АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь

20 ноября 2025 года Дело № А83-13999/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой М.Ю., рассмотрел материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» (295001 <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (295051, <...>

)

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований - ФИО1

об оспаривании

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2025, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились,

от третьего лица – ФИО1, лично по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымская гидрогеологомелиоративная экспедиция» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым, согласно которого просит суд признать: незаконным представление об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного Службой финансового надзора Республики Крым письмом от 24.04.2024 № 09.2-14/534.

От Службы финансового надзора Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо против требований заявителя возражает.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

С учётом изложенного, суд считает сторон надлежаще извещённым.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Службой финансового надзора Республики Крым в соответствии с приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 23.01.2024 № 18 «О проведении плановой выездной проверки в ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» и на основании пункта 20 Плана контрольных мероприятий Службы

финансового надзора Республики Крым на 2024 год, утверждённого приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 26.12.2023 № 365 в период с 25.01.2024 по 01.03.2024 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеологомелиоративная экспедиция» проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения государственных нужд.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Крымская гидрогеологомелиоративная экспедиция» от 26.03.2024 № 09.2-05/02.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

 В нарушение абз.1, абз. 2 п 5.2 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» (Приложение № 2 к Коллективному договору (с изменениями и дополнениями от 11.01.2021), абз. 11 ст. 212 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ), п.1 ст.3, п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» излишне начислена и выплачена надбавка за вредные условия труда без проведения специальной оценки условий труда пяти машинистам (кочегарам) котельной 2 разряда за январь-апрель 2022 года в общей сумме 7009,92 руб., (надбавка - 5383,96 руб., начисления - 1625,96 руб.). Нарушение устранено;

 В нарушение п.1.6 Положения о системе оплаты труда работников ГБУ РК «Крымская ГГМЭ», утвержденного приказом ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» от 18.10.2022 № 1-ФЗ начальнику ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» Гостевой Доначислена и выплачена премия за январь 2023 года за фактически неотработанное время в общей сумме 16870,25 руб., в том числе: за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 5623,41 руб, (премия- 4319.06 руб., начисления-1304,35 руб.); за счет средств приносящий доход деятельности 13855,54 руб, (премия- 8638,12 руб., начисления- 2608,71 руб). Нарушение устранено;

 В нарушение ч,1 Ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п. 1.2 Примечаний Таблицы 1, п. 3.2 Примечаний Таблицы 3 Приложения № 10, п. 53 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия /памятников истории и культуры народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №

421/пр; п. 1.1 Примечаний Таблицы 1и п. 1 Примечаний Таблицы 3 Приложения № 2, п. 3.5 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно- строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 № 519/ПР: П. 3.4.1 Контракта от 29.03.2022, № 29/03/2022 № ТКЛ при составлении Локальных сметных расчетов актов о приемке выполненных работ безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,15 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ. ТЗМ. ЗПМ), что привело к завышению стоимости и оплате выполненных ИП ФИО3 работ:по контракту от 29.03.2022 № 29/03/2022 № ТКЛ по текущему ремонту помещения лаборатории - на сумму 446056,96 руб.; по контракту от 29.03.2022 № 29.03.2022TPQ по текущему ремонту отопительной системы помещения лаборатории - на сумму 66746,78 руб.;по контракту от 29.03.2022 № 29.03.2022ТРВ по текущему ремонту вентиляции в помещении лаборатории - на сумму 100125,96 руб.; по контракту от 29.03.2022 № 29.03.2022ТРЭ по текущему ремонту электрической системы в помещении лаборатории - на сумму 116461,78 руб,; по контракту от 16.02.2023 № 17/02/2023 ТРТК по текущему ремонту туалетов и коридора в административном здании - на сумму 141367,35 руб. по контракту от 16.02.2023 № 17/02/2023ТРКГ по текущему ремонту крыши гаража - на сумму 144107,11 руб. по контракту от 16.02.2023 № 17/02/2023ТРКНП по текущему ремонту крыши административного здания Нижнегорской партии ТВ У РК «Крымская ГГМЭ» - на сумму 158852,35 руб. Вышеуказанные нарушения устранены.

 В нарушение ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п. 1.2 Таблицы 2, п. 1.2 Таблицы 3 Приложения № 10, п. 53 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр: п. 1.2 Таблицы 2 и п. 1.2 Таблицы 3 Приложения № 2, п. 3.5 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федераций № 519/пр при составлении Локального сметного расчета без даты № 1 и акта о приемке выполненных работ от 29.09.2022 № 1 по текущему ремонту

отопительной системы в административном здании безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,35 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ЗПМ, ТЗМ) на ремонтно- строительные работы вместо коэффициента 1,15, что привело к завышению стоимости и оплате выполненных ИП ФИО3 работ по контракту № 22/07/2022ТРО на СУММУ 12661,06 руб. Нарушение устранено.

 В нарушение ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п.7, п.п.в) п.8, п.п.б) п.10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр; п.66, п.77 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 648/пр; норм расценки ТЕР 11-01-004-09 «Устройство гидроизоляции обмазочной в один слой праймером» Таблицы ТЕР 11-01-004 «Устройство гидроизоляции» Раздела 1. «Полы» Сборника 11. «Полы» Территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР 81-02-11-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 № 1384/пр; норм расценки ТЕРр58-7-6 «Смена существующих рулонных кровель на покрытия из наплавляемых рулонных материалов: в два слоя» Таблицы ТЕРр 58-7 «Ремонт отдельными местами рулонного покрытия и смена существующих рулонных кровель на кровли из наплавляемых материалов» Сборник 58. «Крыши, кровли» Территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ТЕРр81-02-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 № 1289/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.03.2023 без номера и Акта о приемке выполненных работ от 29.03.2023 № 1 в стоимость работ по текущему ремонту крыши гаража ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» включены работы, стоимость которых превышает стоимость работ, утвержденную территориальными единичными расценками на строительные и специальные строительные работы (ТЕР 11-01-004-09), на ремонтно-строительные работы (ТЕРр58-7-6), что привело к завышению стоимости и оплате выполненных ИП ФИО3 работ по контракту от 16.02.2023 № 17/02/2023ТРКГ на сумму 229917,37 руб. Нарушение устранено;

 В нарушение ст. 309, п.1 ст.425, п.1 ст.432, п.1 ст.743 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч,2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.1.1, и п.3.1.1 Контракта № 17/02/2023ТРКГ ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» приняты и оплачены предусмотренные контрактом работы на общую сумму 89165,13 руб., которые Фактически подрядчиком - ИП ФИО3 не выполнены, но при этом включены в акт о приемке выполненных работ. Нарушение устранено;

 В нарушение ч.б и ч.8 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», п.8.1, и п.8.7 Контракта 17/02/2023ТРКГ ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» не направлено ИП ФИО3 требование об уплате штрафа, предусмотренного условиями контракта от 16.02.2023 17/02/2023ТРКГ, а также не начислен и не взыскан с ИП ФИО3 штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, что привело к недополучению денежных средств на общую сумму 5000,00 руб. Нарушение устранено;

 В нарушение ч,1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п.7, п.п.в) п.8, п.п.б)п.10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр; п.66, п.77 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от № 648/ПР: НОРМ расценки ТЕР 10-01 -002-01 «Установка стропил» Таблицы ТЕР 10-01-002 «Установка стропил» Раздела 1. «Деревянные конструкции» Сборника 10. «Деревянные конструкции» Территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР 81-02-10-2001Т утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 № 1383/пр: НОРМ расценки ТЕР30-08-070-01 «Усилениежелезобетонных~ конструкций: композиционными материалами на основе углеродных волокон» Таблицы ТЕР30-080-070 «Усиление железобетонных конструкций композиционными материалами на основе углеродных волокон» Раздела__&. Разные работы Сборника 30. «Мосты и трубы» Территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ТЕР 81-02-30-2001), утвержденных приказом

Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 № 1332/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.03.2023 без номера и Акта о приемке выполненных работ от 15.05.2023 № 1 в стоимость работ по текущему ремонту крыши административного здания Нижнегорской партии включены работы, стоимость которых превышает стоимость работ, утвержденную территориальными единичными расценками на строительные и специальные строительные работы (ТЕР 10-01002-01, TEP30-08-070-0D, что привело к завышению стоимости и оплате выполненных ИП ФИО3 работ по контракту от 16.02.2023 № 17/02/2023ТРКНП на сумму 320845,23 руб. Нарушение устранено;

 В нарушение ст.13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402, п.8, п. 58 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н и п.18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 25 6н в бухгалтерском учете ГЪУ РК «Крымская ГГМЭ» на счете «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения» недостоверно отражена балансовая стоимость активов (не соответствует кадастровой стоимости), что привело к занижению стоимости активов в учетных регистрах на сумму 64500852,63 руб. Нарушение не устранено;

 В нарушение ч, 1 ст.9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (с изменениями), п.17, п.18 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов России от 31.12.2016 № 256н, абз.6 п.З, абз. 8 п.З, абз.12 п.З, абз.6 п.23, п.25, п.28 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, подраздела 4.2 «Основные средства, нематериальные активы и непроизводственные активы» раздела 4 «Методологический раздел для целей бухгалтерского (бюджетного) учета» Положения об учетной политике бюджетного учреждения, утвержденного Приказом ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» от 05.05.208 № 15 в

бухгалтерском учете ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» на счете 103.11 «Земля - недвижимое имущество учреждения» недостоверно отражена балансовая стоимость активов (не соответствует кадастровой стоимости), что привело к занижению стоимости активов в учетных регистрах на сумму 18362505,95 руб. Нарушение устранено;

 В нарушение п.п.5 п.4 раздела 1 Приказа Минтранса России № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», п.п.4 п.5 раздела 1 Приказа Минтранса России № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и порядка оформления или Формирования путевого листа» ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» в результате нарушения порядка оформления или формирования путевого листа списано ГСМ на общую сумму 88773,40 руб.;

 В нарушение ч.9.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»; ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п. 1.2 Таблицы 2, п. 1.2 Таблицы 3 Приложения № 10, п. 53 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России № 421/пр: п. 1.2 Таблицы 2 и п. 1.2 Таблицы 3 Приложения № 2, п. 3.5 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно- строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 № 519/пр при составлении Локального сметного расчета без даты и номера на текущий ремонт отопительной системы в административном здании по адресу: <...> безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,35 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих ЮЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ЗПМ, ТЗМ) на ремонтно- строительные работы вместо коэффициента 1,15, что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 12661,06 руб.

 В нарушение в нарушение ч.9.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»; ч,1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п. 1.2 Примечаний

Таблицы 1, п. 3.2 Примечаний Таблицы 3 Приложения № 10, п.53 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр; п. 76 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 648/пр, при составлении Локального сметного расчет без номера на выполнение работ по текущему ремонту туалетов и коридора в административном здании ГБ У РК «Крымская ГГМЭ» безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,15 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих (ОЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ТЗМ, ЗПМ), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 143239,70 руб.

 В нарушение ч.9.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»; ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п. 7, п.п. б) п. 8, пп.б) п. 10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр; п. 66, п. 77 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.08.2022 № 648/пр; норм расценки ФБР 11-01-004-09 «Устройство гидроизоляции обмазочной в один слой праймером» Таблицы ФБР 11-01-004 «Устройство гидроизоляции» Раздела 1. «Полы» Сборника 11. «Полы» Федеральных единичных расценок на строительные работы (ФБР 81- 02-11- 2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр; норм расценки ФЕРр58-7-6 «Смена существующих рулонных кровель на покрытия из наплавляемых рулонных материалов: в два слоя» Таблицы ФЕРр 58-7 «Ремонт отдельными местами рулонного покрытия и смена существующих рулонных кровель на кровли из наплавляемых материалов» Сборника 58. «Крыши, кровли» Федеральных единичных расценок на

ремонтно-строительные работы (ФЕРр81- 02-5 8-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.02.2023 без номера в стоимость работ по текущему ремонту крыши гаража ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» включены работы, стоимость которых превышает стоимость работ, утвержденную Федеральными единичными расценками на строительные и работы (ФБР 11-01- 004-09) и на ремонтно-строительные работы (ФЕРр5 8-7-6), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 147100,25 руб.

 В нарушение ч.9.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»; ч,1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п. 76 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации № 648/пр, при составлении Локального сметного расчет без номера на выполнение работ по текущему ремонту крыши гаража ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,15 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих ЮЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ТЗМ, ЗПМ), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 136908,31 руб.

 В нарушение ч.9.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»; ч.! ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ; п. 7, п.п.б) п. 8, п.п.б) п. 10 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов КУЛЬТУРНОГО наследия (памятников истории и КУЛЬТУРЫ) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр; п. 66, п. 77 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 648/пр; норм расценки ФБР 10-01-002-01 Установка стропил» Таблицы ФБР 10-01-002 «Установка стропил» Раздела 1. «Деревянные конструкции» Сборника 10. «Деревянные конструкции» Федеральных единичных расценок на строительные работы Г ФБР 81 -02-10-2001), утвержденных

приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр; норм расценки ФЕР30-08-070-01 «Усиление железобетонных конструкций: композиционными материалами на основе углеродных волокон» Таблицы ФЕР30- 080-070 «Усиление железобетонных конструкций

композиционными материалами на основе углеродных волокон» Раздела 8. Разные работы Сборника 30. «Мосты и трубы» Федеральных единичных расценок на строительные работы (ФЕР 81-02-30-2001), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр, при составлении Локального сметного расчета от 16.02.2023 без номера в стоимость работ по текущему ремонту крыши административного здания Нижнегорской партии включены работы, стоимость которых превышает стоимость работ, утвержденную территориальными единичными расценками на строительные и специальные строительные работы (ФЕР 10-01-002-01, ФЕР30-08-070-01), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 219096,88 рублей;

 В нарушение в нарушение ч.9.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. УСЛУГ для государственных и муниципальных нужд»: ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ: п. 76 Методики определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 648/пр, при составлении Локального сметного расчет от без номера на выполнение работ по текущему ремонту крыттш административного здания Нижнегорской партии ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» безосновательно применены повышающие коэффициенты 1,15 к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих ЮЗП, ТЗ), стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе оплате труда и затратам труда машинистов (ЭМ, ТЗМ, ЗПМ), что привело к завышению цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, на сумму 143601,00 руб.

По результатам плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РК «Крымская ГГМЭ» (далее - Учреждение) вынесла представление № 09.2-14/534 от 25 апреля 2024 года.

Согласно данного представления Служба требует.

 принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и Республики КРЫМ, указанных в пунктах в п.1, п.2, п.З, п.4, п.5, п.6, п.7, п.8, п.10, п.11, п.12, п.13, п.14, п.15, п.16 и п.17 настоящего представления, в срок не позднее 02 сентября 2024 года.

 привести в соответствие балансовую стоимость активов указанных в п.9 настоящего представления, в срок не позднее 02 сентября 2024 года.

 информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Службу финансового надзора Республики Крым не позднее 02 сентября 2024 года.

Полагая, что представление является недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление неподлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Представление - это решение государственного органа, имеющее свойства ненормативного акта, которое выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, все его формулировки и употребление терминов должно подчиняться правилу ясности и определенности, влияющими на исполнимость представления.

Представление должно выноситься в установленном порядке по результатам нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, проведённых в отношении объекта контроля, и зафиксированных в акте проверки. Субъект, которому адресовано представление, из его содержания должен четко понимать, что нарушено и какие меры следует предпринять в устранение причин и условий совершения нарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы:

1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;

2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определённых главой 24 АПК РФ.

Из содержания приведенных правовых норм и из смысла правовой позиции, отраженной в указанном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, представляет собой ненормативный правовой акт, вынесение которого предусмотрено нормами КоАП РФ.

При этом вынесению такого представления должна предшествовать проверка, в результате которой лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, устанавливаются непосредственные причины, приведшие к совершению виновным лицом административного правонарушения, а также и конкретные условия, способствовавшие его совершению.

Из содержания оспариваемого представления следует, что оно относится к представлению, выданному в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, для внесения представления требуется именно процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которой должны быть установлены все обстоятельства, характеризующие событие административного

правонарушения; вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без установления которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения и о самом факте такого правонарушения.

Следовательно, представление должно опираться на те фактические обстоятельства, которые указаны в состоявшемся по делу постановлении по делу об административном правонарушении, как причины и условия совершения административного правонарушения.

В данном случае основанием для вынесения оспариваемого представления послужили нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РК «Крымская ГГМЭ».

Как усматривается из материалов дела, исходит из представления и не оспаривается сторонами, большая часть нарушений устранена непосредственно в процессе проверки.

Вместе с тем, пункт 2 представления касающийся недостоверного отражения балансовой стоимости активов на счете 101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения» не исполнен.

По мнению Службе финансового надзора Республики Крым балансовая стоимость не соответствовала кадастровой, что привело к занижению стоимости активов в учетных регистрах на внушительную сумму 64 500 852,63 рублей.

Между тем, суд не может согласиться с такими доводами административного органа ввиду следующего.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (ред. от 27.04.2023) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, * государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" утвержден;! Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), орган с-в местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (Далее - Инструкция).

Согласно пункта 23 Инструкции объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Сумма фактических затрат при

л г

приобретении в результате обменных операций, сооружении или изготовлении (создании) нефинансовых активов с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками/и (или) подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления нефинансовых активов в рамках деятельности учреждения, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), признается их первоначальной стоимостью, если иное не предусмотрено настоящей Инструкцией.

Стоимость Материальных запасов при их приобретении, изготовлении (создании)

В целях ведения бухгалтерского учета признается их первоначальной стоимостью. Первоначальной стоимостью объектов непроизведенных активов признаются фактические вложения учреждения в их приобретение, за исключением объектов, впервые вовлекаемых в экономический (хозяйственный) оборот, а также земельных участков, находящихся у учреждений на праве безвозмездного бессрочного пользования, земельных участков, составляющих государственную (муниципальную) казну, иных земельных участков, признаваемых объектами бухгалтерского учета, первоначальной стоимостью которых признается их рыночная (кадастровая) стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету. Первоначальной стоимостью объектов непроизведенных активов, впервые вовлекаемых в экономический (хозяйственный) оборот, за исключением земли (земельных участков), признается оценка ожидаемых без учета предоставляемых льгот будущих денежных поступлений, связанных с пользованием вовлекаемого непроизведенного актива, сформированная согласно стандарту экономического субъекта, принятому для упорядочения организации ведения бюджетного учета непроизведённых ресурсов субъектом учета, уполномоченным на признание непроизведенных ресурсов, и отраженная в решении постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов.

Согласно пункта 29 Инструкции передача (получение) объектов государственного (муниципального) имущества между органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), государственными (муниципальными) учреждениями, органами управления государственными внебюджетными ([зондами, государственными академиями наук, а также между субъектами учета и иными, созданными на базе государственного (муниципального) имущества, государственными (муниципальными) организациями, в связи с прекращением (закреплением) имущественных прав (в том числе права оперативного управления (хозяйственного ведения), осуществляется по балансовой (фактической) стоимости объектов учета с одновременной передачей (принятием к учету),

в случае наличия, суммы начисленной на объект нефинансового актива амортизации и накопленных убытков от обесценения.

Пунктом 27 Инструкции Балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений. Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов либо их обесценении.

Возможность изменения первоначальной стоимости объекта при значительной разнице между его балансовой и кадастровой стоимостью отсутствует. Основания для отражения изменения балансовой стоимости объекта недвижимого имуществу, в связи со значительной разницей между его балансовой и кадастровой стоимостью или с получением информации об изменении его кадастровой стоимости в учете ГБУ РК «Крымская гидрогеоло- мелиоративная экспедиция» также отсутствуют.

Таким образом, недвижимое (за исключением земельных участков) и движимое имущество должны отражаться по первоначальной стоимости.

Основанием для вынесения представления послужили нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РК «Крымская ГГМЭ».

Служба финансового надзора, констатировав нарушения, направила представление № 09.2-14/534 от 25 апреля 2024 года, установив срок для их устранения до 2 сентября 2024 года.

Значительная часть нарушений была устранена непосредственно в процессе проверки.

Однако пункт 2 представления, касающийся недостоверного отражения балансовой стоимости активов на счете 101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения», остался неисполненным.

По мнению Службы, балансовая стоимость не соответствовала кадастровой, что привело к занижению стоимости активов в учетных регистрах на внушительную сумму - 64 500 852,63 рублей.

При этом суд отмечает следующее.

В рамках контрольных мероприятий в отношении главного бухгалтера ГБУ РК

«Крымская ГГМЭ» - ФИО1 начальником Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 2 апреля 2024 года составлен протокол № 10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена часть 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, а также вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ

Главный бухгалтер учреждения обжаловал постановление об административном правонарушении от 27 марта 2024 года № 10 в Железнодорожном районном суде

г. Симферополя.

Решением от 20 августа 2024 года по делу № 12-170/2024 жалобу ФИО1 на постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 от 02.04.2024 года № 10, - удовлетворена частично. Постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО4 02.04.2024 года № 10 изменено путем исключения из постановления ссылки на совершение ФИО1 действий, заключающихся в недостоверном отражении балансовой стоимости активов (не соответствующим, кадастровой стоимости), что привело к занижению стоимости активов в учетных регистрах на сумму 64500852,63 рублей, которое привело к нарушению требований к бухгалтерскому учету, в том числе к грубому нарушению порядка составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно форма по ОКУД 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» на 01.01.2024 строка 010 «Основные средства (балансовая стоимость)» графа 10 указано 59646252,62 рублей, должно быть указано 124147105,25 рублей (разница - 64500852,63 рублей) искажение составило 108%. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1, - без удовлетворения.

В данном судебном акте суд пришёл к выводу о том, что в действиях

ФИО1 отсутствуют признаки совершения действий, заключающихся в недостоверном отражении балансовой стоимости активов (не соответствующим кадастровой стоимости), что привело к занижению стоимости активов в учетных регистрах на сумму 64500852,63 рублей, и к нарушению требований к бухгалтерскому учету, в том числе к грубому нарушению порядка составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно форма OK УД 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» на 01.01.2024 строка 010 «Основные средства (балансовая стоимость)» графа 10 указано 5646252,62 рублей, должно быть указано 124147105,25 рублей (разница -164500852,63 рублей) - искажение составило 108%.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты

являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами, гражданами и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившему в законную силу судебному акту присущи свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.

Данные обстоятельства, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Таким образом, решением Железнодорожного районного суда по делу

№ 12-170/2024 установлена невиновность ФИО1

Из изложенного следует, что оспариваемое Представление нарушает права и законные интересы заявителя и возлагает на него обязанность предпринять действия, прямо противоречащие действующему законодательству.

Иные доводы, приведенные заинтересованным лицом, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, представление об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного Службой финансового надзора Республики Крым письмом от 24.04.2024 № 00.214/044. является незаконным, противоречащими фактическим обстоятельствам и требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного Службой финансового надзора Республики Крым письмом от 24.04.2024 № 09.2-14/534.

Взыскать со Службы финансового надзора Республики Крым (295051, <...>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» (295001 <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.Н. Ковлакова