АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-16531/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г. Кемерово

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 7 ноября 2023 г. Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ветошкина А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению акционерного общества «ТАНДЕР» (ОГРН <***>)

к Администрации города Кемерово (ОГРН <***>) в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях

о оспаривании постановления № 91-ЮЛ/р от 15.08.2023 о привлечении к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.4 ст.26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

установил:

Акционерное общество "Тандер" (далее – заявитель, АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Администрации города Кемерово с заявлением об оспаривании постановления № 91-ЮЛ/р от 15.08.2023 о привлечении к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.4 ст.26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Определением арбитражного суда от 14.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ. Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 7 ноября 2023 г., которая размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

08.11.2023 от АО «Тандер» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование требования заявителем указано на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении АО «Тандер» к административной ответственности.

Административный орган в отзыве с требованиями заявителя не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно с соблюдением материальных и процессуальных норм, отмене не подлежит.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово, в результате непосредственного обнаружения выявлен и зафиксирован факт административного правонарушения, выразившегося в размещении на лицевом фасаде здания по адресу: <...> панно из баннерной ткани следующего содержания: «Цены, которые радуют», а также информационная конструкция в виде объемных букв «МАГНИТ МОЯ ЦЕНА», в отсутствие решения о согласовании эскиза места размещения информационных конструкций.

03.08.2023 в отношении АО «Тандер» составлен протокол № 23/197 об административном правонарушении.

Постановлением от 15.08.2023 № 91-ЮЛ/р АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за размещение без согласования органа местного самоуправления информационных конструкций по адресу: <...> ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая указанное постановление административного органа незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 06.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее – Закон № 89-ОЗ) предусматривает ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 26-6 Закона № 89-ОЗ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Примечанием к указанной статье определено, что под информационной конструкцией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, выполняющий функцию информирования населения муниципального образования.

В целях настоящей статьи к информационным конструкциям не относятся рекламные конструкции, установка и эксплуатация которых осуществляются в порядке, определенном Федеральным законом "О рекламе".

Под правообладателями объектов нежилого фонда понимаются собственники объектов нежилого фонда (зданий, помещений, строений, сооружений, внешних ограждающих конструкций), в том числе нестационарных объектов, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, договора содержать указанные объекты.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 N 91 утверждены Правила благоустройства территории города Кемерово (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.3.1 Правил благоустройства вывеска является информационной конструкцией, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", в том числе о фирменном наименовании (наименовании) организации. Фасадная конструкция - информационная конструкция, размещаемая на фасаде зданий (помещений), строений, сооружений в пределах границ объекта, занимаемого хозяйствующим субъектом, и содержащая сведения о коммерческом обозначении, торговой марке (логотипе), виде деятельности.

Требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включая требования к внешнему виду фасадов, содержатся в п. 4.13 Правил благоустройства.

Согласно п. 4.13.1 Правил благоустройства (в редакции, действовавшей в спорный период), содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

В силу п. 4.13.4 Правил благоустройства, изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с архитектурным решением, эскизом места размещения информационной конструкции по согласованию с администрацией города Кемерово, за исключением случаев, установленных п. 4.13.6 настоящих Правил. Порядок согласования архитектурного решения, эскиза места размещения информационной конструкции определяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово, а именно порядком согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, утв. постановлением администрации города Кемерово от 07.12.2015 № 2927 «О порядке согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово».

Под изменением внешнего вида фасада в силу п.п. «д» п. 4.13.5 Правил благоустройства, понимается установка дополнительного оборудования, элементов и устройств, в том числе информационных конструкций.

Кроме того, согласно п. 7.1.1 Правил благоустройства, информационные конструкции не должны:

- размещаться в отсутствие или в нарушение решения о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции и решения о согласовании внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, нестационарных торговых объектов или их частей;

- изготавливаться из горючих материалов, в том числе баннерной ткани (за исключением огнестойкой баннерной ткани в качестве лицевой поверхности световых коробов в случае размещения информационных конструкций на внешней поверхности здания, строения, сооружения), сетки, картона.

Как следует из материалов административного дела, главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово выявлены признаки неправомерных действий АО «Тандер» Место совершения правонарушения: <...>.

На вывеске супермаркета представлена информация об АО «Тандер» как об организации, осуществляющей коммерческую деятельность в помещении супермаркета «Магнит Моя цена».

В информационно-справочной системе «2ГИС» содержатся сведения о супермаркете «Магнит» по адресу <...>: наименование, место размещения, сфера деятельности, режим работы, номер телефона, ссылки на сайт, социальные сети.

В результате непосредственного обнаружения выявлен и зафиксирован факт административного правонарушения, выразившегося в размещении на лицевом фасаде здания, над входом в супермаркет информационной конструкции в виде объемных букв на подложке следующего содержания: «Магнит Моя цена», а также на торцевом фасаде здания, справа от входа в супермаркет размещены: информационная конструкция в виде объемных букв на подложке: «Магнит Моя цена» и панно из баннерной ткани: «ЦЕНЫ, которые радуют».

Факт правонарушения подтверждается актом обнаружения от 11.07.2023 с прилагаемыми к нему фотографиями объекта – здания по адресу: пр. Шахтеров, 18 и вывески.

Согласно протоколу № 23/197 об административном правонарушении и материалам дела, на момент составления протокола об административном правонарушении у АО «Тандер» отсутствовало полученное в установленном порядке решение администрации города Кемерово о согласовании эскиза места размещения информационных конструкций по адресу: <...>.

Ранее АО «Тандер» привлекалось за аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 2 и ч. 4 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», постановлениями от 10.01.2023 № 2-ЮЛ/р, от настоящее однородное правонарушение считается совершенным повторно.

Заявителем не оспаривается факт осуществления деятельности в здании по адресу <...>. Соответственно, заявитель является законным владельцем, помещения и субъектом ответственности административного правонарушения, предусмотренного статей 26-6 Закона № 89-ОЗ.

Спорные конструкции размещены на фасаде здания без получения в установленном порядке решения о согласовании эскиза места их размещения.

Таким образом, факт правонарушения суд признает доказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", далее - Постановление N 10)

Материалы дела свидетельствуют о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Доказательства того, что правонарушение совершено заявителем вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 26-6 Закона № 89-ОЗ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы общества о нарушении административным органом процедуры привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, и о выявлении административного правонарушения неуполномоченным лицом отклоняются судом.

Постановлением администрации города Кемерово от 24.04.2020 № 1190 «Об управлении городского развития администрации города Кемерово» утверждено положение об управлении городского развития администрации города Кемерово (далее - Положение). Настоящее положение определяет полномочия и порядок организации деятельности управления городского развития.

В соответствии с п. 3.36 Положения управление городского развития организует работу административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в том числе осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 3.35 Положения управление городского развития осуществляет мероприятия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в том числе осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со п. 2 статьей 64 Закона № 89-03 глава городского округа, глава муниципального округа, глава городского (сельского) поселения или уполномоченные ими должностные лица имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12, 15, 17, 22, 23, 25, 26-1, 26-3 - 29, 31-7, 33, 34, 46, 47, 50 настоящего Закона.

Согласно распоряжению от 16.01.2023 № 1 администрации города Кемерово «Об утверждении графика осуществления специалистами отдела выдачи разделений и наружной рекламы управления городского развития объездов территории города Кемерово на 2023 год» утвержден график осуществления специалистами отдела выдачи разделений и наружной рекламы управления городского развития объездов территории города Кемерово в целях организации деятельности управления городского развития направленный на улучшение внешнего облика города, выявления фактов неправомерного размещения ненадлежащего содержания рекламных конструкций, информационных конструкций, а

также выявления признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 226.6 Закона № 89-03.

В соответствии с п.1.3 решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.12.2021 № 51 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Кемерово» муниципальный контроль в сфере благоустройства территории города Кемерово осуществляется администрацией города Кемерово в лице управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово и управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово.

Отдел выдачи разрешений и рекламы управления городского развития администрации города Кемерово муниципальный контроль не осуществляет.

Факты вменяемого АО «Тандер» правонарушения были выявлены в соответствии с законом № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в результате непосредственного обнаружения, зафиксированного главным специалистом отдела выдачи разрешений и рекламы управления городского развития администрации города Кемерово.

С учетом вышеизложенного, правонарушение, совершенное АО «Тандер» выявлено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а не по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, АО «Тандер» правомерно, в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления привлечено к административной ответственности за нарушение установленных правил благоустройства. Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности административной комиссией не допущено.

Административное наказание назначено обществу с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для изменения размера административного наказания судом не установлено.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения в данном случае, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления № 91-ЮЛ/р от 15.08.2023.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья А.А. Ветошкин