АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Омск
11 апреля 2025 года
№ дела
А46-16780/2024
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04 апреля 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-16780/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Азалия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), - о признании незаконным действия,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителей - ФИО3 по доверенности от 01.09.2024, паспорт, диплом,
от Прокуратуры Омской области - ФИО4, по доверенности от 26.02.2025, удостоверение,
от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) и общество с ограниченной ответственностью «Азалия» (далее – ООО «Азалия», заявитель) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1040 (далее – Участок № 1040) по основаниям, изложенным в письме от 07.08.2024 № 11691; об обязании в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем направления подписанного договора аренды Участка № 1040.
Определением от 18.09.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24.10.2024, Департаменту предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявленные требования.
Определением арбитражного суда от 24.10.2024 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 26.11.2024, заинтересованному лицу вновь предложено представить отзыв на заявление.
Определением Арбитражного суда Омской области от 26.11.2024 дата судебного заседания изменена на 24.12.2024 в связи с отсутствием состава суда.
Определением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2024 рассмотрение дела назначено на 30.01.2025 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, третье лицо).
В судебном заседании, состоявшемся 30.01.2025, представитель заинтересованного лица представил переписку с Прокуратурой Омской области (далее – Прокуратура) относительно законности предоставления и использования Участка № 1040.
Определением Арбитражного суда Омской области от 30.01.2025 рассмотрение дела назначено на 04.03.2025 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры (далее – третье лицо).
Определением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2025 дата судебного заседания изменена на 31.03.2025 в связи с отсутствием состава суда.
30.01.2025 в суд от Управления Росреестра по Омской области поступил отзыв на заявленные требования с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебном заседании, состоявшемся 31.03.2025, представителем Прокуратуры представлен отзыв на заявление ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ООО «Азалия».
Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявил перерыв до 10 часов 20 минут 04.04.2025 для представления сторонами процессуальной позиции с учетом доводов отзывов третьих лиц.
В судебном заседании 04.04.2025, продолженном после окончания перерыва, представитель заявителей поддержал требования в полном объеме, относительно удовлетворения которых представитель Прокуратуры возражал.
Заинтересованное лицо и Управление Росреестра по Омской области, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.
Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителей и Прокуратуры в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 21.05.2024 № КУВИ-001/2024-134798259), ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ООО «Азалия» являются собственниками нежилого здания «Торгово-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в г. Омске» с кадастровым номером 55:36:120304:3060, расположенного по адресу: <...>, на Участке № 1040, находящемся в муниципальной собственности.
В период с 09.07.2024 по 12.07.2024 заявители через единый портал государственных услуг обратились к Департаменту с заявлениями о предоставлении в аренду Участка № 1040 с приложением перечня зданий, расположенных на Участке № 1040.
В дополнение к указанным заявлениям 16.07.2024 на электронный адрес заинтересованно лица направлены уточнения в части оснований приобретения Участка № 1040.
Департамент письмом от 07.08.2024 № 11691 возвратил вышеуказанные заявления, сославшись на проведение Прокуратурой проверки в части выявления нарушений при строительстве объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120304:3060.
Заявители считают действия заинтересованного лица, нарушающими положения пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также права и законные интересы ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ООО «Азалия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не позволяют реализовать исключительное право, предоставленное пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, на приобретение в аренду Участка № 1040, на котором расположено принадлежащее заявителям здание с кадастровым номером 55:36:120304:3060, что, в свою очередь, создает затруднения и ограничения к нормальной эксплуатации данного здания.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, однако в тексте письма от 07.08.2024 № 11691 не содержится ни одного из оснований, предусмотренных данной нормой.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.
Департаментом в суд мотивированный отзыв не представлен.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.
Как следует из материалов дела, заявители являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером 55:36:120304:3060, расположенного на Участке № 1040, находящегося в муниципальной собственности.
Таким образом, поскольку ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ООО «Азалия» являются собственниками объекта недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, постольку последние имеют исключительное право на приобретение в собственность данного Участка, на котором расположен принадлежащий заявителям объект недвижимости.
Пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с ЗК РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителем, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, перечисленных в указанной норме.
Перечень данных оснований является закрытым.
Из материалов дела следует, что письмом от 07.08.2024 № 11691 Департамент возвратил заявления ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ООО «Азалия» с указанием в качестве причины возврата проведение Прокуратурой проверки в части выявления нарушений при строительстве объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120304:3060, принадлежащий последним на праве собственности.
Заявленные в суд требования сформулированы следующим образом: о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду Участка № 1040 по основаниям, изложенным в письме от 07.08.2024 № 11691.
Вместе с тем, судом установлено, что указанным письмом решение об отказе в предоставлении Участка № 1040 не принималось.
Заявления ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ООО «Азалия» были возвращены по причине проведения прокурорской проверки.
Требования заявителями в процессе рассмотрения дела не уточнялись.
Таким образом, суд приходит к выводу о неверном выборе заявителями способа защиты своих законных прав и интересов.
Кроме того, намерение Департамента отказать заявителям в предоставлении Участка № 1040 также опровергается представленным в материалы дела письмом от 24.07.2024 № Ис-ДИО-11234, адресованному Прокуратуре, с просьбой предоставления правовой позиции о возможности заключения договора аренды на Участок № 1040 с учетом предъявленных в Арбитражный суд Омской области исков в отношении земельных участков 55:36:120304:1041, 55:36:120304:1043 и проводимой проверки в части наличия нарушений при возведении здания.
Письмом от 20.08.2024 № 8-26-2024 Прокуратура указала, что проверка не завершена, а вопрос предоставления земельных участков в аренду в компетенцию органов прокуратуры не входит.
В представленном отзыве Прокуратура указала, что меры прокурорского реагирования в отношении Участка № 1040 не применялись.
По правилам статьи 12 ГК РФ, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.
Под защитой нарушенного права имеется в виду не только возможность обращения в арбитражный суд, но и возможность достижения в суде правового результата (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 № 13944/2009).
Таким образом, поскольку заявителями неверно был квалифицирован ответ Департамента на заявления о предоставлении Участка № 1040, в отсутствие уточнений формулировки и процессуальной позиции, постольку отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд полагает, что в удовлетворении требований ИП ФИО1, ИП ФИО2 и ООО «Азалия» следует отказать.
В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).
Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Азалия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.
Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья А.Е. Колмогорова