АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-161205/2025-146-1271

7 октября 2025 года

Резолютивная часть решения принята, в порядке ст. 229 АПК РФ, 28 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 7 октября 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вихарева А.В. (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению ООО "Трансреал" (ИНН <***>)

к МТУ Ространснадзора по ЦФО (ИНН <***>)

третье лицо: ООО "Ртитс" (ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

ООО "Трансреал" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений МТУ Ространснадзора (далее – ответчик, административный орган) по ЦФО №10673342253421302345 от 16.06.2025, №10673342253421475606 от 16.06.2025, №10673342253421540688 от 16.06.2025, №10673342253421566423 от 16.06.2025, №10673342253421612913 от 16.06.2025, №10673342253423796868 от 18.06.2025, №10673342253424130359 от 18.06.2025, №10673342253424146913 от 18.06.2025, №10673342253425582172 от 19.06.2025, №10673342253425762979 от 19.06.2025, №10673342253426231446 от 20.06.2025, №10673342253426796761 от 20.06.2025, №10673342253426909604 от 20.06.2025, №10673342253427207727 от 20.06.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Определением от 30.06.2025 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным заявителем и ответчиком.

28.08.2025 принята по делу резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства, отзыв на заявление и материалы административного дела не представил.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя вынесены постановления МТУ Ространснадзора по ЦФО №10673342253421302345 от 16.06.2025, №10673342253421475606 от 16.06.2025, №10673342253421540688 от 16.06.2025, №10673342253421566423 от 16.06.2025, №10673342253421612913 от 16.06.2025, №10673342253423796868 от 18.06.2025, №10673342253424130359 от 18.06.2025, №10673342253424146913 от 18.06.2025, №10673342253425582172 от 19.06.2025, №10673342253425762979 от 19.06.2025, №10673342253426231446 от 20.06.2025, №10673342253426796761 от 20.06.2025, №10673342253426909604 от 20.06.2025, №10673342253427207727 от 20.06.2025 о привлечении к административной ответственности по делам об административном правонарушении, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ в размере 5 000,00 руб. за каждое административное правонарушение.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257 ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ и п. 5, 8 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утв. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504 (далее - Правила) в целях взимания платы в счет возмещения ущерба дорогам собственник ТС (владелец) и ТС должен быть зарегистрирован в реестре системы взимания платы, оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство. До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору.

Согласно п. 5 Правил регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом и заявителем не оспаривалось. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Постановления вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Диспозицией ст. 12.21.3 КоАП РФ является административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам в размере 5 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 утверждены Правила, которые устанавливают порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Согласно п. п. 3, 4 Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Пунктом 42 указанного постановления установлено, что лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, должно быть зарегистрировано в центре информационной поддержки пользователей системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.

Заявитель указал на то, что на указанных в постановлениях участках использовавшимися в транспортных средствах бортовыми устройствами системы "Платон" не произошло списание платы с расчетной записи ООО "Трансреал" в системе "Платон", имевший на даты и время фиксации достаточный положительный баланс, по неустановленным и независящим от ООО "Трансреал" причинам.

Списания платы на других участках движения транспортных средств по маршрутам производились корректно, что следует из выписки из логистического отчета системы "Платон" с показаниями списания платы в период фиксации нарушения.

В процессе эксплуатации бортовые устройства были исправны работали штатно, что подтверждается также корректным начислением и списанием за минуты до и после на других участках того же маршрута по каждому транспортному средству.

Бортовые устройства, установленные на транспортных средствах с регистрационными номерами <***>, С643УР799, Н310ХН197, В435НТ799, В257ТН199, В257ТН199, О515ЕТ197, О436АО197, О523ЕТ197, В257ТН199, О992ТЕ777, В380НТ799, О436АО197, Т128ТХ199 предоставлены ООО "Трансреал" в соответствии с договором безвозмездного пользования №32533 от 12.11.2015 заключенного с ООО "РТИТС", по начислениям, полученным с бортовых устройств выставляет общий счет по всем бортовым устройствам установленных на транспортные средства общества. ООО "Трансреал" оплачивает счета, выставленные ООО "РТИТС" в соответствии с разделом 2 п. 16 Постановления Правительства РФ от 14 июня 2013 г. №504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн".

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, ввиду не списания денежных средств по независящим от заявителя обстоятельствам с учетом положительного баланса системы "Платон".

Суд отмечает, что ответчиком указанные доводы заявителя не опровергнуты, отзыв с материалами административного дела в материалы дела не поступал.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами заявителя и не усматривает в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава и события административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемого решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Определениям суда от 30.06.2025 административному органу предлагалось представить правовую позицию по спору и материалы дела об административном правонарушении, однако указанные действия административным органом совершены не были, материалы дела об административном правонарушении заинтересованным лицом не представлены, что свидетельствует в рассматриваемом случае о том, что административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых Заявитель привлечен к административной ответственности (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

На основании изложенного, в связи с непредставлением суду документов, подтверждающих наличие в действиях заявителя события вмененного правонарушения, а также подтверждающих соблюдение порядка привлечения к административной ответственности документов и доказательств, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях заявителя вмененного административного правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не могут считаться установленными и доказанными, что, в свою очередь, является самостоятельными основаниями для удовлетворения заявленного требования, поскольку административным органом законность вынесенного им постановления, вопреки ст. 210 АПК РФ, не доказана.

В связи с чем, требования заявителя в соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Относительно доводов третьего лица, изложенных в представленных в материалы дела письменных пояснениях, суд отмечает, что в рамках рассмотрения дела по правилам главы 24 АПК РФ, именно на должностное лицо/государственный орган возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (бездействия), решения/постановления, однако, в рамках настоящего дела, должностным лицом не представлены возражения, относительно заявленных ООО "Трансреал" доводов.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 29, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 37, 38, 39, 41, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановления МТУ Ространснадзора по ЦФО №10673342253421302345 от 16.06.2025, №10673342253421475606 от 16.06.2025, №10673342253421540688 от 16.06.2025, №10673342253421566423 от 16.06.2025, №10673342253421612913 от 16.06.2025, №10673342253423796868 от 18.06.2025, №10673342253424130359 от 18.06.2025, №10673342253424146913 от 18.06.2025, №10673342253425582172 от 19.06.2025, №10673342253425762979 от 19.06.2025, №10673342253426231446 от 20.06.2025, №10673342253426796761 от 20.06.2025, №10673342253426909604 от 20.06.2025, №10673342253427207727 от 20.06.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.В.Вихарев