Решение по делу № А67-974/2023 от 20.10.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-974/2023

13 октября 2023 года дата оглашения резолютивной части

20 октября 2023 года дата изготовления в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТОМСК» (634021, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, ФРУНЗЕ ПРОСПЕКТ, 170А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21-832/2022, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (634021, г. Томск),

При участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.01.2023, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 10.01.2023, диплом);

от третьего лица: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТОМСК» (далее – ООО «Газпром Газораспределение Томск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21-832/2022.

Определением арбитражного суда от 17.02.2023г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Определением от 04.04.2023 суд определил рассмотреть дело №А67-974/2023 по общим правилам административного судопроизводства. В судебном заседании, открытом 04.10.2023, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.10.2023, 11.10.2023, 13.10.2023. Третье лицо, участвующее в деле, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, ходатайств не поступило. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, дополнительных пояснениях, указала, что состав административного правонарушения отсутствует, пояснила, что срок проведения технологических мероприятий был продлен соглашением сторон до декабря 2023 года, в связи с чем, нарушения п. 122 Правил № 1547 отсутствуют. Также указала, что признак повторности в совершении правонарушения отсутствует; также указала на несоразмерность назначенного наказания.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указал, что контролирующим органом обосновано установлено нарушение обществом правил №1547; доводы заявителя о строительстве сети протяженностью 230 метров необоснованы.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТОМСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

Как следует из материалов дела, Томское УФАС России в рамках действия федерального штаба по газификации направило в ООО «Газпром газораспределение Томск» (далее - Общество) запрос от 15.08.2022 г. № ЕС/3554 с целью получения документов относительно исполнения заявок на подключение к сетям газораспределения.

Исследовав поступившие документы, управление усмотрело в действиях ООО «Газпром газораспределение Томск», выразившихся в нарушении п. 122 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №1547), признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в результате чего 14.11.2022 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

19.12.2022 г. должностным лицом Управления в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» в присутствии представителя общества, составлен Протокол об административном правонарушении.

25.01.2023 руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 070/04/9.21-832/2022 в присутствии представителей общества, вынесено Постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, согласно которому ответчик пришел к выводу о том, что действия ООО «Газпром газораспределение Томск», выразившиеся в не соблюдении сроков направления договора, предусмотренные положениями п. 122 Правил № 1547 о догазификации, Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, считая Постановление о назначении административного наказания в виде штрафа от 31.01.2023 незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Признание незаконным данного постановления является предметом требования заявителя по настоящему делу.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем коммунального хозяйства.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении установленных правил недискриминационного доступа или установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, являются не только субъекты естественной монополии, но и собственники или иные законные владельцы электрических сетей.

Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Общество осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям. Приказом от 28.12.2000 г. № 81/1 ООО «Газпром газораспределение Томск» включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

Заявитель, являясь субъектом естественной монополии, является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

В пункте 2 Правил № 1547 определены следующие термины: «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

«фактическое присоединение» - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Пункт 3 Правил № 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547).

В соответствии с п. 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а)в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б)в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в)в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г)в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Таким образом, в рамках догазификации срок направления договора составляет 30 календарных дней.

Из пункта 119 Правил №1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

В силу пункта 121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

- для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

- для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

- для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно пункту 122 Правил № 1547, в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

- 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

- 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

- 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

- 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

- один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт правонарушения так, как он установлен уполномоченным на его составление органом или должностным лицом; частью 2 статьи 28.2 КоАП предусмотрены требования, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ). С учетом этого, заявитель по делам об оспаривании решений административных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом в ходе рассмотрения материалов административного дела было установлено, следующее.

Из материалов дела следует, что 09.12.2021 г. ФИО1 (далее - заявитель) направила в адрес Общества заявку на технологическое подключение в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, п. Синий Утес. На момент подачи указанной заявки объект ФИО4 отсутствовал в пообъектном плане-графике догазификации Томской области.

В ответ на заявку Общество направило ответ от 29.12.2021 г. № 2334/ЕОВ, согласно которому для подключения объекта заявителя к сетям газорасперделения необходимо выполнить строительство газораспределительных сетей высокого давления, установку пункта редуцирования газа и строительство распределительной сети низкого давления. Общество уведомило заявителя, что в соответствии с п. 124 Правил № 1547, направит информацию для включения объекта в программу газификации.

27.01.2022 г. был подготовлен проект договора № Д15-22/412 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее — Договор № Д15-22/412). Указанный договор был заключен 04.02.2022 г.

Согласно пообъектному плану-графику догазификации Томской области, объект заявителя был включен в указанный план, срок догазификации установлен - декабрь 2023 г.

Согласно п. 3 Договора № Д15-22/412 срок выполнения мероприятий по подключению - декабрь 2022 г. со дня заключения договора. Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 17.01.2022 г. № 93/ТУВ, исполнитель в лице Общества осуществляет проектирование и строительство газопровода от существующей сети газораспределения, протяженностью от 30 до 200 м. При этом проектирование и строительство пункта редуцирования газа не осуществляется.

Согласно информации с Официального портала Единого оператора газификации РФ п. Синий Утес, Томского района Томской области входит в программу догазификации, то есть, сети газораспределения в поселке имеются.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для направления сведений относительно объекта заявителя в целях включения в План-график догазификации не требовалось, проект договора необходимо было направить в 30-дневный срок с момента получения заявки.

Также, в связи с наличием сети газораспределения в п. Синий Утес, а также отсутствием объекта заявителя в Плане-графике догазификации, сроки выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения должны быть установлены на основании п. 122 Правил № 1547, с учетом необходимой протяженности сети от 30 до 200 м, срок выполнения мероприятий по подключению должен составлять 135 дней.

Общество в обоснование своих требований указало, что срок подключения по техническим условиям, выданным заявителю, является правомерным (срок определен декабрем 2022 г.). По состоянию на 25.10.2022 г. в пообъектный план-график по догазификации внесены изменения, в связи с чем, срок подключения объекта заявителя был перенесен на декабрь 2023 г.

Между тем, в рамках догазификации, выход срока подключения за пределы 2022 г. допустим только в случаях, прямо установленных в п. 121 Правил № 1547. Между тем, суд признает обоснованным довод о том, что под указанные условия объект заявителя не подпадает.

Таким образом, Общество не исполнило своевременно договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Так, согласно ответу Департамента промышленности и энергетики Томской области от 29.12.2022 № ВА/6261/22 Обществом было направлено письмо о проведении верификации пообъектного плана-графика, по результатам которой 28.09.2022 г. принято решение о внесении изменений в план-график в связи с необходимостью ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных систем, в том числе в п. Синий Утес.

Пунктом 121 Правил № 1547 предусмотрена возможность осуществления мероприятий по догазификации за пределами 2022 г. в случае необходимости ликвидации дефицита пропускной способности газотранспортных систем.

Исходя из ответа Департамента, сведений относительно включения объекта по адресу: Томская обл., Томский р-н, п. Синий Утес, поступили от Общества 17.12.2021 г. Таким образом, на момент подачи заявки 09.12.2021 г. домовладение заявителя отсутствовало в плане-графике газификации. В этой связи, в соответствии с п. 122 Правил № 1547, а также исходя из технических условий от 17.01.2022 г. № 93/ТУВ, домовладение заявителя должно было быть осуществлено в срок, не превышающий 135 дней (мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров).

Как следует из пояснений представителя ООО «Газпром газораспределение Томск», исходя из п. 124 Правил № 1547, Общество правомерно направило сведения в Департамент для включения объекта заявителя в план-график, положения п. 122 применяются в случае строительства газопровода-ввода, в связи с этим сроки подключения указаны в конкретных днях и являются незначительными.

Понятия газопровод-ввод и распределительный газопровод даны в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878) и ГОСТ Р 53865-2019 Системы газораспределительные. Термины и определения. «Газопровод-ввод» - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа (пп. «в» п. 3 Правил № 878). «Газопровод-ввод» - это газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления (п. 55 раздела 3 ГОСТ Р 53865- 2019 Системы газораспределительные. Термины и определения). «Распределительные газопроводы» - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа (пп. «а» п. 3 Правил №878). «Распределительный газопровод» - это газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода (п. 53 раздела 3 ГОСТ Р 53865-2019 Системы газораспределительные. Термины и определения).

Из указанных норм следует, что отличие газопровода-ввода от распределительного газопровода заключается в том, что газопровод-ввод соединяет сеть газораспределения с сетью газопотребления конкретного потребителя газа и предназначен для газоснабжения конкретного потребителя газа. Распределительный газопровод предназначен для газоснабжения множества потребителей посредством присоединенных к распределительному газопроводу нескольких газопроводов-вводов. Кроме этого, исходя из указанных терминов и определений, газопровод-ввод является составной частью сети газораспределения и не может рассматриваться в отрыве от единой системы.

При этом, сама по себе процедура догазификации, исходя из п. 2 Правил № 1547, это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Таким образом, осуществление догазификации в отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта заявителя влечет невозможность осуществления мероприятий по догазификации, в связи с этим газификация осуществляется исходя из общих положений.

Таким образом, суд считает выводы антимонопольного органа о том, что в случае отсутствия домовладения заявителя в плане-графике, при наличии газораспределительных сетей в границах населенного пункта заявителя, мероприятия по технологическому подключению должны осуществляться в соответствии с п. 122 Правил № 1547 обоснованными.

Суд не принимает доводы заявителя со ссылкой на то, что информация, опубликованная в соответствии со стандартом раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 872 (далее - Стандарт) на основании с ч.5 ст.8 Закон о естественных монополиях, не позволяет сделать вывод о наличии пропускной способности сети газораспределения, поскольку в соответствии с указанным, пп. г) п.11 Стандарта, Субъекты естественных монополий раскрывают информацию о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам. В соответствии с пунктом 12 Стандартов указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п.п. 15, 15(1), 16 Стандарта, информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам раскрывается с детализацией по зонам входа в газотранспортную систему и выхода из нее - для субъектов естественных монополий, для которых тариф на услуги по транспортировке газа по трубопроводам устанавливается с детализацией по зонам входа в газотранспортную систему и выхода из нее, определяемым на основании нормативных правовых актов. В случае если зона выхода из газотранспортной системы включает несколько газораспределительных станций, информация о наличии (отсутствии) технической возможности раскрывается по каждой газораспределительной станции отдельно.

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам, в том числе о загрузке и наличии дефицита пропускной способности магистральных газопроводов, для целей определения возможности технологического присоединения к газораспределительным сетям раскрывается субъектом естественной монополии по каждой газораспределительной станции отдельно. Наличие дефицита пропускной способности определяется на основании замеров максимального часового расхода газа в зимний период и проектной производительности газораспределительной станции.

Учитывая, что на момент подачи заявки, данная заявка не была включена в программу газификации, а также отсутствии на момент рассмотрения заявки потребителя данных, свидетельствующих о дефиците пропускной способности заявителю, следовало рассматривать такую заявку в порядке и срок, предусмотренный п.122 Правил, утвержденных Правилами №1547 (Постановление №07АП- 6779/2023 по делу № А03-3975/2023; а также по делам №№ А60-5110/2023, A43-706-2023, А43-11510/2023, А43-11607/2023, А43-11610/2023, А43-6623/2023, А43-3121/2023).

Также суд отмечает, что в случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя, то устанавливаются сроки, предусмотренные пунктом 122 Правил подключения № 1547, о чем указано в Письме ФАС России от 08.12.2021 № ВК/104921/21 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для территориальных органов ФАС России в рамках изменения действующего законодательства в области подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и практика привлечения лиц к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ»).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд признает обоснованным довод о том, что действия общества по несоблюдению сроков предусмотренных программой догазификации, нарушают п.122 Правил №1547, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Газпром Газораспределение Томск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Газпром Газораспределение Томск», не установлено.

Содержание Протокола об административном правонарушении от 19.12.2022г. соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление от 25.01.2023 вынесено в присутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Суд считает, что оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Совершенное Обществом нарушение указывает на пренебрежительное отношение Общества к указанным публичным обязанностям как субъекта, занимающего доминирующее положение на указанном рынке услуг.

С учетом того, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях делается судом с учетом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях апелляционным судом не установлена.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в действующей редакции) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам 5 животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, а также принимая во внимание факт заключенного с третьим лицом договора, суд считает возможным заменить административный штраф предупреждением.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы Управления о привлечении к ответственности ранее подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности.

Между тем, судом установлено, что Постановление Управления от 18.02.2021 по делу №070/04/9.21-33/2021 исполнено Обществом - административный штраф оплачен 07.04.2021., Постановление Управления от 27.10.2021 по делу №070/04/9.21-385/2021 исполнено (штраф оплачен 15.12.2021), о чем представителем заявителя даны соответствующие пояснения и представлены документы (платежные поручения), что также не оспаривалось ответчиком.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. Иными словами, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 по делу № А04-6879/2017). Судом установлено, что предусмотренные статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ сроки, в период течения которых общество считалось подвергнутым административному наказанию на основании данных постановлений, истекли.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд изменяет Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21-832/2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., и считает возможным определить меру ответственности за совершение данного административного правонарушения в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167–175, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21-832/2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Томск» по Постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 25.01.2023 по делу № 070/04/9.21-832/2022 в виде предупреждения.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская