Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань Дело №А54-1199/2025

13 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" (г. Рязань, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее административный орган) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 17.02.2025 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании 10.03.2025 суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил о закрытии предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: общество с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" на основании разрешения на строительство №62-19-92-2023 от 21.11.2023, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, ведет строительство блокированных жилых домов в п. Поплевинский Скопинского района (4 этап) с индивидуальным отоплением с одновременным выполнением работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных по адресу Рязанская область, Скопинский муниципальный район, Побединское городское поселение, <...>.

На основании решения о проведении выездной проверки №407 от 15.08.2024, в период с 21.08.2024 по 22.08.2024 Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" на предмет соблюдения ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №АЧ-24 от 16.07.2024.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа составлен протокол осмотра №б/н от 21.08.2024, акт выездной проверки №301 от 22.08.2024, которые послужили основанием для выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №АЧ-32 от 22.08.2024. Срок исполнения предписания установлен до 25.12.2024.

Обществу с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" предписано устранить допущенные нарушения, а именно:

- выполнить благоустройство территории, а именно: устройство проездов с твердым покрытием, тротуаров, отмостков;

- завершить работы по устройству перегородок, полов, отделочные работы внутренние, в том числе отделку фасада и цоколя, установку отливов на оконных блоках, подоконных досок, установку слуховых окон, устройство входных групп;

- завершить работы по монтажу наружных и внутренних сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения; внутренних сетей вентиляции, установить сантехнические приборы и газовые плиты;

- выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно: установить извещатели дымовые автономные в коридорах и жилых комнатах квартир, установить указатели пожарных гидрантов, выполнить проезд в твердом покрытии для пожарной техники;

- представить исполнительную документацию на монтаж наружных и внутренних инженерных сетей, устройство перегородок, полов, штукатурных и отделочных работ, в том числе устройство фасадов, благоустройство территории.

На основании решения №10 от 16.01.2025, по согласованию с прокуратурой Рязанской области (решение от 17.01.2025), Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области 30.09.2024 проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №АЧ-32 от 22.08.2024. На момент проведения проверки установлено, что предписание об устранении нарушений №АЧ-32 от 22.08.2024 обществом с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" не исполнено.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа составлены протокол осмотра №б/н от 20.01.2025, акт выездной проверки №7 от 20.01.2025.

Инспекцией установлено, что допущенным бездействием общество с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" нарушило требования пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Усмотрев в бездействии общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области 24.01.2025 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" (в присутствии представителя), составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №АЧ-01, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" с протоколом согласился.

В целях привлечения общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в срок до 25.12.2024 предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №АЧ-32 от 22.08.2024.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" при проведении работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных по адресу Рязанская область, Скопинский муниципальный район, Побединское городское поселение, <...> допущены нарушения требований нормативной и проектной документации.

В связи с этим административным органом обществу с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №АЧ-32 от 22.08.2024.

Требования указанного предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми. Указанное предписание обществом с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" не оспорено в установленном порядке, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" требования предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №АЧ-32 от 22.08.2024 в установленный срок (до 25.12.2024) не исполнило.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат и обществом с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" не представлено.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра №б/н от 20.01.2025, актом выездной проверки №7 от 20.01.2025, протоколом об административном правонарушении в области строительства №АЧ-01 от 24.01.2025.

Данные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" события административного правонарушения, предусмотренного части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами.

Вина общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела. При этом, общество с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Изложенное свидетельствует о наличии в бездействии общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.

В рассматриваемой ситуации срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами.

С учетом изложенного, заявленное административным органом требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами установлен запрет на замену административного штрафа предупреждением по делам о правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера нарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами об освобождении общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 06.04.2022, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Так, частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Указанная норма является императивной и ее применение не поставлено в зависимость от характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации обществом с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное общество с 10.09.2020 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая, что общество имеет статус микропредприятия, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (с учетом того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения).

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Финиш-Профи" (390005, <...>, помещ. Н2, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 25.08.2020) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать административный штраф в размере 10000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области л/с <***>),

Банк получателя - Отделение Рязань//УФК по Рязанской области г. Рязань,

БИК 016126031, Единый казначейский счет 40102810345370000051,

ИНН <***>, КПП 623401001, код ОКТМО 61701000,

Счет дохода 03100643000000015900,

КБК 23411601092019000140,

УИН 0210053700120320254107818.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Соломатина