АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-12335/2023

16 октября 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 20.09.2023.

Решение в полном объеме изготовлено в связи с поступлением апелляционной жалобы Владивостокской таможни от 05.10.2023.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БУСАН-СНАБТРЕЙД» (ИНН<***>, ОГРН<***>, дата государственной регистрации 02.04.2018)

к Владивостокской таможне (ИНН<***>, ОГРН<***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10702000-1186/2023 от 27.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БУСАН-СНАБТРЕЙД» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможенный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10702000-1186/2023 от 27.06.2023.

Определением арбитражного суда от 24.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, 20.09.2023 изготовлено решение в виде резолютивной части.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено следующее.

23.06.2022 во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни, декларантом - ООО «БУСАН-СНАБТРЕЙД» - в лице директора ФИО1 подана декларация на товары (далее - ДТ) №10702070/230522/3157968, в которой для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлен товар №1 - перчатки из вулканизированной резины, хозяйственные, не являются средствами индивидуальной защиты, не являются санитарно гигиеническими, для взрослых, размерные признаки - М, L, XL, XXL по общепризнанному классификатору. Структура резинового слоя-плотная, отделка текстильного материала-отсутствует, без текстильных материалов, без рисунков, обработка поверхности-окраска. Поверхностная плотность материала 30 Г/М2.

Общее количество 106400 пар. В 365 коробках. Производитель WHITE GLOVE CO., LTD Товарный знак WHITE GLOVE.

Заявленный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического Союза) -4015190000, страна происхождения товара - Вьетнам заявленный вес брутто товара -9845,380 кг, заявленный вес нетто товара - 9561,000 кг.

В связи с тем, что декларация о соответствии не представлена при подаче ДТ № 10702070/230522/3157968, 23.05.2022 таможенным органом в адрес ООО «БУСАН-СНАБТРЕЙД» направлено требование о предоставлении разрешительного документа о соответствии товара № 1 TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».

24.05.2022 декларантом предоставлено пояснение в таможенный орган о том, что товар - перчатки из вулканизированной резины, хозяйственные, не попадают под требование технического регламента о средствах индивидуальной защиты, так как не являются средствами индивидуальной защиты; перчатки являются хозяйственными/садовыми, по мнению общества.

Общество обращалось в сертификационный орган с целью получить разрешительный документ, орган по сертификации ответил, что данный товар не является объектом сертификации. Органом было выдано отказное письмо по факту данного обращения, данное письмо исх. № 1232 от 03.07.2018 приложено к ДТ.

Согласно представленному письму органа по сертификации ООО «Идеал Тест» от 03.07.2018 № 1232 на запрос ООО «БУСАН-СНАБТРЕЙД» от 03.07.2019 о распространении действия Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» и Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» на продукцию - перчатки резиновые, хозяйственно-бытового назначения, для взрослых, код ТН ВЭД 4015190000, орган по сертификации сообщил следующее.

Данная продукция не относится к объектам, подлежащим обязательному подтверждению соответствия требованиям указанного Технического регламента Таможенного союза и Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982.

Вместе с тем, в запросе ООО «БУСАН-СНАБТРЕЙД» и, соответственно, ответе органа по сертификации ООО «Идеал Тест» от 03.07.2018 № 1232 отсутствует информация о техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011).

Для целей соблюдения установленных ограничений при таможенном декларировании перчаток требуется предоставление декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011).

Кроме того, декларантом предоставлены фотографии ввезенных перчаток и перевод этикетки к ним, согласно которому товар предназначен для хозяйственно/садовых целей.

Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается предоставлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.06.2012 № 79, содержит позицию «Средства индивидуальной защиты рук от воды и нетоксичных веществ (Рукавицы и перчатки для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ)» с кодами ТН ВЭД ЕАЭС из 3926200000 и из 4015.

24.05.2022 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товара №1, задекларированного в ДТ № 10702070/230522/3157968, на основании подп. 1 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, поскольку не соблюдены запреты и ограничения, установленные ст. 7 ТК ЕАЭС, а именно декларантом не предоставлен разрешительный документ согласно TP ТС 019/2011.

30.05.2022 вышеуказанный товар был повторно задекларирован для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10702070/300522/3163715 с предоставлением декларации о соответствии требованиям TP ТС 019/2011 (№ ЕАЭС N RU Д-VN.PA03.В.79865/22 от 26.05.2022).

31.05.2022 таможенным органом принято решение о выпуске товаров по ДТ № 10702070/300522/3163715.

Посчитав, что в деянии общества усматривается событие административного правонарушения по статье 16.3 КоАП России, выразившееся в несоблюдении при подаче ДТ № 10702070/230522/3157968 ограничений, установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении товаров - перчаток, защищающих руки от воды и нетоксичных растворов, в отношении заявителя был составлен протокол по делу об административном правонарушении №10702000-1186/2023 от 12.05.2023.

02.06.2023 обществу было направлено письмо №32-14/21733 с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Письмо не вручено, в связи с истечением сроков хранения и неполучением адресатом.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела заместителем начальника Владивостокской таможни 27.06.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-1186/2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частью 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса.

Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившимся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам.

Согласно п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Пункт 1 статьи 108 ТК ЕАЭС устанавливает, какие документы относятся к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к таким документам относятся и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров (пункт 1 части 1 статьи 118 ТК ЕАЭС).

В силу части 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Таким образом, на момент помещения товаров под таможенную процедуру и его выпуска должны быть соблюдены запреты и ограничения, действующие в отношении представленного к таможенному декларированию товара.

При этом обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта (часть 4 статьи 128 ТК ЕАЭС).

Согласно части 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании изложенного все документы и сведения, заявленные в таможенной декларации, имеют юридическое значение на момент ее подачи в таможенный орган.

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 названной статьи (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014, далее - Договор о ЕАЭС) предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2) установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень);

3) применение и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий;

Пунктом 3 статьи 51 Договора о ЕАЭС установлено, что порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно утвержденному приложением № 9 к нему Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского Экономического Союза.

В силу пункта 1 указанного Протокола:

«техническое регулирование» - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

«объект технического регулирования» - продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

«технический регламент Союза» - документ, принятый Евразийской экономической комиссией (Комиссией Таможенного союза) и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования;

«обязательное подтверждение соответствия» - документальное удостоверение соответствия продукции и процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов Союза.

Подпунктом «а» пункта 2 Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130 (далее - Порядок № 130), установлено, что соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается в числе прочих случаев, когда ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии.

Согласно п. 4 Порядка № 130 документами, подтверждающими соблюдение мер технического регулирования, для ввозимой (ввезенной) продукции, указанной в подпункте «а» пункта 2 настоящего Порядка, являются: документ об оценке соответствия, предусмотренный техническим регламентом (техническими регламентами) Союза (сертификат соответствия требованиям технических регламентов Союза, декларация о соответствии требованиям технических регламентов Союза, свидетельство о классификации маломерного судна, свидетельство о регистрации (государственной регистрации), одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) или иной документ, предусмотренный техническим регламентом Союза).

Согласно п. 5 Порядка № 130 соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается при помещении этой продукции, в том числе, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Средства индивидуальной защиты рук от воды и нетоксичных веществ: рукавицы и перчатки для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ из 4015 ТН ВЭД ЕАЭС включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 79 от 13 июня 2012 г.

Помещение данного товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления допускается при наличии декларации о соответствии требованиям TP ТС 019/2011.

Учитывая, что товар №1, задекларированный в ДТ №10702070/230522/3157968, по своему наименованию «перчатки из вулканизированной резины, хозяйственные, не являются средствами индивидуальной защиты, не являются санитарно гигиеническими, для взрослых, размерные признаки - М, L, XL, XXL» и классификационному коду (4015 ТН ВЭД ЕАЭС), включен в Единый перечень, данный товар подлежит санитарно-карантинному контролю в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.03.2020 №30.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.03.2020 №30 утвержден перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной зашиты» (TP ТС 019/2011).

Указанный перечень содержит ссылку на ГОСТ 12.4.252-2013 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки. Общие технические требования. Методы испытаний», согласно которому перчатка - это средство индивидуальной защиты, защищающее кисть руки от внешних воздействий (может быть разной длины и закрывать руку до локтя или до плеча).

В ГОСТ 12.04.103-89 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Одежда специальная защитная, средства индивидуальной защиты рук. Классификация» закреплена классификация по защитным свойствам средств индивидуальной защиты рук. Среди прочих входит: от механических воздействий, от скольжения, от повышенных температур, от пониженных температур, от нетоксичной пилы, от токсичных веществ, от воды и растворов нетоксичных веществ.

В приложении «А» ГОСТ 12.4.252-2013 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки. Общие технические требования. Методы испытаний» закреплены критерии определения средств индивидуальной защиты рук, предназначенных для защиты:

- от механических поверхностных воздействий (садовые перчатки и т.п.);

- от чистящих средств слабого действия (перчатки, защищающие от разбавленных растворов моющих средств и т.п.);

- от рисков, возникающих при обращении с предметами, температура которых не превышает 50 °С, не подвергающих человека опасности серьезного ожога, от атмосферных воздействий неисключительного и неэкстремального характеров (сезонная одежда);

- от слабых ударов и вибрации, не влияющих на жизненные функции человека и неспособных нанести непоправимый ущерб здоровью.

Исходя из вышеприведенных терминов, перчатки хозяйственно-бытового назначения из резины/ПВХ/полиэтилена являются средствами индивидуальной защиты для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения и, следовательно, имеют защитные свойства.

Согласно положениям статьи 5 TP ТС 019/2011 перед выпуском в обращение на рынке государств-членов СИЗ, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности.

Подтверждение соответствия СИЗ требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

При выборе форм подтверждения соответствия СИЗ классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю СИЗ в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия формам, приведенным в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Соответственно, перчатки хозяйственно-бытового назначения, классифицируемые в товарной позиции 4015 ТН ВЭД ЕАЭС, относятся к объектам технического регулирования TP ТС 019/2011 и подлежат процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности.

Для соблюдения ограничений при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольной продукции, помимо документа, подтверждающего ее безопасность (свидетельства о государственной регистрации), также необходимо предъявить таможенному органу транспортный документ с отметкой о прохождении санитарно-карантинного контроля.

Отсутствие указанных сведений на товаросопроводительных документах является основанием считать товар не прошедшим санитарно-карантинный контроль, поскольку таможенном органу на основании подп. 1 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС (не соблюдены запреты и ограничения, установленные ст. 7 ТК ЕАЭС) не предоставлен разрешительный документ согласно TP ТС 019/2011).

При таких обстоятельствах вывод таможенного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, в деяниях заявителя является обоснованными и подтвержденными материалами административного дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению установленного порядка таможенного декларирования товаров, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований таможенного законодательства судом не установлено.

При этом в случае возникновения вопросов относительно необходимости прохождения данным товаром санитарно-карантинного контроля Общество имело возможность обратиться в таможенный орган за соответствующей консультацией в порядке статьи 359 ТК ЕАЭС.

Следовательно, своевременно предпринятыми действиями общество имело возможность проверить факт прохождения санитарно-карантинного контроля и предотвратить подачу ДТ № 10702070/230522/3157968 до его проведения в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 359 ТК ЕАЭС таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, на безвозмездной основе.

В случае возникновения вопросов относительно необходимости предоставления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в отношении рассматриваемых товаров, ООО «БСТ» могло обратиться в таможенный орган за получением соответствующей консультации.

Однако указанное общество не воспользовалось данной возможностью, что могло повлечь несоблюдение ограничений при декларировании товаров.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, судом также не выявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Общество должно было не только знать, но и было обязано обеспечить выполнение норм таможенного законодательства в сфере осуществляемой деятельности, то есть проявить заботливость и осмотрительность в той степени, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Соответственно основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного обществу наказания.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств привлечения ранее общества к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и данные обстоятельства расцениваются судом как смягчающие вину обстоятельства. Кроме того, в качестве смягчающего обстоятельства признается представление сертификата соответствия требованиям ТР ТС 019/2011.

Отягчающих ответственность вину обстоятельств судом не установлено.

Санкция за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Положением статьи 16.3 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что действия (бездействие) общества, совершенные в ходе декларировании товара по ДТ № 10702070/230522/3157968 не привели к негативным последствиям, а также отсутствует прямой ущерб охраняемым законом интересам, поскольку разрешительный документ был представлен, что подтверждается таможенным органом.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба допущенным нарушением, административным органом не представлено и судом не установлено.

Принимая во внимание степень вины общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения (ее наличие, но незначительность), отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности применения положений части 3 статьи 3.4 и замены подлежащего назначению в качестве меры административной ответственности наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 16.3 КоАП РФ на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие негативных последствий в результате совершения предприятием рассматриваемого правонарушения, совершение данного рода правонарушений впервые, а также принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд приходит к выводу о возможности применить к ответчику меру ответственности в виде предупреждения.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Владивостокской таможни от 27.06.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10702000-1186/2023 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «БУСАН-СНАБТРЕЙД» (ИНН<***>) административного штрафа в сумме 50 000 рублей, заменив назначенный административный штраф предупреждением.

В остальной части заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Жестилевская О.А.