регистрации – договор аренды № 3 выдан 01.02.2018;

выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 25.11.2022 на здание с кадастровым номером 14:36:101025:234, назначение «Гараж стоянка», общей площадью 276 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101025:102 по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности № 14:36:101025:234-14/115/2022-1 от 25.11.2022;

акт соответствия объекта проектной документации;

технический план объекта капитального строительства.

В качестве первого основания отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости Департамент сослался на пункт 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ по следующим основаниям, а именно - построенный объект не соответствует разделам проектной документации, представленной для получения разрешения на строительство № 14-RU14301000-68-2020 от 02.07.2020, Разделу 3 «Архитектурные решения» шифр: БШ/2017-АР, в части несоответствия расположения оконных проемов, дверных проемов, плана этажа (при осмотре объекта имеется второй этаж). Разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: БШ/2017-ПЗУ, в части отсутствия озеленения (акация желтая), мусорных баков, освещение выполнено не в полном объеме, также невозможно определить покрытие проездов и автостоянок с погодными условиями, в подтверждение ссылается на акт осмотра здания, сооружения от 23.11.2022 согласно приложению.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи.

Частью 6.2 указанной статьи предусмотрено, что различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство. Различие данных об указанной в техническом плане протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов по отношению к данным о его протяженности, указанным в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 25.04.2016 N 94п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее – Административный регламент).

В соответствии с разделом «Рассмотрение заявления и принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо об отказе в его выдаче» Административного регламента предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявления производится осмотр объектов капитального строительства для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (надзора), который осуществляется постоянно действующей Комиссией по проведению осмотра объектов капитального строительства для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (надзора), утвержденной распоряжением Окружной администрации города Якутска от 25.07.2019 № 1200р, с целью проверки соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 3.18.1).

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 25.07.2019 № 1200р утверждено Положение о постоянно действующей комиссии по проведению осмотра объектов капитального строительства, для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (надзора) на соответствие требованиям, указанным в разрешении на строительство, реконструкции, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, требованиям проектной документации указанных объектов на территории городского округа «город Якутск» (далее – Распоряжение № 1200р).

В соответствии с пунктом 1 к Распоряжению № 1200р образована постоянно действующая комиссия по проведению осмотра объектов капитального строительства, для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (далее по тексту - комиссия).

Утвержден состав комиссии согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению (п. 3 к Распоряжению № 1200р).

Приложением № 1 к Распоряжению № 1200р утверждено Положение о постоянно действующей комиссии по проведению осмотра объектов капитального строительства, для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (надзора) на соответствие требованиям, указанным в разрешении на строительство, реконструкции, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, требованиям проектной документации указанных объектов на территории городского округа «город Якутск» (далее – Положение о постоянно действующей комиссии), в соответствии с пунктом 1.1 которого Комиссия, является координирующим органом Окружной администрации города Якутска, к компетенции которого относится:

- осмотр объектов капитального строительства, для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (надзора) в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- составление акта осмотра в соответствии с приложением к Порядку проведения осмотра объектов капитального строительства, для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (надзора) на соответствие требованиям, указанным в разрешении на строительство, реконструкции, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, требованиям проектной документации указанных объектов на территории городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением Окружной администрации.

В соответствии с разделом 5 Положения о постоянно действующей комиссии, в течение 3 рабочих дней после поступления в адрес Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от застройщика в соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утвержденным постановлением Окружной администрации города Якутска от 25.04.2016 № 94п, за исключением объектов капитального строительства, за которыми осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также после проведения проверки наличия документов, от имени председателя Комиссии или его заместителя направляется повестка членам Комиссии с указанием места, даты и времени. Застройщик либо его доверенное лицо уведомляется по телефонному номеру, указанному в заявлении (п. 5.1).

Председатель, заместитель и члены Комиссии присутствуют на осмотре, а при невозможности присутствия вправе делегировать свои полномочия через доверенности сотрудникам своего подразделения (п. 5.1.1).

В случае отсутствия председателя Комиссии на осмотре председательствует его заместитель (п. 5.1.2).

Состав Комиссии должен присутствовать в указанные повесткой даты, времени и места. В случае отсутствия более 50% состава Комиссии осмотр объекта не проводится (п. 5.2).

По итогам осмотра председателем Комиссии или его заместителем составляется акт осмотра в соответствии с приложением № 2 к Порядку (п. 5.5).

Акт осмотра подписывается присутствующим составом Комиссии, застройщиком и присутствующими лицами. Печать в акте не является обязательной (п. 5.6).

В соответствии с приложением № 2 к Распоряжению № 1200р постоянно действующая комиссия по проведению осмотра объектов капитального строительства, для которых не предусмотрено осуществление государственного строительного контроля (надзор) на соответствие требованиям, указанным в разрешении на строительство, реконструкции, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, требованиям проектной документации указанных объектов на территории городского округа «город Якутск» определена в следующем составе:

начальник Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, председатель комиссии;

начальник отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, секретарь комиссии;

Члены комиссии:

начальник Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска;

руководитель МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск»;

руководитель МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (по согласованию);

представители территориальных органов управления (по согласованию).

В подтверждение факта несоответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, Департаментом представлен акт осмотра здания, сооружения от 23.11.2022.

Согласно акту осмотра здания, строения от 23.11.2022, осмотр произведен Комиссией в составе:

ФИО4 - главный специалист Отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» ГО «город Якутск», лицо, составившее акт;

ФИО5 - МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» ГО «город Якутск», член комиссии;

ФИО6 - МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск», член комиссии;

ФИО7 - Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, член комиссии;

ФИО8 - «Управа Промышленного округа» муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск», член комиссии.

Согласно дополнительному отзыву Департамента от 23.05.2023 (том 1 л.д. 139-140), членами комиссии, являлись:

ФИО5 - председатель комиссии по доверенности от 15.09.2022 № 43, выданной Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, в лице начальника ФИО9, на основании Положения о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска;

ФИО4 - секретарь комиссии, по доверенности от 16.05.2022 № 24, выданной и.о. начальника отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, ФИО10;

ФИО7 - член комиссии, по доверенности от 08.07.2022, выданной Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, в лице начальника ФИО11, на основании Положения об Управлении муниципальных инспекций (согласно служебной записке Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска от 23.05.2023 №сз879/УМИ в доверенности от 08.07.2023 неверно указано наименование Положения - «Положение об Управлении муниципальных инспекций», верным является - «Положение об Управлении муниципального контроля»);

ФИО6 - член комиссии, по доверенности от 24.08.2022 №17-Д/АЗО, выданной муниципальным казенным учреждением «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», в лице руководителя ФИО12, действующей на основании Устава;

ФИО8 - член комиссии, по доверенности от 01.11.2022, выданной «Управа Промышленного округа «МКУ городского округа «город Якутск», в лице руководителя ФИО13, действующей на основании Устава.

Вместе с тем, в акте осмотра от 23.11.2022 отражено, что ФИО5 (председатель комиссии) является представителем МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» ГО «город Якутск», то есть не является начальником Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, либо доверенным лицом начальника.

По мнению Департамента, МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» осуществляет деятельность по выполнению работ по организационному обеспечению предоставления муниципальных услуг и осуществления межведомственного информационного взаимодействия по вопросам, входящим в компетенцию Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска, и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа «город Якутск», в том числе по осмотру зданий сооружений (п. 3.3.1 Устава, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12.08.2020 № 1253р «О муниципальном казенном учреждении «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск»), Учреждение подведомственно Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, в связи с чем наделения ФИО5, полномочиями в качестве председателя Комиссии является правомерным.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск», утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 12.08.2020 № 1253р «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (далее - Учреждение), создано путем изменения типа муниципального автономного учреждения «Служба информации, рекламы и контроля» городского округа «город Якутск» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/143501001) на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 10.05.2011 № 775р (п. 1.1 Устава)

Исполнительным органом Учреждения является руководитель (п. 6.2 Устава).

В соответствии с пунктом 6.11 Устава Учреждения, руководитель выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения: выдает доверенности; (п. 6.11.6); утверждает штатное расписание Учреждения, его структуру, согласованные с Комиссией по оптимизации численности Окружной администрации города Якутска и Учреждением экономики Окружной администрации города Якутска, регламентирующие деятельность внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения (п. 6.11.7); устанавливает должностные обязанности, определяет формы организации труда, премирования в пределах бюджетной сметы работникам Учреждения (п. 6.11.8); по согласованию с Учредителем осуществляет прием на работу следующих работников Учреждения: заместителя руководителя, главного бухгалтера, начальников отделов в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 18.03.2010 № 280р «О порядке приема на работу на отдельные должности в муниципальных казенных учреждениях Городского округа «Город Якутск» (п. 6.11.9).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, руководителем Учреждения является ФИО9.

Исходя из указанного, муниципальное казенное учреждение «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» является самостоятельным юридическим лицом, имеющим штат сотрудников, находящихся в подчинении руководителя учреждения.

В акте осмотра от 23.11.2022 отражено, что ФИО4 (секретарь комиссии) является главным специалистом отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» ГО «город Якутск», то есть не является начальником отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, либо доверенным лицом начальника.

В обоснование наличия полномочий у ФИО4, Департаментом представлена доверенность от 16.05.2023 № 24, выданная и.о. начальника отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ФИО10 (том 1 л.д. 82-83).

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о постоянно действующей комиссии - Председатель, заместитель и члены Комиссии присутствуют на осмотре, а при невозможности присутствия вправе делегировать свои полномочия через доверенности сотрудникам своего подразделения.

Следовательно, начальник Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, начальник отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска вправе делегировать свои полномочия (полномочия председателя комиссии, секретаря комиссии) через доверенность сотрудникам своих подразделений, что исключает возможность передачи полномочий сотрудникам иного юридического лица, в данном случае МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск», каковыми являются ФИО5, ФИО4.

Учитывая изложенное, доводы Департамента не могут быть приняты во внимание судом.

В части доводов общества об отсутствии полномочий у ФИО7 (член комиссии, представитель Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска), действующего по доверенности от 08.07.2022 без номера, суд считает их необоснованными, поскольку доверенность выдана начальником Управления муниципальных инспекций ФИО11, действующим на основании Положения (том 1 л.д. 84), что соответствует приложению № 2 к Распоряжению № 1200р.

Первоначально общество указывало об отсутствии полномочий у ФИО6 (член комиссии, представитель МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск»), действующей по доверенности от 24.08.2022 №17-Д/АЗО, выданной муниципальным казенным учреждением «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», в лице руководителя ФИО12 (том 1 л.д. 81).

Между тем в возражениях от 24.05.2023, общество признает наличие у ФИО6 полномочий по доверенности от 24.08.2022 №17-Д/АЗО (том 1 л.д. 147).

В части наличия полномочий у ФИО8, члена комиссии, представителя «Управа Промышленного округа «МКУ городского округа «город Якутск» по доверенности от 01.11.2022 (том 1 л.д. 79-80), спора между сторонами также не имеется.

Пунктом 5.2 Распоряжения № 1200р предусмотрено, что состав Комиссии должен присутствовать в указанные повесткой даты, времени и места. В случае отсутствия более 50% состава Комиссии осмотр объекта не проводится.

С учетом изложенных выше обстоятельств, при проведении осмотра объекта строительства 23.11.2022 надлежащих полномочий не имелось у ФИО5 и ФИО4, то есть в составе комиссии с надлежаще оформленными полномочиями было три члена, из шести, установленных Приложением № 2 Распоряжения № 1200р, что составляет ровно 50%.

В части основания отказа в выдаче разрешения на вводе объекта в эксплуатацию - отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2022-206299710 от 21.11.2022, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102 на ООО «Земли Якутии» имеется запись аренды № 3 сроком действия с 01.02.2018 по 01.02.2021; согласно пункту 6.2 данного договора аренды, договор прекращает свое действие по окончанию его срока; после истечения срока договора, договор не считается возобновленным на неопределенный срок, что также подтверждается письмом от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 24.11.2022 № 04/И-015-10441, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута.

Частью 4 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.11.2022 № КУВИ-001/2022-206299710, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102, площадью 5 964/+-8 кв.м., расположенный по адресу: РС (Я), <...>, «Г», от 24.05.2021 за объектом зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид – аренда, дата государственной регистрации 02.03.2018, номер государственной регистрации № 14:36:101025:102–14/001/2018-4; срок, на который установлено ограничение прав и обременение объема недвижимости – срок действия с 01.02.2019 по 01.02.2021; лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ООО «Земля Якутии» (ИНН <***>); основание государственной регистрации – договор аренды № 3 выдан 01.02.2018 (том 1 л.д. 60-68).

Как следует из представленных обществом документов, Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) рассмотрен спор по делу № А58-4584/2021 по заявлению ООО «Земли Якутии» к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.06.2021 № 7538-ДГ и № 7539-ДГ.

В рамках рассмотрения дела № А58-4584/2021, судом первой инстанции установлено, что по договору аренды земельного участка от 01.02.2018 № 3, заключенному между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и ООО «Земли Якутии», земельный участок с кадастровым номером 14:36:101025:102 предоставлен под зоны производственно-коммунальных объектов V класса, сроком действия до 01.02.2021, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости с ограничением права в виде аренды земельного участка, договор аренды земельного участка не расторгнут, запись об обременении земельного участка не погашена, что само по себе свидетельствует о фактическом осуществлении использования земельного участка заявителем по целевому назначению по истечении срока действия указанного выше договора аренды.

Исходя из указанного, Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) сделан вывод, поддержанный судами вышестоящих инстанций о том, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично истечению срока их действия на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления строительства; истечение срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство (реконструкцию) и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, отказ Департамента по аналогичному основанию, в рассматриваемом случае, признанный незаконным судом, в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является незаконным и не подлежащим доказыванию вновь.

На основании изложенного, суд считает, что заявителем доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемым отказом, в связи с чем отказ Департамента в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.11.2022 № 16076-ДГиТИ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента в пользу ООО «Земли Якутии» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Обществом заявлено требование о взыскании неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) до дня фактического исполнения Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по настоящему делу.

На основании частей 1, 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 8893/10, от 18.10.2011 № 5558/11).

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (абзац шестой статьи 12, статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность восстановить нарушенное право заявителя.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Аналогичная правовая позиция о применении положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации отражена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906, от 21.04.2021 № 309-ЭС19-22790 по делу № А07-32699/2018.

С учетом изложенных норм суд считает обоснованным требование заявителя о присуждении судебной неустойки по спорам административного характера.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» установлено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее -судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу разъяснений пунктов 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, размер судебной неустойки определяется судом в порядке установленных нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дискреционных полномочий по своему внутреннему убеждению и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований, в целях побуждения ответчика к исполнению судебного акта, отсутствие затруднений для его исполнения, в том числе и после вступления в законную силу, руководствуясь принципами справедливости и баланса интересов сторон, недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, приходит к выводу о том, что взыскание неустойки должно осуществляться в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения.

При этом, суд отмечает, что определяя размер судебной неустойки суд исходит из принципа единообразия судебной практики и принимает во внимание судебный акт, вступивший в законную силу по делу № А58-4584/2021 (определение от 25.05.2022) между теми же лицами, участвующими в деле.

Удовлетворяя требования общества о взыскании судебной неустойки, суд считает необходимым установить период ее взыскания - со дня вступления настоящего решения в законную силу до дня его фактического исполнения Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 16, 110, 167-170, 174, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.11.2022 № 16076-ДГиТИ, проверенный на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по заявлению № 2287918805.

Взыскать с Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Земли Якутии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Земли Якутии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения настоящего решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Судебная неустойка подлежит взысканию со дня вступления настоящего решения в законную силу до дня его фактического исполнения Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова