АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-13255/2024

04 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Россети Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2024 №076/04/9.21-874/2024

третьи лица: ФИО1, Прокуратура Ленинского района г.Ярославля, Прокуратура Ярославской области,

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 03.10.2024 и удостоверению (до перерыва),

от третьих лиц – не явились,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2024 №076/04/9.21-874/2024 об административном правонарушении.

Определением суда от 08.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 18.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Ленинского района г.Ярославля, Прокуратуру Ярославской области, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением суда от 22.11.2024 произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Яцко И.В. в деле №А82-13255/2024.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены (ст. 121, 123 АПК РФ).

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв, вынесено протокольное определение, сведения о перерыве размещены в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Ответчик направил в дело платежный документ об оплате обществом штрафа в размере 50%.

В судебном заседании объявлялся перерыв, вынесено протокольное определение, сведения о перерыве размещены в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчик направил дополнительные пояснения в обоснование исчисления срока на технологическое присоединение шесть месяцев, позицию по отзыву поддержал, просил оставить заявление без удовлетворения. Дополнения приобщены судом.

Дело рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в отсутствие участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, позиции сторон, представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области рассмотрено заявление ФИО1 (вх. № 7725-ИП/24 от 14.05.2024) о неправомерных действиях ПАО «Россети Центр», выразившихся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Судоверфское с/п, район д. Завражье, кадастровый номер земельного участка 76:14:010401:1262.

По результатам рассмотрения данного заявления Управление приняло решение о возбуждении дела № 076/04/9.21-874/2024 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административного дела Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-874/2024 об административном правонарушении от 29.07.2024, ПАО «Россети Центр» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель указал, что сторонами было подписано соглашение о продлении срока до 31.07.2024, мероприятия выполнены 31.07.2024. В случае, если арбитражный суд придет к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Центр» состава административного нарушения, просил применить нормы о малозначительности совершенного нарушения; принять во внимание изложенные обстоятельства и снизить размер штрафа до 50000,00 руб. (статья 4.1 КоАП РФ).

Ответчик в отзыве просил оставить заявление без удовлетворения, указал, что по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления ПАО «Россети Центр» не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 Ярославское межрегиональное УФАС России критически относится к доводу заявителя по настоящему делу относительно того, что дополнительным соглашением срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению был продлён и ПАО «Россети Центр» осуществило технологическое присоединение в сроки, установленные дополнительным соглашением. Письмом от 13.06.2024 за исх. № МР1-ЯР/18-1/12-4 сетевая организация сообщила административному органу, что по состоянию на дату направления указанного письма договор № 42418946 от 15.09.2023 исполняется сторонами. При этом ПАО «Россети Центр» не направляло в адрес Ярославского межрегионального УФАС России никаких дополнительных соглашений к указанному договору, что свидетельствует об отсутствии указанного дополнительного соглашения по состоянию на период проведения административного расследования и рассмотрения дела № 076/04/9.21-874/2024 об административном правонарушении, по существу. При этом, Правила технологического присоединения не предусматривают возможность заключения дополнительных соглашений в части продления срока к категории заявителей, к которой относится ФИО1 Административный орган возражает о применении в данном случае малозначительности деяния, поскольку пренебрежительное отношение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к своим публично-правовым обязанностям в области законодательства Российской Федерации о подключения (технологического) присоединения к электрическим сетям, в том числе в части заключения договора о технологическом присоединении.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ позиции сторон, представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ. Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ПАО «Россети Центр» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям. Таким образом, заявитель является субъектом естественной монополии.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии утвержден Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила №861).

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось нарушение заявителем сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя (гражданина – третьего лица).

В абзаце 1 пункта 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

В пункте 16 Правил № 861 определены сроки мероприятий по технологическому присоединению, в пункте 18 Правил № 861 поименованы мероприятия выполняемые по технологическому присоединению.

В силу абзаца 13 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий в рамках технологического присоединения не может превышать 6 месяцев с момента заключения договора в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

15.09.2023 между сетевой организацией и ФИО1 заключён договор об осуществлении технологического присоединения № 42418946 в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Судоверфское с/п, район д. Завражье, кадастровый номер земельного участка 76:14:010401:1262.

Согласно заявке на заключение договора об осуществлении технологического присоединения и вышеуказанному договору ФИО1 относится к специальной категории потребителей, установленной пунктом 14 Правил № 861. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению - в течение 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Установленный сетевой организацией в условиях договора в соответствии с Правилами № 861 срок начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения (с даты оплаты по договору - с 15.09.2023). Последним днем выполнения сетевой организации мероприятий по технологическому присоединению является 18 марта 2024 года, поскольку 16 и 17 марта 2024 года являются нерабочими днями.

На момент возбуждения дела антимонопольным органом (на 13.06.2024) по договору № 42418946 со ФИО1 срок наступил, подключение не осуществлено, состав правонарушения установлен верно.

Спорный договор исполнен за пределами сроков, установленных договором (уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 31.07.2024).

В связи с чем, постановлением по делу № 076/04/9.21-874/2024 от 29.07.2024 общество было привлечено к административной ответственности именно за нарушение срока исполнения указанного договора (установлено наличие, событие и состав правонарушения). Выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении административном правонарушения, в суд не представлены. Суд учитывает, что представленное обществом в настоящему заявлению дополнительное соглашение от 07.03.2024 о продлении срока технологического присоединения до 31.07.2024 в рамках рассмотрения административного дела обществом не представлялось, не оценивалось Управлением. Ни общество, ни третье лицо о наличии какого либо соглашения Управлению не заявили, при этом, рассмотрение дела откладывалось административным органом по ходатайству общества. Доказательства в подтверждение обратного в дело не представлены.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях Общества административным органом установлен и доказан в установленном порядке. Нарушений процедуры привлечения правонарушителя к административной ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено.

Наличия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела административным органом не установлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения в данном случае не усматривается, поскольку факт нарушения срока подтвержден. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению применительно к статье 4.5 КоАП РФ (1 год) на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление принято антимонопольным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями частей 3.2 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд принимает во внимание направленность действий заявителя на исправление ситуации с нарушением срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, фактическое оказание услуги.

В то же время, в силу статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Суд учитывает, что общество воспользовалось указанным правом и оплатило назначенный штраф в размере 50000 руб., применив положения пункта 1.3.3 статьи 32.2 КоАП РФ (платежное поручение приобщено в дело). Правовые основания для назначения штрафа в меньшей сумме судом не установлены.

Учитывая изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.В. Яцко