АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-18418/2024

24 февраля 2025 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федорова Е.И., при ведении протокола секретарем Четверговой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Октябрьского района города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ № 38» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул о признании незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ № 38», выразившееся в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025, а также непредставление акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов в администрацию Октябрьского района города Барнаула в срок до 16.09.2024, об обязании устранить допущенные нарушения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «СГК-Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул, Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул, Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул,

при участии представителей сторон:

от истца и ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица (Ростехнадзор) - ФИО1, по доверенности №11 от 31.12.2023, удостоверение

от иных третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

администрация Октябрьского района города Барнаула (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ № 38» (далее – ответчик, общество) о признании незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ № 38», выразившееся в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025, а также непредставление акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов в администрацию Октябрьского района города Барнаула в срок до 16.09.2024, об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле, в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены акционерное общество «СГК-Алтай» (далее - компания), Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - Комитет), Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция), Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Исковые требования обоснованы пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктом 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктом 16 Правил Оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила №103) и мотивированы, тем, что обществом в установленный законом срок не представлен акт проверки готовности к отопительному периоду, что привело к невозможности получения паспорта готовности к отопительному периоду.

Определением от 17.10.2024 суд принял исковое к производству и назначил предварительное судебное заседание. Определением суда от 28.11.2024 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании суда первой инстанции, проведение которого откладывалось.

Истец, ответчик и третьи лица (компания, Комитет, Инспекция) в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела не заявили. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Ко дню судебного заседания, истцом представлено уточненное заявление, в котором, конкретизированы требования, в части обязании ответчика устранить допущенные нарушения, а именно:

- привести в готовность теплопотребляющую установку и систему теплопотребления по адресу <...> к отопительному сезону;

- обратиться в Комиссию по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии с целью получения акта проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов в срок до 16.09.2025.

При этом, суд учитывает, что указанное уточнение направлено лишь на конкретизацию требований ответчика в части обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение размера исковых требований.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Третье лицо (общество «СГК-Алтай») в представлено отзыве указало следующее:

- между ним и ответчиком заключен договор № 9805Т теплоснабжения и поставки горячей воды от 01.11.2019. В соответствии с пунктом 3.1.10 вышеуказанного договора управляющая организация обязуется подготовить к началу отопительного периода систему теплопотребления, в том числе, находящиеся в его эксплуатационной ответственности тепловые сети/теплопотребляющие установки к работе в зимних условиях в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, иными нормативно-техническими требованиями и технической документацией.

- оценка готовности к отопительному сезону проводится в соответствии с Правилами № 103. Согласно графику приемки систем централизованного теплоснабжения потребителей города Барнаула к отопительному периоду 2024-2025 годов, утверждённому администрацией города, проверка готовности жилого дома по ул. Беляева,39 была запланирована на 10.06.2024, однако в запланированную дату проверка не состоялась в связи с не допуском управляющей организацией представителя акционерного общества «СГК-Алтай». Повторная проверка не проводилась.

Третье лицо (Инспекция) в представленном отзыве указало следующее:

- ответчик является лицом, в обязанность которого входит надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома и его подготовка к сезонной эксплуатации. Также третье лицо указало, что в его адрес поступила информация от Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 17.09.2024 о неполучении акта и паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов от управляющей организации. Никаких пояснений управляющая организация по данному поводу не представила.

Третье лицо (Ростехнадзор) в представленном отзыве указало следующее:

- оценка готовности объекта, эксплуатируемого ответчиком, входит в полномочия администрации;

- последующие судебные заседания при их наличии просил проводить в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В пункте 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на управляющие организации возложены обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома и по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений.

Ответчик осуществляет управление спорным домом, следовательно, в силу требований жилищного законодательства товариществу собственников жилья обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением администрации города Барнаула от 12.09.2024 №1533 «О начале отопительного периода 2024/2025 годов на территории города Барнаула» установлено начало отопительного периода в городе Барнауле с 16.09.2024.

В нарушение данного постановления, а также Правил № 103 ответчиком не предоставлен акт проверки готовности к отопительному периоду.

Представление такого документа является обязательным требованием, которое должно быть исполнено управляющей компанией и его выполнение проверяется и контролируется уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

Согласно графику приемки систем централизованного теплоснабжения потребителей г. Барнаула к ОЗП 2024-2025, проверка готовности жилого дома по ул. Беляева, 39 была запланирована на 10.06.2024 (строка 2721 в графике приема).

Однако, акт готовности к отопительному сезону, а также паспорт готовности ответчиком не получен, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 Положения об Октябрьском районе города Барнаула и администрации Октябрьского района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 № 775 «Об утверждении Положений о районах города Барнаула и администрациях районов города Барнаула» администрация района участвует в подготовке жилищного фонда и социальных объектов к отопительному сезону

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных Правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду

В силу статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2006 № КАС06- 368 установлено, что Правила № 170 носят обязательный характер.

Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют мониторинг надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергией. Условием готовности муниципального образования к отопительному периоду является выполнение требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Из пункта 2.6.3 Правил № 170 следует, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 103 при невыполнении требований по готовности объекта должен быть составлен акт с перечнем замечаний и с указанием сроков их устранений.

В случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный перечнем замечаний, секретарем комиссии оформляется паспорт готовности к отопительному периоду по форме, установленной Приказом, и выдается в течение 15 дней с даты подписания акта проверки готовности к отопительному периоду, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Деятельность комиссии обеспечивается: в части проверки готовности потребителей тепловой энергии - Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, в части проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций - Комитетом по энергоресурсам и газификации города Барнаула.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

Пунктом 12 Правил № 103 предусмотрено, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Пункт 16 Правил № 103 содержит перечень требований, которые в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду должны быть проверены уполномоченными органами.

Согласно приказу Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду», при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период.

Ответчиком акт готовности к эксплуатации в зимних условиях к отопительному периоду в уполномоченный орган - администрацию не сдан.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ответчик не мог предвидеть и предотвратить, в целях получения акта готовности к отопительному сезону отсутствуют.

Согласно пункту 18 Правил №103, в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Согласно приказу Ростехнадзора от 17.07.2013 №314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду», при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период.

Таким образом, непредоставление ответчиком акта готовности препятствует осуществлению мониторинга надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергией (пп. 2 п. 18 Правил №103) на территории Октябрьского района города Барнаула, а также предоставления полного пакета документов для проверки, с целью установления уполномоченным органом выполнения требований Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (пп. 4 п. 18 Правил №103).

Ответчик осуществляет управление спорным домом, следовательно, в силу требований жилищного законодательства обязан соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 АПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

По мнению истца, достаточный срок для исполнения ответчиком обязанности по совершению действий по подготовке к следующему отопительному сезону и получения соответствующего акта, является срок – 16.09.2025.

При этом, ответчиком не представлено доказательств, невозможности исполнения решения суда в заявленный истцом срок.

Какие либо, доказательства в обоснование необходимости увеличения срока, исполнения решения суда, ответчиком также вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, требования истца об обязании общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ № 38» устранить допущенные нарушения в указанный судом срок подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцу, при подаче искового заявления была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в размере 50 000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской), подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ № 38», выразившееся в непринятии мер по получению акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025, а также непредставление акта проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов в администрацию Октябрьского района города Барнаула в срок до 16.09.2024.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ № 38», привести в готовность теплопотребляющую установку и систему теплопотребления многоквартирного дома по адресу <...> к отопительному сезону.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭУ № 38» обратиться в Комиссию по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии с целью получения акта проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов в срок до 16.09.2025.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ № 38», в доход федерального бюджета Российской Федерации 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.И. Федоров