АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-1737/2025
14 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2025 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вологиной Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курузовой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, г. Москва
к обществу с ограниченной ответственностью «КТС», г. Кропоткин
о взыскании:
- задолженности по оплате отчислений в размере 51 901 руб. 92 коп.;
- пени за неуплату отчислений по состоянию на 24.12.2024 в размере 43 326 руб. 47 коп.;
- пени, начисленных на сумму долга, исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 25.12.2024 по дату фактической оплаты
при участии в заседании:
от истца: не явился, извещен
от ответчика: не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КТС» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по оплате отчислений в размере 51 901 руб. 92 коп.; пени за неуплату отчислений по состоянию на 24.12.2024 в размере 43 326 руб. 47 коп.; пени, начисленных на сумму долга, исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 25.12.2024 по дату фактической оплаты.
Истец явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлен; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении, возражении на отзыв и приложенных документальных доказательствах; указывает, что ответчиком, как оператором сети связи общего пользования не исполнена обязанность по осуществлению отчислений в резерв универсального обслуживания (РУО); просит взыскать сумму отчислений в РУО и соответствующие суммы пени за их неуплату.
Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлен; позицию изложил в отзыве на исковое заявление, в соответствии с которым указывает на пропуск истцом срока давности; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "КТС" является оператором сети связи общего пользования.
Пунктами 5 - 6 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлена обязанность оператора сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
Согласно представленным ООО «КТС» сведениям о доходах за 4 квартал 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года, 3-4 кварталы 2018 года и 1-3 кварталы 2019 года общая сумма неоплаченной задолженности ООО «КТС» по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания составляет 51 901 руб. 92 коп.
В связи с вышеизложенным, Министерство обратилось в адрес ООО «КТС» с письменным уведомлением от 12.11.2024 № П14-326437, в котором просило оплатить отчисления в РУО, а также пени за их неуплату.
ООО «КТС» ответ на указанное уведомление не предоставило, оплату отчислений в РУО, а также пени за их неуплату не осуществило.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим иском.
При вынесении решения суд руководствуется следующим.
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).
В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о связи оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
Соответственно, деятельность операторов сети связи общего пользования (далее – оператор) является лицензируемой деятельностью.
Как установлено судом, ООО «КТС» осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Роскомнадзором. В этой связи, ООО «КТС» являлось оператором.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.
Частью 1 статьи 60 Закона о связи установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.
Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (часть 2 статьи 60 Закона о связи).
В соответствии с частью 3 статьи 60 Закона о связи ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.
Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (часть 4 статьи 60 Закона о связи).
В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (часть 2 статьи 59 Закона о связи).
В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 (зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 N 12410) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В части 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.
В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (часть 6 статьи 60 Закона о связи).
В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета посредством отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
В соответствии с частью 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с указанием Банка России от 11.12.2015 N 3894-У "О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России" с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.
В данном случае Министерством обществу ООО "КТС" начислена задолженность за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года, 3-4 кварталы 2018 года и 1-3 кварталы 2019 года, общая сумма неоплаченной задолженности ООО «КТС» по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания составляет 51 901 руб. 92 коп.
За неуплату обязательных отчислений Министерством исчислены пени в общей сумме 43 326 руб. 47 коп.
ООО "КТС" заявлено ходатайство о применении судом срока исковой давности. Общество указывает, что срок исковой давности на взыскание обязательных отчислений: за 4 квартал 2014 года истек 30.01.2018, за 1-4 кварталы 2015 года истек 30.01.2019, за 1-4 кварталы 2016 года истек 30.01.2020, за 1-3 кварталы 2017 года истек 30.10.2020, за 3-4 кварталы 2018 года истек 30.01.2022, за 1-3 кварталы 2019 года истек 30.10.2023.
Суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (статья 197 ГК РФ).
В силу положений пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).
Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 ГК РФ распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.
Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.
Соответственно, платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Следовательно, срок исковой давности срок исковой давности пропущен по требованиям на взыскание обязательных отчислений за заявленные периоды: за 4 квартал 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года, 3-4 кварталы 2018 года и 1-3 кварталы 2019 года.
Судом установлено, что исковое заявление подано Министерством в Арбитражный суд Краснодарского посредством системы "Мой Арбитр" 09.01.2025, то есть со значительным пропуском срока исковой давности.
Доказательства прерывания течения срока исковой давности по заявленному требованию материалы дела не содержат.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности по заявленным Министерством требованиям о взыскании с ответчика обязательных отчислений за 4 квартал 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года, 3-4 кварталы 2018 года и 1-3 кварталы 2019 года пропущен.
Возражая относительно применения срока исковой давности Министерство указывает, что Минцифры России является правопреемником Федерального агентства связи, упраздненного указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций". В связи с чем, Министерство не могло узнать о наличии у ответчика задолженности по уплате отчислений ранее 13.10.2021.
Данный довод Министерства подлежит отклонению судом, поскольку противоречит положениям статьи 201 ГК РФ, согласно которой перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Соответственно, упразднение Федерального агентства связи и передача его полномочий Минцифре России не может прерывать течение срока исковой давности (иным образом влиять на начало течения данного срока).
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 320 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи" (пункт 2 Положения) данное агентство всегда находилось в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Судом также подлежат отклонению доводы Министерства о приостановлении течения срока исковой давности на 6 месяцев с момента направления Уведомления в адрес ООО «КТС», а именно с 15.11.2024 по 14.05.2025, как не имеющие правового значения, поскольку по состоянию на дату направления Уведомления (15.11.2024) срок исковой давности уже был пропущен.
Таким образом, доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.
Основания для восстановления срока исковой давности в смысле, определенном в статьях 201, 205, пункте 3 статьи 23 ГК РФ и пунктах 6, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", судом не установлены.
В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии с пунктом 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства о взыскании с ответчика задолженности и пени удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока исковой давности.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Министерством требования, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Названные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 N 15АП-171/2025 по делу N А53-39242/2024 (Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.04.2025 N Ф08-1945/2025 данное постановление оставлено без изменения), Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 N 15АП-408/2025 по делу N А32-44075/2024 (Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2025 N Ф08-2531/2025 данное постановление оставлено без изменения, Определением Верховного Суда РФ от 11.09.2025 N 308-ЭС25-9036 отказано в передаче дела N А32-44075/2024 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).
Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 28, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Т.В. Вологина