Решение по делу № А78-13295/2022 от 02.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-13295/2022

02 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 августа 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой, при ведении протокола судебного заседания в режиме онлайн-заседания путем подключения к веб-конференции секретарем судебного заседания Мишиной К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности Сибирского региона (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 20.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2020.12749 от 19.01.2021,

при участии в судебном заседании, в котором объявлялся, перерыв до 27.07.2023:

от истца – ФИО1, генерального директора общества согласно выписке из ЕГРЮЛ (личность установлена по паспорту);

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 02.05.2023, ФИО3, представителя по доверенности от 17.07.2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Электронные системы безопасности» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 20.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2020.12749 от 19.01.2021.

Определением суда от 09.11.2022 исковое заявление принято судом к производству.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось для подготовки сторонами документов в обоснование своих позиций по существу спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ в Единый государственный реестр юридических лиц 05.07.2023 внесена запись об изменении наименования истца на общество с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности Сибирского региона», об изменения адреса общества: 660021, <...>.

Протокольным определением от 20.07.2023 суд произвел изменение наименования истца с общества с ограниченной ответственностью «Электронные системы безопасности» на общество с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности Сибирского региона».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с отзывом ответчика (т. 1 л.д. 83-85) генподрядчик при заключении контракта должен оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности. Генподрядчик мог и должен был знать об условиях выполнения работ, сроках окончания работ. Подписание контракта свидетельствует об осведомленности и согласии генподрядчика с его существенными условиями. На дату принятия решения о расторжении контракта генподрядчиком значительно нарушены сроки выполнения отдельных видов работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. Подготовленная проектно-сметная документация соответствовала условиям контракта. Выявление несоответствие проектно-сметной документации в процессе выполнения работ по строительству является обычной практикой в сфере строительства зданий и сооружений. Довод истца о том, что все работы, выполнение которых возможно было без корректировки проекта, выполнены полностью, не соответствует действительности. Генподрядчиком безосновательно не выполнены работы в части электрики, теплотрассы, поселковых канализационных сетей.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

19.01.2021 ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (заказчик) и ООО «Электронные системы безопасности» (генподрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2020.12749 на строительство объекта «Строительство очистных сооружений п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» (т. 1 л.д. 27-40).

Предметом контракта является строительство объекта «Строительство очистных сооружений п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района», включающее в себя выполнение строительно-монтажных работ, приобретение и монтаж инженерного оборудования, работ по строительству инженерных сетей, благоустройству территории, пусконаладочные работы инженерного оборудования, подготовку необходимой документации для получения разрешения на ввод в эксплуатацию (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта генподрядчик обязался принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 6 к контракту и его неотъемлемой частью.

Генподрячик обязался принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы (пункт 1.2 контракта).

Генподрядчик обязался обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией (пункт 1.2. контракта).

Генподрядчик обязался сдать построенный объект, в установленном порядке в сроки, указанные в пункте 4.2. контракта (пункт 1.3.).

Согласно пункту 4.1. контракта срок начала работ по контракту – с даты подписания контракта. Работы по контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 15.11.2022 (пункт 4.2. контракта).

Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с графиком выполнения работ и в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств.

Календарные сроки выполнения работ по объекту, стоимость и сроки завершения отдельных видов работ определяются графиком выполнения работ (приложение №3 к контракту) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №6 к контракту) (пункт 4.3 контракта).

Все действия и взаимодействия при исполнении контракта осуществляются сторонами только в письменной форме, при этом при обнаружении отступлений от проектной документации, нормативно-технической документации настоящего контракта и приложений к нему письменные указания и предписания генподрядчику могут даваться в общем журнале работ, который постоянно находится на объекте, протоколах заседаний технического совета ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, протоколами рабочих совещаний, предписаниях (пункт 2.4 контракта).

В соответствии с пунктом 5.2.1 контракта заказчик обязался передать генподрядчику в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта проектно-сметную документацию, необходимую для выполнения работ по контракту.

По условиям пунктов 6.2.2, 6.2.3 контракта генподрядчик вправе запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках настоящего контракта; получать от заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 13.1 контракта контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, по решению суда или стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также основаниям, указанным в частях 8-25 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в следующих случаях:

- задержка генподрядчиком начала строительства более чем на 5 рабочих дней с момента заключения контракта по причинам, не зависящим от заказчика;

- нарушение генподрядчиком предусмотренных графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 дней;

- систематическое (два и более раз) несоблюдение генподрядчиком требований к качеству работ;

- в случае не устранения генподрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные заказчиком;

- нарушение генподрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным;

- нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №6 к контракту) и тд.

20.10.2022 ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (т. 1 л.д. 13-15).

Основанием для расторжения государственного контракта ответчик в вышеназванном решении указывает просрочку исполнения заявителем обязательств по Государственному контракту, предусмотренных графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 дней, а также выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 20.10.2022.

Таким образом, решение получено истцом 20.10.2022.

31.10.2022 решение вступило в законную силу. Порядок расторжения контракта заказчиком не нарушен.

02.11.2022 ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обратилось в УФАС России по Забайкальскому краю с заявлением о включении ООО «Электронные системы безопасности» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС России по Забайкальскому краю от 10.11.2022 № РНП75-134 определено, сведения в отношении ООО «Электронные системы безопасности» в реестр недобросовестных поставщиков не включать (т. 1 л.д. 78-80).

Не согласившись с данным решением УФАС России по Забайкальскому краю от 10.11.2022 № РНП-75-134, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения от 10.11.2022 года №РНП-75- 134 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18.07.2023 по делу №А78-1280/2023 в удовлетворении заявления Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.11.2022 № РНП-75-134 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков отказано.

Ссылаясь на то, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.10.2022 незаконно, поскольку подрядчик в силу сложившихся обстоятельств не имел возможности выполнить работы в установленный срок, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Оценив доводы истца, представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными ГК РФ способами, в том числе путём признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что предметом спора является решение ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края от 20.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта №Ф.2020.12749 от 19.01.2021 на строительство объекта «Строительство очистных сооружений п. Тарбагатай Петровск-Забайкальского района» (т. 1 л.д. 13-14).

Спорные правоотношения возникли из государственного контракта от 19.01.2021, правовое регулирование которого осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными нормами главы 39 ГК РФ и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно разъяснениям пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом о контрактной системе, согласно пункту 8.1 части 1 статьи 3 которого контактом является государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 данного Федерального закона.

В пункте 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора подряда и право требования возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления (часть 20 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Аналогичный срок для расторжения контракта предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 13.1 контракта определено, что контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, по решению суда или стороны справе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также по основаниям, указанным в частях 8-25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как следует из пункта 13.2 контракта - контракт может быть расторгнут в следующих случаях:

- задержка генподрядчиком начала выполнения работ по настоящему контракту более чем на 5 рабочих дней с момента заключения к по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематическое (два и более раз) несоблюдение генподрядчиком требований к качеству работ;

- в случае не устранения генподрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные заказчиком;

- нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта (приложение № 6 к контракту);

- в случае нарушения срока замены банковской гарантии, указанного в п.12.3, более чем на 30 (тридцать) дней;

- в случае если генподрядчик в течение установленного контрактом срока не предоставил заказчику обязательные приложения;

- отступления генподрядчиком от требований проектной документации или иных существенных условий контракта;

- аннулирование свидетельства о допуске к работам, лишающее генподрядчика права на производство работ по контракту;

- установление факта предоставления генподрядчиком недостоверной банковской гарантии;

- установление факта проведения ликвидации генподрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании генподрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности генподрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у генподрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов генподрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что генподрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- исключении генподрядчика из членов СРО;

- в иных случаях, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанных норм действующего законодательства и условий заключенного контракта заказчику предоставлено законное право отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при наличии соответствующих условий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством, ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из существа государственного контракта от 19.01.2021 следует, что истец обязался принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 6 к контракту и его неотъемлемой частью.

Вместе с тем, из положений норм права о строительном подряде следует, что заказчик должен оказывать содействие подрядчику при возникновении препятствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

В статье 718 Гражданского кодекса Российской Федерации раскрыто понятие содействия заказчика и установлено обязательство заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в части 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (часть 2 статьи 716 ГК РФ).

Согласно статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из материалов дела после начала Генподрядчиком работ по разработке грунта котлованов под монтаж накопительной емкости и канализационной насосной станции (КНС) было выявлено затопление котлованов водой, о чем подрядчик известил заказчика в письме от 11.05.2021 (т. 2 л.д. 28).

Также в указанном письме подрядчик известил о приостановлении работ по рытью котлованов в связи со сложившейся ситуацией.

18.05.2021 состоялось выездное совещание оперативного штаба общества и заказчика на объекте, в ходе которого принято решение о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию на оснований замечаний подрядчика (необходимость разработки мероприятий по водопонижению) (т. 2 л.д. 53).

01.06.2021 истец известил заказчика о невозможности ведения строительно-монтажных работ по выемке грунта и дальнейшему монтажу накопительной емкости и канализационной насосной станции в связи с затоплением котлованов под них и постоянного водопритока после производимой откачки, а также просил разработать и выдать в производство работ систему мероприятий по водопонижению с территории строительства очистных сооружений (т. 2 л.д. 29-30).

03.06.2021 в ходе выездного совещания на объекте установлено, что работы на объекте не ведутся из-за водопритока в котлованах, в связи с чем допущено отставание от графика ведения строительно-монтажных работ, принято решение о направлении в адрес автора проекта ООО ПБК «Инженерные системы» письма с требованием о разработке им мероприятий по водопонижению (т. 2 л.д. 54-55).

24.06.2021 истцом в адрес заказчика было направлено письмо о невозможности проведения работ в июле 2021 года без откорректированного проекта.

В ходе дальнейшего изучения ситуации было выявлено, что повышение уровня грунтовых вод связано с чрезвычайной ситуацией регионального уровня.

Так Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края в границах муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, а также на территории садового некоммерческого товарищества «Автобаза Связи», дачного некоммерческого товарищества «Ручеёк» и автомобильной дороги Ивановка - Застепь городского округа «Город Чита».

В материалы дела представлено Постановление Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 25 июня 2021 года № 347, согласно которому, с 25 июня 2021 года с 10.00 часов в границах населенного пункта Сохотой сельского поселения «Малетинское», населенного пункта Хохотуй сельского поселения; «Хохотуйское», населенного пункта Новопавловка городского поселения «Новопавловское», населенного пункта Пески, Новая Зардама сельского поселения «Песчанское», населенного пункта Усть-Обор сельского поселения «Усть-Оборское», населенного пункта Баляга сельского поселения «Балягинское», автомобильной дороги регионального значения-Новопавловка-Толбага, подъезда поселения «Новопавловское» муниципального района Забайкальский район» введен режим чрезвычайной ситуации.

14.07.2021 совместно представителями истца и проектировщика на объекте был составлен акт освидетельствования котлованов под КНС и резервуар-накопитель очищенных вод, в соответствии с которым в обоих котлованах присутствует постоянный интенсивный водоприток, уровень воды устанавливается выше глубины сезонного промерзания, монтаж КНС и резервуара-накопителя очищенных вод не представляется возможным, необходим выбор альтернативной площадки для строительства очистных сооружений.

08.02.2022 было проведено выездное совещание с участием подрядчика и заказчика, где была зафиксирована приостановка работ по разработке котлована под КНС в связи с обводнением, а также установлено, что невозможно осуществлять устройство котлована под КНС методом промораживания грунта естественным холодом (т. 2 л.д. 55-56).

26.02.2022 на выездном совещании с участием подрядчика, заказчика, представителей прокуратуры, было зафиксировано, что дальнейшие работы без корректировки проектной документации проводить невозможно как на площадке, так и по трассам сетей, так как все отметки сетей привязаны к КНС на площадке.

Письмом от 01.04.2022 ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в адрес ООО ПКБ «Инженерные системы» направлено задание на внесение изменений в проектную документацию в связи с невозможностью проведения работ ввиду повышенного уровня грунтовых вод на строительной площадке.

Также представлено задание на внесение изменений в проектную документацию по объекту, где указано, что основанием для корректировки послужило выявление на строительной площадке высокого уровня грунтовых вод.

Указанное техническое задание не содержит закрытый список разделов ПСД, подлежащих изменению, оно не содержит информации о причинах производимой корректировки, в нем отсутствует отсылки к ситуации, сложившейся на строящемся объекте. ПСД корректируется проектировщиком на его усмотрение в рамках действующей нормативной документации - ГОСТ, СП, СНиП, Постановление Правительства РФ №86 и т.д.

До сведения Генподрядчика названное техническое задание не доводится, пределы корректировки не уточняются, объемы работ, подлежащих выполнению по старому комплекту ПСД не уточняются.

На момент одностороннего расторжения контракта необходимые корректировки получены не были, проектная документация с положительным заключением получена в 2023 году.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у ООО «Технологии безопасности сибирского региона» имелись объективные причины, препятствующие выполнению работ, а именно повышение уровня грунтовых вод.

Указанное обстоятельство вызвало необходимость корректировки проектной документации, при этом такая скорректированная проектная документация ООО «Технологии безопасности Сибирского региона» на дату принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от контракта не предоставлена.

При этом, сложившаяся ситуация обусловлена поведением самого заказчика, так, при установленной необходимости внесения изменений в проектную документацию в мае 2021 году, задание в проектную организацию направлено лишь в апреле 2022 года.

Указания на возможность выполнения иных работ, не связанных с последствиями паводка, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из задания на корректировку проектной документации, корректировке подлежал весь проект, а не отдельные его части.

Как следует из представленной в материалы дела ПСД с внесенными в нее изменениями, в состав переданной подрядчику документации на момент начала выполнения работ вошли 17 разделов. Изменению подверглись 14 разделов: Пояснительная записка БП75.1-12.19-ПЗ, Схема планировочной организации земельного участка БП75.1-12.19-ПЗУ, Архитектурные решения БП75.1-12.19-АР, Конструктивные о объемно-планировочные решения БП75.1-12.19-КР, Система электроснабжения БП75.1-12.19-ИОС 1, Система водоснабжения БП75.1-12.19-ИОС2, Система водоотведения БП75.1-12.19-ИОСЗ, Технологические решения БП75.1-12.19-ИОС7, Проект организации строительства БП75.1-12.19-ПОС, Перечень мероприятий по охране окружающей среды БП75.1-12.19-ООС, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности БП75.1-12.19-ПБ, Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов БП75.1-12.19-ЭЭ, Сметная документация (Часть 1) БП75.1-12.19-СМ.1, Прайс-листы (Часть 2 сметной документации) БП75.1-12.19-СМ.2.

Ввиду чего суд соглашается с позицией ООО «Технологии безопасности Сибирского региона» об отсутствии возможности выполнения работ, поскольку проектная документация могла измениться в любой части, что влекло риск несоответствия выполненных работ с откорректированной проектной документацией.

Кроме того, позиция ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края о необходимости выполнения иных работ влекла бы отступление от графика выполнения работ, определяющего в том числе последовательность работ.

По условиям контракта, генподрячик обязался выполнить работы в соответствии с условиями проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Выполнение данной обязанности в отсутствие скорректированной проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, невозможно.

Таким образом, суд полагает, что у ООО «Технологии безопасности Сибирского региона» отсутствовала возможность проведения работ в связи с паводковой ситуацией и отсутствием скорректированной проектной документации.

Из представленных материалов следует, что сложившаяся ситуация была понятна и самому заказчику.

В письме ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в адрес проектной организации от 09.06.2021 и от 12.08.2021 указано, что при разработке грунта в котлованах произошло затопление грунтовыми водами, работы по разработке грунта в котлованах приостановлены; в письме от 13.05.2022 указано, что работы на объекте приостановлены в связи с неправильно принятыми решениями; в письме от 01.04.2022 указано на необходимость внесения изменений в проектную документацию в связи с невозможностью проведения работ ввиду повышенного уровня грунтовых вод на строительной площадке; в претензии от 30.09.2022 в адрес проектной организации также указано, что в ходе исполнения контракта от 19.01.2021 № Ф.2020.12749 были выявлены недостатки и дефекты проекта, не учитывающие наличие дренирующих грунтовых вод на строительной площадке, в связи с чем работы были приостановлены, что влечет за собой несвоевременную сдачу объекта в установленные контрактом сроки.

Согласно представленному акту освидетельствования котлованов от 14.07.2021 (т.2 л.д. 23-27), составленному при участии генподрядчика и представителя проектной организации, в обоих котлованах присутствует постоянный интенсивный водоприток, обусловленный наличием ключей, по результатам опроса местного населения установлено, что большинство погребов затоплено, также затоплены подвалы двухэтажных зданий.

В такой ситуации, на предписания ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в адрес ООО «Электронные системы безопасности» от 18.05.2022, от 18.09.2022 о возобновлении строительно-монтажных работ, последнее информировало о невозможности проведения работ, так как мероприятия по водоотведению не учтены в проектно-сметной документации.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что надлежащее исполнение обществом условий контракта, оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доводы ответчика о том, что подрядчик допустил просрочку исполнения обязательств по контракту судом не принимаются по основаниям пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ввиду приостановления работ уведомлением от 12.05.2021, 01.06.2021, в соответствии с которой должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Ответчик до расторжения контракта так и не представил подрядчику надлежащую документацию.

Таким образом, ответчик, не выполнив своих обязательств по предоставлению надлежащей документации, не может ссылаться на просрочку подрядчика.

В силу изложенного, у заказчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 6000 руб. по платежному поручению от 02.11.2022 №210.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

Таким образом, ответчик возмещает истцу расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействительным решение государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края от 20.10.2022 №09/6974-22 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2020.12749 от 19.01.2021.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу с общества с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности Сибирского региона» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья М.И. Обухова