АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело № А14-14742/2025
«01» ноября 2025 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Стандарты Управления» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж
к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.08.2025 № 327/2025
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Стандарты Управления» (далее – заявитель, общество, ООО «Стандарты Управления») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.08.2025 № 327/2025 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена статьей 37.5 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Определением суда от 17.09.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.
Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.
10.10.2025 по почте в суд согласно отметке канцелярии суда от Комиссии поступил отзыв на заявленные требования, в котором административный орган утверждает, что постановление от 27.08.2025 № 327/2025 является законным и обоснованным.
В соответствии со статьями 79, 159 АПК РФ суд приобщил к материалам дела отзыв Комиссии.
Из материалов дела следует:
12.08.2025 в 09 час. 31 мин. ведущим специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж ФИО1 со специалистом 1 категории отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Железнодорожного района ФИО2 установлен факт отсутствия указателей улицы и номера дома на фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>.
Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 12.08.2025.
Уведомлением от 14.08.2025 № 27489253 ООО «Стандарты Управления» было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (получено ФИО3 вх. № 1881-СУ от 14.08.2025).
15.08.2025 административным органом в отсутствие законного представителя ООО «Стандарты Управления» составлен протокол об административном правонарушении на основании статьи 37.5 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».
Извещением от 15.08.2025 № 296, направленным на адрес регистрации общества, указанный в ЕГРЮЛ (<...>), административный орган направил ООО «Стандарты Управления» уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 27.08.2025.
27.08.2025 Административная комиссия при управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж в отсутствие представителя общества вынесла постановление № 327/2025 о привлечении ООО «Стандарты Управления» к административной ответственности по статье 37.5 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
ООО «Стандарты Управления», не согласившись с вынесенным постановлением, полагая, что административный орган не надлежащим образом известил общество о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).
В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».
На основании части 2 статьи 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ) административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 37.5 настоящего Закона Воронежской области.
Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ведущий специалист отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии со статьей 37.5 Закона № 74-ОЗ непринятие мер по установке на фасадах зданий и жилых домов, в том числе на домах индивидуальной застройки, номерных знаков и названий улиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (далее - Правила благоустройства, Правила № 190-II), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.
В пункте 2.3 Правил № 190-II перечислены объекты благоустройства. К элементам внешнего благоустройства относятся: дороги, улицы, проезды, мосты, путепроводы, виадуки, гидротехнические сооружения, сети уличного освещения, зеленые насаждения, фасады зданий и сооружений, ограждения, заборы, вывески, реклама всех видов, световые оформления, остановки общественного транспорта, дорожные знаки, памятники, мемориальные доски, общественные туалеты и прочее.
Абзац 12 пункта 11.2 Правил № 190-II устанавливает, в частности, следующие обязанности юридических, должностных лиц и граждан постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на обслуживании здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры наружного освещения и контактной сети, ограды, подземные пешеходные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, ливнеприемные и смотровые колодцы, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории.
Материалами дела подтверждается установленный административным органом 12.08.2025 факт отсутствия указателей улицы и номера дома на фасаде многоквартироного дома по адресу: <...>, а также состав и событие вмененного обществу административного правонарушения (акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 12.08.2025, фототаблица от 12.08.2025).
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается состав вмененного ООО «Стандарты Управления» совершенного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 37.5 Закона № 74-ОЗ.
Вместе с тем, ООО «Стандарты Управления» указывает, что было не надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем было лишено возможности обеспечить явку полномочного представителя на составление протокола и предоставления доказательств по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, из приведенных норм права следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.11.2024 по делу № А83-6398/2024).
В силу частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Как разъяснено в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, установление факта надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о составлении в отношении его протокола об административном правонарушении имеет существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.
Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.
В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
Однако любой используемый административным органом способ извещения должен предполагать возможность документального подтверждения факта получения лицом, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, такого извещения (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.08.2015 № А36-5535/2014).
Как следует из представленных материалов административного дела № 327/2025, административным органом в качестве доказательств надлежащего извещения заявителя о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении (15.08.2025), представлено уведомление о составлении протокола от 14.08.2025 № 27489253, на котором имеется отметка о получении ФИО3 вх. № 1881-СУ от 14.08.2025.
Судом отклоняется довод заявителя о ненадлежащем извещении ООО «Стандарты Управления» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеются доказательства, из которых следует, что извещение от 14.08.2025 от 14.08.2025 № 27489253 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении принял сотрудник общества ФИО3 (вх. № 1881-СУ от 14.08.2025), доказательств, подтверждающих, что указанное лицо не является сотрудниками общества, заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представлено.
Вместе с тем административным органом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих заблаговременное уведомление заявителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
Из пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
15.08.2025 административной комиссией было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 327 назначенном на 27.08.2025 в 15 час. 30 мин.
Извещение от 15.08.2025 № 296, в котором административный орган уведомил ООО «Стандарты Управления» о рассмотрении дела об административном правонарушении 27.08.2025 в 15 час. 30 мин было направлено по юридическому адресу общества (почтовый идентификатор 80096112447303).
Согласно представленным сведениями об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80096112447303, 03.09.2025 состоялась попытка вручения «адресату по QR коду».
Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения дела № 327 об административном правонарушении 15 час. 30 минут 27.08.2025 административный орган не обладал сведениями об извещении ООО «Стандарты Управления», иного в материалы дела административным органом не представлено.
Каких-либо иных доказательств, безусловно подтверждающих извещение ООО «Стандарты Управления» О рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено.
Несмотря на отсутствие соответствующих сведений, административным органом рассмотрение дела об административном правонарушении не перенесено на более поздний срок, а дело об административном правонарушении в отношении заявителя рассмотрено в отсутствие как законного представителя заявителя, так и доказательств его надлежащего извещения.
Административный орган, формально выполнив требование об извещении, фактически не предоставил заявителю возможности для реализации прав и гарантий, предоставленных КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В данном случае формальное выполнение требования об извещении не может быть расценено как принятие административным органом надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации заявителю принадлежащих ему прав.
Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении без надлежащего извещения, привлекаемого к административной ответственности лица, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, общество было лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не мог квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.
При таких обстоятельствах, Административной комиссии при Управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж допущено существенное нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, требования ООО «Стандарты Управления» следует признать обоснованными, а постановление Административной комиссии при Управе Железнодорожного района город Воронеж от 27.08.2025 по делу № 327/2025 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 37.5 Закона № 74-ОЗ в виде штрафа в размере 10 000 руб., признать незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.
Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, статьей 37.5 Закона № 74-ОЗ, статьями 41, 49, 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Стандарты Управления» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Управе Железнодорожного района города Воронежа от 27.08.2025 по делу № 327/2025 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Стандарты Управления» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 37.5 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья Ю.А. Соколова