Решение по делу № А71-7875/2023 от 19.07.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Ижевск

Дело № А71- 7875/2023

19 июля 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1 г. Ижевск о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск от 21.04.2023 №182 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «ЭнергосбыТ Плюс», без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 г. Ижевск (далее заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – ответчик, Управление) №182 от 21.04.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Энергосбыт Плюс».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.05.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерного общества «Энергосбыт Плюс» Московская область г.о. Красногорск тер. Автодорога Балтия, 26 км (далее АО «ЭнергосбыТ Плюс»).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 05.06.2023 года. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Энергосбыт Плюс» в срок, установленный судом, представило пояснения, согласно которым, поддержало позицию ответчика.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

10.07.2023 подписана и 11.07.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

14.07.2023 от ответчика поступило заявление об изготовлении по делу мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО1 от 13.02.2023 №18-00-02/023-1367 с доводами о несвоевременном представлении электронного платежного документа на оплату коммунальных услуг за декабрь 2022 г. в ГИС ЖКХ в отношении жилого помещения, собственником которого является ФИО1.

В соответствии с Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства УР от 29.12.2017 года №588, названное управление осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обязательных требований к порядку размещения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), в связи с чем обращение заявителя 15.02.2023 года было переадресовано по подведомственности для рассмотрения и принятия мер в Управление по надзору Удмуртской Республики в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ответ на запрос от 12.04.2023 г. №18-00-02/021-3578-2023 Управление по надзору Удмуртской Республики представило в адрес Управления документы по итогам рассмотрения обращения заявителя.

Из представленных материалов следует, что на основании обращения заявителя и задания первого заместителя начальника Главного управления - Главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики ФИО2 № 03/2-09-20 от 27.02.2023 на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении АО "Энергосбыт Плюс" проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в части своевременности размещения в ГИС ЖКХ по жилому помещению информации, предусмотренной ч.2, 2.1 ст. 155, ч.4 ст. 165 ЖК РФ, платежного документа за коммунальную услугу за декабрь 2022 (далее платёжный документ), составлен акт наблюдения №03/2-09-20/1 от 27.02.2023, согласно которому платежный документ размещен в ГИС ЖКХ 14.01.2023, то есть с нарушением срока, указанного ч. 2, 2.1 ст. 155 ЖК РФ.

21.04.2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по итогам рассмотрения обращения ФИО1 вынесено определение №182 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.4 в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс».

Изложенный в определении Управления отказ мотивирован тем, что в соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ. При этом, Управлением по надзору УР в отношении АО «Энергосбыт Плюс» было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что, с учетом положений статей 1-3 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", пункта 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктов 69-70 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, размещение платежного документа за декабрь 2022 года в ГИС ЖКХ лишь 14.01.2023 свидетельствует о нарушении АО "Энергосбыт Плюс" нормативного срока его размещения, что влечет оказание населению коммунальных услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению таких услуг, вследствие чего у управления отсутствовали основания для отказа в побуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП.

Ответчик в отзыве ссылался на те же обстоятельства, что и в оспариваемом определении. Кроме того пояснил, что за нарушение требований по размещению информации в платёжный документ в ГИС ЖКХ предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. 27.02.2023 года Управлением но надзору в отношении должностного лица АО «Энергосбыт Плюс» вынесено определение об отказе возбуждении дела по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ на основании ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, а именно, установление фактов нарушения обязательных требований в результате проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Особенности проведения в 2023 г. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336). Так, в 2023 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Положения пункта 9 Постановления №336 регулируют вопросы оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в целях последующего решения вопроса о привлечении данных лиц к административной ответственности. Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности АО «Энергосбыт Плюс» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ у Управления отсутствуют в связи с обстоятельствами, предусмотренными КоАП РФ, а именно установление фактов нарушения обязательных требований в результате проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

АО «Энергосбыт Плюс» указало, что несвоевременное размещение в ГИС ЖКХ платежного документа АО «ЭнергосбыТ Плюс» не повлияло на качество оказываемых коммунальных услуг потребителю. АО «Энергосбыт Плюс» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для потребителя, проживающего по адресу: <...>. Правилами №354, установлены требования к качеству оказываемых коммунальных услуг (Приложение №1), однако, доказательств нарушения третьим лицом качества оказываемой потребителю коммунальной услуги по электроснабжению в Управление не представлено. Вместе с тем, несвоевременное получение потребителем платежного документа напрямую не связано с оказанием ему коммунальных услуг. Обязательства по оплате возникают у потребителя в силу факта потребления услуг либо условий договора.

Третье лицо обращает внимание, что платежные документы АО «Энергосбыт Плюс» направляет потребителю адресно посредством почтовой связи и размещает в ГИС ЖКХ. При этом, потребителю предоставлена возможность выбрать предлагаемые АО «Энергосбыт Плюс» альтернативные варианты: электронный формат платежного документа, который доступен для скачивания в личном кабинете клиента в первых числах каждого месяца, бесплатный сервис новой версии «Личный кабинет» на официальном сайте https://lkm.esplus.ru/registration/ для подключения доставки платежных документов на электронную почту или воспользоваться сервисом ГИС ЖКХ. В отсутствие платежных документов потребителю предоставлена возможность оплатить потребленные услуги через онлайн-сервисы на сайте АО «ЭнергосбыТ Плюс» - «Личный кабинет» и «Обратная связь» (не требует регистрации), через Сбербанк-онлайн, а также в офисах обслуживания компании. Таким образом, информация, содержащаяся в платежном документе на оплату, не оказывает влияния на качество оказываемых потребителю коммунальных услуг. Установление самого факта и даты представления платежного документа не имеет правового значения для существования обязанности потребителя по оплате оказанных коммунальных услуг. Несвоевременное размещение платежного документа в ГИС ЖКХ не привело к наступлению неблагоприятных последствий для потребителя, поскольку рекомендуемый срок для оплаты коммунальных услуг, указываемый АО «Энергосбыт Плюс» в направляемых потребителям платежных документах - не позднее 24-го числа месяца, следующего за расчетным. Соответственно, установленный статьей 155 ЖК РФ порядок начисления пени при нарушении сроков оплаты - с 31 дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, применяется АО «ЭнергосбыТ Плюс» после 24 числа.

АО «Энергосбыт Плюс» ссылается на то, что статья 13.19.2 КоАП РФ является специальной по отношению к статье 14.4 КоАП РФ, а действия исполнителя коммунальных услуг по несвоевременному размещению платежных документов на оплату коммунальных услуг в системе ГИС ЖКХ подлежат квалификации по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может возбудить дело об административном правонарушении на основании заявления физических и юридических лиц, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В абзаце 4 пункта 19.2 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Из статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов; административный орган в свою очередь должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности того, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из совокупности приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Действия, связанные с продажей товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения прав граждан на приобретение товаров или работ, получение услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) по продаже товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг розничной продажи.

Пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказан, услугу) качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. На основании части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Из статьи 27 Закона о защите прав потребителей следует, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В соответствии с часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 статьи 155 этого Кодекса.

Из содержания приведенной выше нормы следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который исполнитель обязан представить потребителям в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Статьей 39.1 Закона № 2300-1 установлено, что правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил №354 предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Исходя из пункта 37 Правил №354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил № 354).

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является потребителем коммунальных услуг как собственник квартиры по адресу: <...>.

Согласно общедоступной информации, размещенной в ГИС ЖКХ, срок предоставления платежного документа за декабрь 2022 года установлен не позднее 01.01.2023, в то время как АО «Энергосбыт Плюс» платежный документ на оплату коммунальных услуг за декабрь 2022 года размещен в ГИС ЖКХ 14.01.2023 года, то есть с нарушением установленного срока.

Надлежащих доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в оспариваемом определении №182 от 21.04.2023 года имеется ссылка на акт наблюдения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики №03/2-09-20/1 от 27.02.2023 года, где отражены выводы о нарушении АО «Энергосбыт Плюс» срока, установленного в ч. 2, 2.1 ст. 155 ЖК РФ.

Оценив фактические обстоятельства и доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности, судом установлено, что АО «Энергосбыт Плюс» нарушены права ФИО1 на получение в установленный срок платежного документа на оплату коммунальных услуг в электронной форме.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) АО «Энергосбыт Плюс» состава, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Несвоевременное размещение в ГИС ЖКХ исполнителем соответствующей коммунальной услуги адресованного потребителю платежного документа на оплату коммунальной услуги свидетельствует об оказании услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг.

В материалы дела не представлено доказательств того, что АО «Энергосбыт Плюс» предприняло все зависящие от него меры по своевременному представлению собственнику жилого помещения платежного документа, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле доказательства, суд пришел к выводу о доказанности указанных заявителем обстоятельств, необходимых для возбуждения в отношении АО «Энергосбыт Плюс» дела об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Исходя из указанной нормы, для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении хозяйствующего субъекта необходимо наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле доказательства, суд пришел к выводу о наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела не истек.

Доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом возложенной на него обязанности, а также доказательств совершения им действий, направленных на надлежащее исполнение требования действующего законодательства судом не установлено и материалы дела не содержат.

Довод АО «ЭнергосбыТ Плюс» о том, что размещение платежного документа с нарушением установленного срока не повлияло на качество оказываемых коммунальных услуг потребителю, не имеет правового значения для существования обязанности потребителя по оплате оказанных коммунальных услуг и не привело к наступлению неблагоприятных последствий для потребителя, судом отклоняется, поскольку несвоевременное размещение в ГИС ЖКХ исполнителем соответствующей коммунальной услуги адресованного потребителю платежного документа на оплату коммунальной услуги свидетельствует об оказании услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг.

Довод АО «ЭнергосбыТ Плюс» относительно того, что ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в ГИС ЖКХ или нарушение установленных порядка, способов и сроков размещения предусмотрена частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к норме части 1 статьи 14.4 КоАП РФ судом отклоняется исходя из следующего.

В рассматриваемом случае имело место нарушение прав гражданина как потребителя коммунальных услуг, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в то время как объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области связи и информации. Вместе с тем, тот факт, что размещение платежного документа в ГИС ЖКХ регламентируется Федеральным законом 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не исключает возможности квалификации правонарушения по частям 1, 2 статьи 14.4 КоАП РФ, как и квалификация деяния как нарушение требований в области связи и информации (часть 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ), в силу того, что одно действие может образовывать событие разных административных правонарушений.

В данном случае ФИО1 обращался в управление Роспотребнадзора с жалобой на нарушение его прав именно как потребителя коммунальных услуг, а не на нарушение прав в области связи и информации, в связи с этим управлением должна быть дана квалификация нарушений на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

Оспариваемым определением административным органом отказано в возбуждении административного дела ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ со ссылкой на установление фактов нарушения обязательных требований в результате проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом и ограничения, введенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

Однако, в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494 указано, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 г. № 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Учитывая изложенное, у административного органа не имелось оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении без анализа представленных заявителем документов предмет наличия (отсутствия) в действиях общества объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике №№182 от 21.04.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО «Энергосбыт Плюс» подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике №182 от 21.04.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс».

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина