378/2023-138547(2)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-7712/2023 24 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2023 года материалы дела по заявлению акционерного общества «Прионежская сетевая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия и Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2023 № 010/04/9.21-28/2023, представления от 01.06.2023 и решения от 24.07.2023,

третье лицо: ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.12.2022),

ответчиков – ФИО3 (доверенности от 09.01.2023, от 20.10.2023),

установил:

акционерное общество «Прионежская сетевая компания» (далее - заявитель, Общество, АО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, антимонопольный орган, Карельское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2023 № 010/04/9.2128/2023 по делу об административном правонарушении, представления от 01.06.2023 № КБ/2217/23 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, ответчик) от 24.07.2023 № 09/61301/23 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Оспариваемым постановлением Карельского УФАС от 01.06.2023 № 010/04/9.21-28/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 900 000 рублей штрафа (л.д.11-16).

Решением ФАС России от 24.07.2023 № 09/61301/23 постановление Карельского УФАС от 01.06.2023 № 010/04/9.21-28/2023 по делу об административном правонарушении и представление от 01.06.2023 № КБ/2217/23 (л.д.17) оставлены без изменения, а жалоба Общества – без удовлетворения (л.д.18- 20).

Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Определением суда от 14 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее - третье лицо).

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения ввиду того, что Общество, в данном случае, не является субъектов административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; указав, что в рассматриваемом случае Общество является производителем электрической энергии, а не сетевой организацией, на которую распространяются требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения); полагает, что территория д.Войница Калевальского муниципального района Республики Карелия (место нахождения объекта заявителя) не относится ни к Единой энергетической системе России, ни к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам; просит суд отменить оспариваемые акты (л.д.2-4).

В отзыве ответчик доводы заявителя отклонил, считает оспариваемые постановление, представление и решение законными и обоснованными, вынесенными с соблюдением требований КоАП РФ; просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

ФАС России направила отзыв на заявление, в котором поддержала доводы Карельского УФАС и просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, свою явку в суд не обеспечило, направило отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовала об уточнении требований, а именно: просила суд признать незаконным и отменить постановление от 01.06.2023 № 010/04/9.21-28/2023, представление от 01.06.2023 и решение от 24.07.2023. Требование в части прекращения производства по делу об административном правонарушении просила не рассматривать; представила письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточнение требований Общества.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании ходатайств не заявила.

С учетом мнения представителей сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

Дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие третьего лица по правилам части 5 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы отзыва.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «ПСК» необоснованно произвело расчет платы за технологическое присоединение объекта ФИО1 по правилам и ставкам, вступившим в силу с 01 июля 2022 года.

Так, в силу выданного антимонопольным органом представления от 25 октября 2022 года АО «ПСК» надлежало принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем организации работы АО «ПСК» таким образом, чтобы обеспечить надлежащее формирование договоров и технических условий, направляемых заявителям, а именно:

1) указывать непосредственно в договоре (технических условиях) существенные условия о сроке осуществления мероприятий;

2) осуществлять расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными правилами и ставками платы, действующими на момент подачи таковыми заявок на технологическое присоединение;

3) исключить из расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1. расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства и осуществить расчет платы за технологическое присоединение ее энергопринимающих устройств по правилам и ставкам, действующим на момент подачи ею соответствующей заявки на технологическое присоединение (заявка подана 26.01.2022, 24.03.2022 представлены недостающие документы), с последующим размещением в личном кабинете заявителя всех предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения документов.

Вместе с тем, 29 ноября 2022 года в адрес Карельского УФАС России вновь поступило заявление ФИО1 (вх. № 832-ЭП/22) с жалобой на действия АО «ПСК», выразившиеся в необоснованном требовании оплатить услуги по технологическому присоединению её энергопринимающих устройств.

При этом из заявления следовало, что 23 ноября 2022 года ФИО1 от АО «ПСК» был получен проект договора, технические условия и счет на оплату услуг по технологическому присоединению в размере 51 067,20 руб. (как и предписывалось представлением от 25 октября 2022 года из расчета платы исключены расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства), однако, технические параметры технологического присоединения также были

изменены и в качестве точки присоединения обозначена ближайшая проектируемая опора АО «ПСК» ВЛИ-0,4 кВ ф.03 от ДЭС Войница (пункт 7 Технических условий № КЛ0002-22), в качестве основного источника питания заявлена ДЭС Войница (пункт 8 Технических условий № КЛ0002-22) (в первоначально выданных Никандровой А.А. технических условиях в качестве точки присоединения было заявлено РУ-0,4 кВ проектируемой КТП, а в качестве основного источника питания ПС-11-03, Л-11-03; ВЛ-11-03 «Ж»; Проектируемая ТП).

Представляя пояснения и документы в рамках дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-556/2022, АО «ПСК» письмом от 13 сентября 2022 года № 16892 (вх. от 13.09.2022 № 4401) сообщало, что энергоснабжение потребителей на территории д. Войница Калевальского муниципального района Республики Карелия осуществляется без использования объектов, входящих в Единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и территориальных распределительных сетей, а мощность дизельной электрической станции в д. Войница Калевальского муниципального района составляет 48 кВт и полностью распределена между уже присоединенными объектами потребителей. Ближайший объект АО «ПСК», относящийся к территориальным распределительным сетям — линия 10 кВ, посредством которой может быть осуществлено энергоснабжение ФИО1, находится на расстоянии 35,6 км. от объекта заявителя.

Тем не менее, представленные ФИО1 измененные технические условия фактически свидетельствуют о намерении сетевой организации осуществить технологическое присоединение принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств с использованием ДЭС Войница. ФИО1 в своем заявлении обращает внимание, что от ее участка до опоры АО «ПСК» ВЛИ-0,4 кВ ф. 03 от ДЭС Войница не более 100 м., в связи с чем при таких технических параметрах плата за технологическое присоединение ее объекта должна составлять 550 руб.

Письмом от 25.12.2022 ФИО1 дополнительно сообщила, что в ответ на её обращение от 24.11.2022 о перерасчете платы за технологическое присоединение и приостановлении действия договора, АО «ПСК» сообщило об аннулировании заявки (письмом от 16.12.2022 № 23222) со ссылкой на отсутствие предусмотренных действующим законодательством механизмов продления и приостановления срока для оплаты, выставленного сетевой организацией счета за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Так, по факту нарушения сетевой организацией Правил технологического присоединения, определением от 16.01.2023 в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

В ответ на определение от 16.01.2023 Общество представило свои возражения.

Определениями от 16.02.2023, 16.03.2023, 17.04.2023 срок проведения административного расследования антимонопольным органом был продлен.

17 мая 2023 года антимонопольным органом в отношении АО «ПКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном

частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На составлении протокола законный представитель Общества не присутствовал. Определением от 17.04.2023 Общество надлежащим образом извещено о дате, времени месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола была направлена Обществу заказным письмом с уведомлением и получена им 23.05.2023.

Постановлением от 01.06.2023 по делу № 010/04/9.21-28/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 900 000 руб. штрафа. На рассмотрении дела законный представитель Общества не присутствовал, извещался определением от 18.05.2023 № гг/1947/23, которое направлено заказным письмом с уведомлением и получено им 23.05.2023. Копия постановления была получена Обществом 16.06.2023 (л.д.11-16).

01.06.2023 Карельским УФАС в отношении Общества также вынесено представление № КБ/2217/23 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, Общество обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на указанные акты антимонопольного органа.

Решением ФАС России от 24.07.2023 постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2023 № 010/04/9.21-28/2023 и представление от 01.06.2023 № КБ/2217/23 оставлены без изменения, а жалоба Общества - без удовлетворения (л.д.18-20).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, АО «ПКС» в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемых постановления и представления. Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, привлекаемому к ответственности лицу разъяснялись в процессуальных документах; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, возможность реализации обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства

по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пункт 2 Правил технологического присоединения распространяет их действие на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявки) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании

(далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Таким образом, договор об осуществлении технологического присоединения является публичным договором.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее - ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении такого договора, являются ничтожными в силу части 5 статьи 426 ГК РФ.

Частью 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать существенные условия, определенные пунктом 16 Правил технологического присоединения, в том числе размер платы за технологическое присоединение.

При этом пунктом 17 Правил технологического присоединения, в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявки на технологическое присоединение - 26 января 2022 года (с изменениями от 24 марта 2022 года) предусмотрено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Размер платы за технологическое присоединение определяется до подписания сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение в одностороннем порядке после подписания сторонами договора не предусмотрена.

В свою очередь пунктом 19 Правил технологического присоединения

запрещено навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

ФИО1, исходя из положений Правил технологического присоединения, относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения.

Особенности технологического присоединения заявителей-физических лиц, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103112).

Пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате ими счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В свою очередь на основании пункта 106 Правил технологического

присоединения заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1998 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

На основании Приказа ФСТ России от 03 июня 2008 года № 204-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «ПСК», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах АО «ПСК» является лицом, на которое распространяется норма статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В связи с тем, что АО «ПСК» неоднократно привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности как по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, так и по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 31 января 2022 года № 010/04/9.21-736/2021- штраф 300 000 руб.; постановление от 11 февраля 2022

года № 010/04/9.21-753/2021- штраф 300 000 руб.; постановление от 14 января 2022 года № 010/04/9.21-777/2021- штраф 300 000 руб.; постановление от 01 февраля 2022 года № 010/04/9.21-686/2021- штраф 300 000 руб.; постановление от 17 февраля 2022 года № 010/04/9.21-846/2021- штраф 850 000 руб.; постановление от 17 февраля 2022 года № 010/04/9.21-850/2021- штраф 850 000 руб.; постановление от 01 апреля 2022 года № 010/04/9.21-110/2022- штраф 850 000 руб.; постановление от 01 апреля 2022 года № 010/04/9.21-111/2022-штраф 850 000 руб.; постановление от 06 апреля 2022 года № 010/04/9.21-39/2022- штраф 300 000 руб.; постановление от 18 апреля 2022 года № 010/04/9.21-130/2022 - штраф 850 000 руб.; постановление от 21 апреля 2022 года № 010/04/9.21-142/2022- штраф 300 000 руб.; постановление от 12 мая 2022 года № 010/04/9.21-219/2022- штраф 300 000 руб.) применению подлежит часть 2 названной статьи КоАП РФ.

Резюмируя вышеизложенное, суд отмечает, что пунктом 17 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявки на технологическое присоединение), закреплено, что при соблюдении прописанных в Правилах условий (максимальная присоединяемая мощность, расстояние от границ участка до объектов сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения) плата за технологическое присоединение устанавливается в размере не более 550 рублей.

Имеющимися в материалах дела документами и сведениями подтверждается факт нарушения Обществом пунктов 17 и 19 Правил технологического присоединения, выразившийся в необоснованном вменении ФИО1 обязанности по оплате услуг по технологическому присоединению в размере 51 067 рублей. Представленные ФИО1 письмом от 02.05.2023 документы достоверно свидетельствуют о технологическом присоединении соседнего с её участком участка от сетей АО «ПСК». Более того, в сетевых документах, подтверждающих указанное, идентичен источник питания (ДЭС; ф.03; ВЛ-0,4 кВ; Войница) и точка присоединения (опора № 40-5 от ф.03 ВЛ-0,4 кВ ДЭС Войница) с теми, что указаны в технических условиях, вновь выданных АО «ПСК» ФИО1

С учетом того, что заявка ФИО1 на технологическое присоединение подана до 01 июля 2022 года, расстояние от подключаемого объекта ФИО1 до ближайших сетей АО «ПСК» не превышает 500 метров, при расчете платы за технологическое присоединение в соответствии с мероприятиями, прописанными во вновь выданных ФИО1 технических условиях № КЛ0002-22 (строительство ВЛИ-0,4 кВ от опоры № 40-5 ВЛ-0,4 кВ ф.03 от ДЭС Войница до границы участка заявителя), стоимость услуг за такое технологическое присоединение должна составлять 550 рублей.

Довод АО «ПСК» об осуществлении перерасчета платы за технологическое присоединение в соответствии с выданным в рамках дела № 010/04/9.21-557/2022 представлением несостоятелен, поскольку сетевой организацией были существенно изменены технические условия подключения.

Таким образом, Карельским УФАС России правомерно был сделан вывод о необоснованном вменении обязанности по оплате услуг по осуществлению технологического присоединения в размере 51 067 руб.

Какого-либо правового обоснования со ссылкой на нормы права позиции АО «ПСК» о невозможности применения льготных ставок платы при осуществлении технологического присоединения объектов ФИО1 в рамках вновь

выданных технических условий не представило, в связи с чем довод о том, что Общество не обязано выполнять требования правил технологического присоединения, является несостоятельным.

При этом то обстоятельство, что территория д. Войница Калевальского муниципального района относится к территориям, технологически не связанным с Единой энергетической системой России и технологически изолированным территориальными электроэнергетическими системами, не свидетельствует о невозможности применения Правил технологического присоединения.

При указанных обстоятельствах, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях АО «Прионежская сетевая компания» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

При таких обстоятельствах суд считает, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об электроэнергетике в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть наступление каких-либо негативных последствий от содеянного не имеет правового значения и для привлечения к административной ответственности достаточно нарушить установленный порядок подключения (технологического присоединения).

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный

нормативными правовыми актами порядок в области энергетики. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств признается продолжающееся противоправное поведение АО «ПСК» при заключении и исполнении договоров об осуществлении технологического присоединения, нарушение Правил технологического присоединения.

В рассматриваемом случае ФИО1, подав заявку на осуществление технологического присоединения еще 26 января 2022 года, практически спустя 1,5 года не может заключить соответствующий договор и осуществить энергоснабжение принадлежащего ей объекта вследствие противоправных действий сетевой организации.

Более того, суд отмечает, что в отношении АО «ПСК» уже было рассмотрено дело об административном правонарушении по заявлению ФИО1 (постановление от 25.10.2022 по делу № 010/04/9.21-556/2022) и вынесено соответствующее представление. Фактически в рамках рассмотрения предыдущего дела, неразрывно связанного с настоящим, сетевая организация, пользуясь своим положением, вводила в заблуждение антимонопольный орган и потребителя, пыталась компенсировать свои возможные расходы на технологическое присоединение за счет потребителя; осуществить развитие существующей электрической сети. Непосредственно в ходе проведения административного расследования АО «ПСК» не способствовало установлению объективных обстоятельств, уклонялось от предоставления запрашиваемых в рамках административного расследования документов и сведений, что фактически приводило к затягиванию процедуры административного расследования.

При добросовестном поведении сетевой организации с учетом даты подачи соответствующей заявки ФИО1 и всех необходимых документов мероприятия по технологическому присоединению уже могли быть завершены.

Таким образом, суд считает выводы административного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения, а также о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП обоснованными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного нарушения, в материалах рассматриваемого дела не содержится.

Приняв во внимание изложенное, суд не нашел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, антимонопольным органом обоснованно

назначен административный штраф в размере 900 000 рублей, что соответствует целям и общим принципам назначения наказания.

Учитывая, что факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемые постановление, представление и решение законными и обоснованными, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Прионежская сетевая

компания» требований отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти

дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд (191015, <...>,

литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Лазарев А.Ю.