ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного

производства и не вступившего в законную силу

28 мая 2025 года Дело № А65-111/2025 г. Самара 11АП-3641/2025

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Романова В.Н.,

рассмотрев без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 7 марта 2025 года, принятое по делу № А65-111/2025 (судья Шайдуллин Ф.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань

о признании незаконным и отмене определения от 04.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества Росбанк по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «ТБанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

г. Москва (ранее (до судебного установления правопреемства) – публичного акционерного общества Росбанк (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель, потребитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) (далее – территориальный орган Роспотребнадзора, ответчик, административный орган) от 04.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества Росбанк (далее – ПАО Росбанк, третье лицо, банк), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По мнению заявителя, нарушение его прав как заемщика-потребителя выразилось во включении банком в нарушение законодательства о потребительском кредитовании в договор потребительского кредита такого дискриминационного условия как право кредитной организации на одностороннее повышение процентной ставки в зависимости

не от колебаний соответствующего объективного экономического показателя, как то требуется при использовании переменной процентной ставки, а от поведения заемщика, да еще и не связанного с нарушением им существенных условий договора.

Определением суда от 10.01.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО Росбанк.

Ответчик был надлежащим образом извещен о процессе и принял в нем участие, представив в суд первой инстанции мотивированный отзыв на заявление, к которому в подтверждение правомерности своей позиции приложил документы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.

Третье лицо было надлежащим образом извещено о процессе и приняло в нем участие, представив в суд первой инстанции мотивированный отзыв на заявление, в котором указало на отсутствие оснований для привлечения банка к административной ответственности и правомерность принятого административным органом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с непредставлением подателем жалобы необходимого пакета документов, а также заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией публичного акционерного общества Росбанк путем присоединения к акционерному обществу «ТБанк» (далее – АО «ТБанк»). При этом в названном отзыве третьего лица не содержится позиции относительно обстоятельств включения в кредитный договор вменяемого банку потребителем в качестве нарушения условия о переменной процентной ставке и его соответствии закону.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2025, принятым в порядке упрощенного производства, произведена процессуальная замена третьего лица – ПАО Росбанк на его правопреемника – АО «ТБанк», заявление по существу спора удовлетворено, определение административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2024, вынесенное в отношении ПАО Росбанк, признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, территориальный орган Роспотребнадзора обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой сослался на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.03.2025, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что суд не учел изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ, которым в статью 28.1 была включена

часть 3.1 и изменена редакция части 3.

По мнению территориального органа Роспотребнадзора, с учетом нового правового регулирования и предмета вменяемого ПАО Росбанк правонарушения, у него не было правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по материалам заявления потребителя вне рамок проведения соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, а поскольку вопрос о проведении административного расследования решается на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а само административное расследование проводится только после возбуждения дела об административном правонарушении, то отсутствие первичных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в свою очередь исключало для административного органа и возможность (обязанность) по восполнению недостаточности сведений, содержащихся в заявлении потребителя и приложенных к нему документах, для действительного установления наличия события (состава) административного правонарушения.

Податель апелляционной жалобы, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, указывает, что принятие процессуального решения о возбуждении дела

об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления такого обращения и позиции потребителя.

Территориальный орган Роспотребнадзора отмечает, что одного указания на событие (состав) административного правонарушения в заявлении потребителя недостаточно для принятия решения о возбуждении дела.

Между тем, как полагает административный орган, таких фактических оснований, которые подтверждали бы наличие признаков совершения административного правонарушения и требовали бы возбуждения дела, в заявлении потребителя и представленным им документах не содержалось.

Так, административный орган отмечает, что заявитель выразил свое согласие с общими и индивидуальными условиями кредитного договора, заключению которого предшествовало заполнение и подписание потребителем анкеты-заявления на получение потребительского кредита. Доказательств того, что банк навязал потребителю дополнительные услуги, понудил его к заключению договора на дискриминационных условиях и что в случае несогласия на приобретение дополнительных услуг потребителю было бы отказано в предоставлении кредита, подателем жалобы не представлено.

Также территориальный орган Роспотребнадзора не согласен с выводом суда первой инстанции относительно изначального включения банком в сумму кредита денежных средств для оплаты договоров на дополнительные услуги, поскольку кредитный договор не содержит условий об обязанности потребителя заключить договоры на эти услуги.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указывает на необоснованность выводов, изложенных в оспариваемом определении административного органа, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы административного органа.

Третье лицо отзыва на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 272.1 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, между ФИО1 (заемщик) и

ПАО Росбанк (кредитор) заключен договор потребительского кредита № 2326708-Ф от 27.07.2024 (далее – кредитный договор), в соответствии с которым потребителю был предоставлен кредит в размере 1686805 руб. 92 коп. на приобретение автотранспортного средства и оплату дополнительных услуг/работ (л.д.26 оборот – 30).

Заключению кредитного договора предшествовало заполнение потребителем заявления о предоставлении автокредита № 15849633 от 26.07.2024 (далее – заявление) (л.д. 32 – 33).

В заявлении указано, что кредит запрашивается на следующих условиях: стоимость автомобиля составляет 2269900 руб.,

первоначальный взнос – 1000000 руб., срок кредита – 84 мес.,

дополнительные услуги (опции): «КАСКО», стоимостью 80131 руб. 59 коп., и «Назначь свою ставку», стоимостью 92774 руб. 33 коп.

Согласно пункту 4 кредитного договора процентная ставка составляет 14,00 % годовых. Процентная ставка по кредиту действует с учетом оформления заемщиком опции «Назначь свою ставку». Размер процентной ставки до подключения опции «Назначь свою ставку» составляет 20,60 % годовых. Размер процентной ставки может быть снижен в течение срока действия договора при повторном подключении опции «Назначь свою ставку». В случае отказа заемщика в течение срока действия договора от

обязательных видов страхования или от опции «Свобода от КАСКО», предусмотренных условиями тарифа и указанных в п. 9.1.1 индивидуальных условий, и/или невыполнения заемщиком обязанности по вышеуказанным видам страхования или неподключении опции «Свобода от КАСКО» свыше 30 календарных дней к договору применяется ставка, которая составит 23,60 процентов годовых, но не выше процентной ставки по договорам потребительского кредита на сопоставимых (сумма, срок возврата потребительского кредита) условиях потребительского кредита без обязательного заключения договора страхования, действовавшей на момент принятия кредитором решения об увеличении размера процентной ставки в связи с неисполнением обязанности по страхованию.

Полагая, что условия кредитного договора нарушают ее права как потребителя, ФИО1 в лице своего представителя обратилась в административный орган с заявлением, в котором просила привлечь банк к административной ответственности, в связи с включением в договор условия об одностороннем праве банка на повышение процентной ставки в зависимости от поведения заемщика, а не от колебаний соответствующего объективного экономического показателя.

Должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора по результатам рассмотрения заявления потребителя и приложенных к нему документов 04.12.2024 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО Росбанк явилось то, что индивидуальные условия кредитного договора не содержат положения об обязательном заключении договоров об оказании дополнительных услуг и не свидетельствуют о том, что в случае отказа от заключения договоров об оказании услуг потребителю было бы отказано в предоставлении кредита, основываясь исключительно на представленных заявителем документах, невозможно прийти к однозначному выводу о наличии в действиях банка события административного правонарушения, при этом представленные потребителем документы, приложенные к обращению (договор потребительского кредита № 2326708-Ф от 27.07.2024, заявление о предоставлении потребительского кредита), не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку получены вне рамок процессуальных требований КоАП РФ. На основании изложенного территориальный орган Роспотребнадзора отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО Росбанк в связи с отсутствием события правонарушения.

Сопроводительным письмом от 05.12.2024 № 14/25543 указанное определение направлено заявителю, согласно общедоступным сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление (ШПИ 80093104358036) получено адресатом 17.12.2024.

Не согласившись с данным определением административного органа, ФИО1 28.12.2024, то есть в пределах установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срока, обратилась в арбитражный суд.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 25.2, 28.1, 30.1 КоАП РФ, статей 207, 208 АПК РФ, пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10), пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пришел к выводу, что заявитель правомерно обратился в суд с заявлением об оспаривании определения территориального органа Роспотребнадзора в порядке главы 25 АПК РФ и признал определение об отказе в

возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2024, вынесенное в отношении ПАО Росбанк, незаконным и подлежащим отмене.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 272.1 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства и правовые позиции участников процесса, изучив и проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе территориального органа Роспотребнадзора, отзыве потребителя на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10, порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Заявитель, являясь лицом, обратившимся в административный орган с указанием на нарушение обществом его прав и законных интересов, в силу статьи 25.2 КоАП РФ наделен правами потерпевшего и вправе оспаривать соответствующее определение административного органа, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на оказание финансовых услуг.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

Состав данного правонарушения носит формальный характер, соответственно, его установление не зависит от наступления неблагоприятных последствий, вызванных совершением противоправного деяния.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» (далее – Закон о потребительском кредите) настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора.

Рассматриваемый кредитный договор, исходя из его субъектного состава и целей кредитования, подпадает под соответствующее специальное правовое регулирование.

На отношения по предоставлению потребительского кредита в части, не урегулированной положениями Закона о потребительском кредите, распространяются положения Закона о защите прав потребителей.

Специальные требования к предоставлению потребителю полной, достоверной и понятной информации, а также к выявлению действительного волеизъявления потребителя при заключении договора установлены Законом о потребительском кредите, в соответствии с которым договор потребительского кредита состоит из общих условий, устанавливаемых кредитором в одностороннем порядке в целях многократного применения и размещаемых, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 1, 3, 4 статьи 5), а также из индивидуальных условий, которые согласовываются кредитором и заемщиком индивидуально (части 1 и 9 статьи 5).

Из положений статей 5, 7 Закона о потребительском кредите следует, что заключение договора потребительского кредита предполагает последовательное совершение сторонами ряда действий, в частности формирование кредитором общих условий потребительского кредита, размещение кредитором информации об этих условиях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласование сторонами индивидуальных условий договора потребительского кредита, подачу потребителем в необходимых случаях заявления на предоставление кредита и на оказание дополнительных услуг кредитором или третьими лицами, составление письменного договора потребительского кредита по установленной форме, ознакомление с ним потребителя, подписание его сторонами, с подтверждением потребителем получения им необходимой информации и согласия с условиями кредитования, а также предоставление кредитором денежных средств потребителю.

Гражданин, как экономически слабая сторона в правоотношениях с профессиональным участником оборота, нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость в соответствующем правовом ограничении свободы договора для другой стороны таких правоотношений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.02.1999 № 4-П).

При этом очевидность соответствующего неравенства переговорных возможностей потребителя и профессионального участника оборота определяется правоприменительной оценкой конкретной фактической ситуации процесса заключения определенного

договора, что следует из смысла мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2023 № 14-П.

По общему правилу, именно профессиональный участник оборота, в данном случае – банк, составляет проект договора, а потребитель вынужден лишь присоединиться к сформулированным таким образом его условиям.

Сама по себе подпись потребителя в договоре не имеет решающего значения и не означает безусловного информируемого согласия с условиями договора, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что потребитель имел возможность отказаться от предоставления тех или иных условий без угрозы отказа в кредите либо существенного ухудшения его условий, и ему была разъяснена необходимая и достаточная информация в целях правильного их выбора.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В этой связи подписание заемщиком-потребителем соответствующего договора потребительского кредита с дискриминационным условием (при признании его таковым) не легализует последнее.

Обращаясь с жалобой в административный орган и оспаривая его отказное определение в суде, заявитель выражал несогласие именно с действиями банка по включению в пункт 4 договора потребительского кредита недопустимого в силу законодательства о потребительском кредитовании условия о переменной процентной ставке в части ее зависимости не от колебаний того или иного объективного экономического показателя, а от правомерного поведения заемщика, и ставил вопрос о привлечении в связи с изложенным банка к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

При этом заявитель в обоснование своей позиции ссылался на положения Закона о потребительском кредите, регулирующие порядок установления процентных ставок по кредиту (статья 9), в том числе переменных (статья 9.1), разъяснения по спорному вопросу со стороны уполномоченного регулирующего органа (Центробанка Российской Федерации) от 07.10.2015 № 41-2-12/1320 и относимые правовые позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 5 Обзора судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров, утвержденного информационным письмом от 13.09.2011 № 146).

Между тем, административный орган в оспариваемом определении, указав верный вменяемый банку состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, тем не менее, в дальнейшем сконцентрировался не на требуемом от него вопросе об ущемлении прав заемщика-потребителя спорным пунктом договора, его соответствии закону и фактическом процессе включения в договор, а на проблеме навязывания потребителю дополнительных услуг, вопрос о которой он не ставил.

Другими словами, административный орган по существу уклонился от разрешения поставленного перед ним заявителем жалобы вопроса и не дал какой-либо оценки его доводам.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела документы, а также проанализировав позицию заявителя и содержание определения административного органа, суд первой инстанции верно установил, что обстоятельства, указанные в обращении потребителя, не получили должной оценки в оспариваемом определении территориального органа Роспотребнадзора, каких-либо надлежащих и полных мер по проверке полученных сведений, в том числе путем истребования необходимых

документов и сведений в рамках административного расследования, ответчиком не было предпринято.

Согласно положениям статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств (часть 1 статьи 1.4 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса).

При этом, согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении должно быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае поступления в административный орган, в частности, заявления физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 данной статьи в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2, 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, об этом выносится мотивированное определение.

В соответствии с КоАП РФ заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1). Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных,

указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных законодательством, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Таким образом, из положений КоАП РФ следует, что вопрос о наличии признаков административного правонарушения (до возбуждения дела) подлежит мотивированному разрешению должностным лицом. При этом отказ в возбуждении дела об административном правонарушении допустим лишь при явных и однозначных сведениях о наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Процедура рассмотрения соответствующих материалов (выявление признаков правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении) регулируется только КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В силу части 1 статьи 26.10 КоАП РФ орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что выводы уполномоченного должностного лица административного органа как о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, так и об отсутствии таковых, должны быть надлежащим образом мотивированы, соотносимы с доводами потерпевшего и подтверждены доказательствами, собранными и оформленными в установленными в установленном КоАП РФ порядке. В случае, если приложенных к заявлению документов недостаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, административный орган может и должен установить указанные обстоятельства в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая, что административный орган оценку изложенным в заявлении потребителя доводам и приложенным к нему документам не дал, вывод территориального органа Роспотребнадзора об отсутствии оснований для возбуждения в отношении ПАО Росбанк дела об административном правонарушении, изложенный в оспариваемом определении, со ссылкой на отсутствие в индивидуальных условиях

кредитного договора положений об обязательном заключении договоров об оказании дополнительных услуг, недоказанность того, что в случае отказа от заключения договоров об оказании дополнительных услуг потребителю было бы отказано в предоставлении кредита, и невозможность использования в качестве доказательств представленных потребителем документов, поскольку указанные документы недостаточны, получены вне допустимых процессуальных рамок КоАП РФ, правомерно признан судом первой инстанции преждевременным и необоснованным.

Другими словами, апелляционный суд вновь констатирует, что административный орган уклонился от исполнения возложенной на него КоАП РФ обязанности проверить доводы заявления потребителя, установить обстоятельства спорного правоотношения, исследовать содержание приложенных к заявлению документов, дать им оценку и принять по результатам его рассмотрения соответствующее мотивированное, соотносимое с конкретными обстоятельствами дела решение по существу доводов обращения, а при необходимости – провести административное расследование в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

При этом отсутствие в оспариваемом определении полного анализа условий кредитного договора, обстоятельств его заключения и исполнения в привязке к конкретным доводам жалобы потребителя исключает возможность их полноценного анализа судом, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается вопрос о правомерности вынесения административным органом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в содержании на момент его составления и суд не вправе подменять административные органы в пределах предоставленных им полномочий и предопределять их решение, поскольку наличие либо отсутствие события и состава административного правонарушения должно устанавливаться именно уполномоченным на то административным органом (абзац пятый пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10), на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Ссылка административного органа в апелляционной жалобе, на новую редакцию статьи 28.1 КоАП РФ и связанное с этим нормативное регулирование, как обосновывающая правомерность принятого административного решения, является несостоятельной.

Действительно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2024 № АКПИ24-167).

Между тем, само по себе включение законодательства о защите прав потребителей в перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, не означает, что все административные правонарушения в сфере защиты прав потребителей автоматически охватываются предметом государственного контроля (надзора), в каждом случае необходимо учитывать особенности объективной стороны конкретных составов административных правонарушений.

Так, состав административных правонарушений, предусмотренный статьями 14.7, 14.8 КоАП РФ, не включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является безусловным предметом государственного (муниципального) контроля, следовательно, у административного органа имелись правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в общем порядке без проведения

мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Кроме того, введение Правительством Российской Федерации постановлением от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Закона о государственном контроле при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ и не препятствует возбуждению дела об административных правонарушениях по жалобам потерпевших (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494).

Фактически административный орган, ссылаясь на положения законодательства о государственном контроле (надзоре), полагает, что он лишен возможности возбуждать дела об административных правонарушениях по статье 14.8 КоАП РФ, а, следовательно, допускает безнаказанное совершение таких правонарушений на весь период действия моратория по постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Однако, из положений законодательства о государственном контроле такого не следует.

Других доводов, обосновывающих исключительную необходимость задействования государственного контроля (надзора), административный орган в оспариваемом определении и апелляционной жалобе не привел.

Аналогичный по существу правовой подход последовательно отражен, в частности, в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 30.05.2023 по делу № А65-22924/2022, от 01.09.2023 по делу № А65-3426/2023, от 21.09.2023 по делу № А65-34273/2022, от 08.12.2023 по делу № А72-2233/2023, от 16.05.2024 по делу № А65-30074/2023, от 30.05.2024 по делу № А65-28950/2023, от 19.06.2024 по делу № А65-26324/2023, от 26.08.2024 по делу № А65-36343/2023, от 01.10.2024 по делу № А65-1079/2024, от 15.10.2024 по делу № А65-1562/2024, от 16.10. 2024 по делу № А65-8818/2024, от 31.10.2024 по делу № А65-2723/2024, от 22.10.2024 по делу № А65-38622/2023, от 05.12.2024 по делу № А65-12658/2024, от 06.12.2024 по делу № А65-8506/2024, от 06.12.2024 по делу № А65-17308/2024 и др.

Помимо этого, суд апелляционной инстанции отмечает противоречивость позиции административного органа, который, с одной стороны, указывает на недопустимость использования доказательств заявителя в связи с их получением вне рамок государственного контроля (надзора), а с другой – на отсутствие в заявлении потребителя достаточных признаков свершения административного правонарушения, что вновь характеризует оспариваемое определение как недостаточно мотивированное.

Доводы административного органа относительно отсутствия доказательств, свидетельствующих о навязывании дополнительных услуг, и включении в сумму кредита денежных средств на оплату договоров с третьими лицами отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие заявлению потребителя, то есть предмету спорного правоотношения.

Кроме того, апелляционный суд отклоняет доводы административного органа о неправомерности выводов суда первой инстанции относительно изначального включения банком в сумму кредита денежных средств для оплаты договоров на дополнительные услуги, поскольку таковых не содержится в тексте рассматриваемого судебного решения.

Ошибочное указание суда первой инстанции в решении на то, что оспариваемое определение административного органа принято по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, является очевидной опиской и не влияет на правильность принятого решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленное потребителем требование о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении в отношении третьего лица производства об административном правонарушении подлежит удовлетворению, оспариваемое определение административного органа – признанию незаконным и отмене, а жалоба потребителя – новому рассмотрению административным органом.

Дело правомерно разрешено судом первой инстанции в упрощенном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права при этом не допущено, имеющимся в деле доказательствам и заявленным аргументам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является правильным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству участников процесса копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 7 марта 2025 года по делу

№ А65-111/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Н. Романов