АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

http://krasnodar.arbitr.ru

____________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-8189/2025

г. Краснодар «12» мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2025.

Полный текст решения объявлен 12.05.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи А.А. Шепель, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Раздольненского сельского поселения Кущевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 05.02.2025,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в суд с иском к администрации Раздольненского сельского поселения Кущевского района об обязании в течение в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1967 г., <...>.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик в судебное разбирательство не прибыл о времени и месте заседания уведомлен надлежащим способом в порядке статьи 123 АПК РФ.

18.04.2025 в материалы дела поступили письменные пояснения ответчика и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании 28.04.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв д 17 час. 30 мин. того же дня, после окончания которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, счел требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 20.02.2023 приказом администрации Краснодарского края № 110-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1967 г., <...> (далее - ОКН), утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - охранное обязательство).

ОКН состоит на охране государства согласно решению исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63, Закону Краснодарского края от 17.08.2000 № 313 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» в редакции Закона Краснодарского края от 08.12.2009 № 1872.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.12.2017 № 130986-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 231711267930005.

Письмом от 13.05.2021 администрация Раздольненского сельского поселения Кущевского района (далее - администрация, ответчик) обратилась в адрес управления по вопросу оформления охранного обязательства в отношении рассматриваемого ОКН.

Управлением ответным письмом от 09.06.2021 направлены соответствующие разъяснения.

В ответ на обращение администрации от 08.02.2023 исх. № 80 об изменении адреса рассматриваемого ОКН, управление письмом от 14.02.2023 сообщило о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ответ на обращение администрации от 08.02.2023 исх. № 78, управлением письмом от 22.02.2023 № 78-08-2707/23 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) копия охранного обязательства была направлена в адрес ответчика для исполнения (согласно почтовой квитанции, почтовое отправление вручено адресату 01.03.2023).

Согласно составу (перечню) и срокам (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренному охранным обязательством, в срок не позднее 31 декабря 2024 года собственник (законный владелец) указанного объекта культурного наследия обязан был организовать работу по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия.

Проект сохранения ОКН до настоящего времени в управление не представлен. Таким образом, требования охранного обязательства администрацией не исполняются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, что какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

В соответствии с положениями статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 6, приложения № 2 Приказа Минкультуры России от 20.03.2024 № 509 «Об утверждении перечня и упрощённого порядка проведения работ по ремонту объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны» по завершении работ по ремонту Объекта ВОВ лицо, проводившее указанные работы, в течение трёх рабочих дней после окончания таких работ направляет в орган охраны объектов культурного наследия отчёт, включающий в себя перечень выполненных работ, с приложением фотофиксации его состояния после завершения работ по ремонту Объекта ВОВ. Однако в адрес управления вышеуказанный отчёт не поступал.

Также согласно статье 14 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» работы по содержанию объектов культурного наследия не являются работами по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, не затрагивают конструктивные элементы и другие характеристики надёжности и безопасности объектов культурного наследия и проводятся непосредственно на указанных объектах без изменения их облика.

Согласно материалам дела, ответчиком работа по организации разработки проектной документации (даже в части) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выполнена.

Кроме того, суд отмечает о, что само по себе проведение ответчиком комплекса мероприятий, не отменят его обязанность по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и дальнейшей реализации проектных решений в сроки, установленные госорганом.

Возражения ответчика сводятся к отсутствию бюджетного финансирования на 2025 год.

Отсутствие финансирования бюджетного учреждения не является основанием для освобождения от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, что подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.08.2016 по делу N А40-71663/2015.

У ответчика было достаточно времени с 2023, чтобы исполнить охранное обязательство.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.08.2024 N Ф08-6422/2024 по делу N А32-54425/2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.08.2024 N Ф08-6534/2024 по делу N А32-49641/2023.

Вместе с тем, согласно материалам дела, ответчиком работа по организации разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выполнена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Как установлено судом, в отношении объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия задание, разрешение не выдавались.

В связи с этим требования управления об обязании в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1967 г., <...> обоснованы и подлежат удовлетворению.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Таким образом, приведённые и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оценённые арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения Кущевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1967 г., <...>.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Шепель