АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:

tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-8649/2023 04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения принята 22 ноября 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Г. Аксиньина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Томской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Фортис-Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 794 909,24 руб. неустойки по государственному контракту от 05.10.2021 № 42-21 за период с 21.01.2022 по 21.11.2022,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Томской области" (ОГКУ "Томскавтодор") обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Фортис-Групп" (ООО "ПСК "Фортис-Групп") о взыскании 794 909,24 руб. неустойки по государственному контракту от 05.10.2021 № 42-21 за период с 21.01.2022 по 21.11.2022.

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статей 309, 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что ответчиком ненадлежащим образом (с нарушением согласованных сроков) исполнены обязательства по выполнению работ по государственному контракту от 05.10.2021 № 42-21.

Определением арбитражного суда от 26.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования ОГКУ "Томскавтодор" не признал, указав, что истцом при расчете неустойки не учтены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» о неначислении любых финансовых санкций в период с 01.04.2022 по 01.10.2022. Начисленная неустойка подлежала списанию Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018

№ 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом». Кроме того, сослался на наличие вины заказчика в нарушении сроков исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

22 ноября 2023 года принята резолютивная часть решения.

27 ноября 2023 года от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд счел исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

05.10.2021 ОГКУ "Томскавтодор" (заказчик) и ООО "ПСК "Фортис-Групп" (подрядчик) заключен государственный контракт, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильной дороги Томск– Аэропорт. Установка объекта архитектурно-художественного оформления "Въездной знак Томской области" (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2 к Контракту) и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 10 427 090 руб.

Из пункта 8.2 следует, что цена Контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных Контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий Контракта.

Сроки начала работ: с даты заключения Контракта. Сроки завершения работ: 20.01.2022 (пункт 4.1 Контракта).

Датой исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктом 1.1 Контракта, считается дата подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 без замечаний (пункт 5.7 Контракта).

В силу пункта 6.3 Контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, в том числе гарантийного обязательства, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчик направляет подрядчику претензию, содержащую требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения такого обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты

пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 6.3.1).

Актами о приемке выполненных работ от 21.11.2022 № 1-5 подтверждается факт выполнения работ подрядчиком на общую сумму 10 425 039,24 руб.

Платежным поручением от 02.12.2022 № 637013 работы оплачены заказчиком в полном объеме.

10.02.2023 сторонами подписано соглашение о расторжении государственного контракта от 05.10.2021 № 42-21, в соответствии с которым стороны подтверждают, что на день расторжения контракта обязательства исполнены и оплачены на сумму 10 425 039,24 руб.; заказчик не имеет претензий по качеству, объему и иным характеристикам выполненных работ, согласно условиям государственного контракта.

Вместе с тем, ввиду того, что результаты работ переданы заказчику 21.11.2022, с нарушением срока, установленного контрактом – 20.01.2022 (пункт 4.1 контракта), истцом начислена неустойка согласно пункту 6.3 государственного контракта. Размер неустойки за период с 21.01.2022 по 21.11.2022 составил 794 909,24 руб.

Заказчик обратился к ООО "ПСК "Фортис-Групп" с претензией от 30.11.2022 № 3055, содержащей требование об уплате начисленной неустойки.

В связи с неудовлетворением требований претензии истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтвержден факт нарушения сроков выполнения работ, согласованных в государственном контракте от 05.10.2021 № 42-21.

Ответчиком не доказано наличие вины заказчика в нарушении сроков исполнения обязательств по контракту.

Ссылка ответчика на несвоевременное направление заказчиком ответов относительно продления сроков выполнения работ судом не принимается, так как

указанные обстоятельства фактически не влияли не ход и сроки выполнения работ. ОГКУ «Томскавтодор» неоднократно сообщало подрядчику об отсутствии оснований, указанных в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при наличии которых возможно изменить существенные условия Контракта. Довод о том, что письма подрядчика от 08.02.2022, 24.02.2022, 31.03.2022 оставлены заказчиком без ответа, не принимается, так как вышеуказанные письма содержат информацию о ходе выполнения работ, на которые ответ не требовался.

27.05.2022 (исх. № 62-Ф, вх. № 1607) от подрядчика поступил запрос о внесении изменений относительно расположения щита. 02.06.2022 (исх. № 1284) ОГКУ «Томскавтодор» в адрес подрядной организации, осуществлявшей разработку проектной документации направлен запрос о рассмотрении и согласовании изменений проектной документации в части расположения объекта. 17.06.2022 в ходе технического совещания совместно сторонами Контракта приняты решение относительно размещения элементов электроснабжения, блоков питания и т.д., указанная информация отражена в письме подрядчика от 22.06.2022 (исх. № 77-Ф, вх. № 1989 от 24.06.2022), кроме того, в вышеуказанном письме содержится просьба ответчика оставить письмо от 27.05.2022 без рассмотрения. Ввиду изложенного ссылки ООО "ПСК "Фортис-Групп" на отсутствие ответа со стороны заказчика, и, как следствие, нарушение ОГКУ «Томскавтодор» обязательств по Контракту, являются безосновательными.

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта, подрядчик не позднее, чем за 3 рабочих дня должен известить заказчика о дате и времени сдачи выполненных работ и передать заказчику по акту приема-передачи документы, указанные в пункте 3.4.19 Контракта. Уведомление должно быть также направлено по электронной почте: tomskavtodor(a)gov70.ru. Исполнительная документация должна быть сброшюрована и пронумерована с описью всех документов. Несброшюрованная и (или) непронумерованная и (или) без описи исполнительная документация Заказчиком не принимается. В случае не предоставления одного и (или) нескольких вышеуказанных документов, Заказчик вправе отказать по данному основанию в приемке выполненных работ.

Согласно пункту 3.4.19 Контракта, подрядчик обязан передать заказчику вместе с выполненными работами следующие документы: акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2; справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3; письменное подтверждение соответствия переданной исполнительной документации фактически выполненным работам; 2 (Два) экземпляра исполнительной документации, в том числе документы и результаты контролей и освидетельствований.

При окончательной приемке работ передать заказчику вместе с выполненными работами следующие документы: акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2; справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3; письменное подтверждение соответствия переданной исполнительной документации фактически выполненным работам; 2 экземпляра исполнительной документации, в том числе документы и результаты контролей и освидетельствований, общий и специальные журналы учета выполненных работ; гарантийный паспорт на установленный объект архитектурно-художественного оформления "Въездной знак Томской области", оформленный в соответствии с Распоряжением Минтранса России от 07.05.2003 № ИС- 414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильных дорог и искусственных сооружений на них».

Как указывает истец, в нарушение вышеуказанных положений Контракта, подрядчик, не известив заказчика о дате и времени сдачи выполненных работ, 14.09.2022 (исх. № 112-Ф) направил в адрес ОГКУ «Томскавтодор» исполнительную документацию

и паспорт объекта. Акты о приемке и справки о стоимости выполненных работ в нарушение пункта 3.4.19 Контракта представлены не были.

Кроме того, в представленной документации заказчиком выявлены замечания, вследствие чего 16.09.2022 (исх. № 2341) заказчик возвратил представленные документы с просьбой в срок до 23.09.2022 устранить замечания и представить повторно документы, однако, повторно документация представлена заказчику 26.09.2023 (вх. № 3200) также с нарушением п. 5.2 Контракта. Документы, указанные в пункте 3.4.19 Контракта, направлены истцу только 03.10.2022 (вх. № 3291).

В силу п. 5.1 Контракта заказчик осуществляет приемку выполненных работ в течение 10 рабочих дней со дня выполнения подрядчиком работ и предоставления заказчику акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2.12.10.2022, то есть в пределах сроков, установленных условиями Контракта. ОГКУ «Томскавтодор» (исх. № 2562) уведомило ответчика о выявленных замечаний и возвратило представленные документы.

18.10.2022 (вх. № 3465) подрядчик повторно представил результат работ с наличием замечаний и недостатков, о чем заказчик уведомил ООО «ПСК «Фортис-Групп» 25.10.2022 (исх. № 2716) в сроки, установленные п. 5.1 Контракта.

Откорректированная документация представлена подрядчиком в полном объёме только 21.11.2022 (вх. № 3885).

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины ОГКУ «Томскавтодор» в просрочке выполнения работ подрядчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с нарушением сроков оплаты принятых услуг истцом начислена неустойка в размере 794 909,24 руб. за период с 21.01.2022 по 21.11.2022.

Расчет неустойки судом проверен, признан необоснованным.

Истцом не учтен тот факт, что из периода начисления пени должен быть исключен период действия моратория, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дополнен статьей 9.1, предоставляющей Правительству Российской Федерации в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) право на введение временного моратория на возбуждение дел о банкротстве.

На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 Законом о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 63 Законом о банкротстве к числу последствий вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения отнесено приостановление

начисления неустойки (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей (абзац десятый).

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (Постановление № 497) введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Постановление № 497 вступило в силу со дня его официального опубликования 01.04.2022 (пункт 3).

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 13.04.2016 № 11-П, от 25.10.2016 № 21-П, от 23.11.2017 № 32-П и пр.), устанавливая соответствующее регулирование, законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, который носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (группе), которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принятие постановления Правительства № 497 с учетом положений статьи 9.1 Закона о банкротстве обусловлено необходимостью поддержки российской экономики и предполагает помощь всем субъектам экономического оборота. Иной подход нарушает принцип юридического равенства между активно участвующими в гражданском обороте муниципальными, государственными учреждениями, предприятиями и прочими участниками экономических отношений, которые окажутся в менее выгодном положении, нежели коммерческие организации и предприниматели, на которых распространяется освобождение от уплаты финансовых санкций в период введенного Постановлением № 497 моратория.

Учитывая изложенное, принимая во внимание общую экономическую направленность мер по поддержке российской экономики, суд полагает необходимым применение положений Постановления № 497 при исчислении суммы пени за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Суд признает обоснованным контррасчет ответчика, в соответствии с которым размер неустойки за периоды с 21.01.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 21.11.2022 составляет 315 357,44 руб. Ответчиком правомерно применена Ключевая ставка, установленная Банком России на день расторжения государственного контракта.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», списание начисленных и неуплаченных

сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Несовершение поставщиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Сумма обоснованно начисленной неустойки 315 357,44 руб. не превышает пороговое значение в размере 5 % от цены контракта.

Поскольку заключение сторонами соглашения от 10.02.2023 о расторжении контракта не было обусловлено ненадлежащим поведением подрядчика (обратного не доказано, соглашение подписано после сдачи и оплаты результатов работ), а заключено сторонами ввиду достаточности фактически выполненных подрядчиком работ для обеспечения нужды заказчика и достижения результата, имеющего потребительскую ценность для заказчика, суд приходит к выводу о том, что подрядчиком обязательства исполнены в полном объеме (п. 3 ст. 407 ГК РФ), в связи с чем препятствия для списания неустойки отсутствовали.

Таким образом, ввиду того, что судом установлено наличие оснований для списания неустойки в полном объеме, требование истца о взыскании 794 909,24 руб. неустойки по государственному контракту от 05.10.2021 № 42-21 за период с 21.01.2022 по 21.11.2022, удовлетворению не подлежит.

Истцом при подаче искового заявления государственная пошлина не уплачивалась.

Государственная пошлина в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Г. Аксиньин