Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«03» октября 2023 года Дело №А64-5962/2023

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-5962/2023 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области)

к ООО «Зелёное яблоко» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.02.2023 №Д68-11-01/23;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ООО «Зелёное яблоко» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Тамбов с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 31.07.2023 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-5962/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном в материалы дела мотивированном отзыве против удовлетворения требований возражал.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку оно извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

ООО «Зелёное яблоко» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

ООО «Зелёное яблоко» имеет специальное разрешение (лицензию) на осуществление медицинской деятельности от №Л041-01196-68/00331090 - действует бессрочно, выдана Управлением здравоохранения Тамбовской области.

В связи с обращением гражданки об оказании медицинской помощи не надлежащего качества, в порядке реализации права на обращение в соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с решением прокуратуры Тамбовской области от 31.03.2023 б/н, в отношении ООО «Зеленое яблоко» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

нарушения подпункта б) пункта 5 постановления Правительства РФ от 01 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"):

- не представлены документы подтверждающие наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).

- не представлена эксплуатационная документация и регистрационные удостоверения

- не представлена эксплуатационная документация на медицинские изделия, в связи с чем, не представляется возможным полностью сопоставить данные с регистрационными удостоверениями и считать медицинские изделии зарегистрированными в установленном законом порядке и разрешёнными к обращению на территории РФ:

нарушения подпункта г) пункта 5 постановления Правительства РФ от 01 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"):

- не представлены документы подтверждающие проведение технического обслуживания медицинских изделии;

нарушение пп. б) пункта 6 постановления Правительства РФ от 01 июни 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

нарушение пп. в) пункта 6 постановления Правительства РФ от 01 нюня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

нарушение пп. е) пункта 6 постановления Правительства РФ от 01 июни 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

нарушение подпункта г) пункта 6 постановления Правительства РФ от 01 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

нарушение подпункта ж) пункта 5 постановлении Правительства РФ от 01нюня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключениемуказанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другимиорганизациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

нарушение п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

ннарушение п.11 ч.1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пи «а» п.2.1раздела II Приложения к приказу Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации от 10.05.2017 №203н «Об утверждении критериев оценки качествамедицинской помощи».

Нарушение п.2, п.3 ч.1 ст.37 и н.2.1 ч.1 ст. 79 Федерального закона от21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации», нарушение подпункта а) пункта 6 постановления Правительства РФ от01 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (заисключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими и частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), я именно нарушение п.10 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ №786 от 31.07.2020 г. «Об утверждении Порядка оказании медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», нарушение пп «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «и» п.2.1 раздела II Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2017 №203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», а именно: пп «б».

12.05.2023 по результатам проведенной проверки составлен акт документарной внеплановой проверки.

15.06.2023 в отношении ООО «Зеленое яблоко» заместителем начальника отдела контроля за оборотом лекарственных средств и медицинских изделий территориального органа Росздравнадзора по Тамбовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ №68-72-04/23.

В соответствии ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Зеленое яблоко» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В частности, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Как изложено выше, Территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Зеленое яблоко» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, учитывая, что выявленное правонарушение является длящимся, составляет 3 месяца со дня обнаружения данного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности, исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Как установлено судом и следует из представленных в дело документов, о совершенном обществом административного правонарушения Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области стало известно в ходе проведенной проверки, по результатам которой составлен акт от 12.05.2023, содержащем обстоятельства нарушения ООО «Зеленое яблоко» установленных требований в части осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, последним днем привлечения к административной ответственности является 12.08.2023.

В настоящем случае, учитывая дату обнаружения административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде, срок давности привлечения ООО «Зеленое яблоко» к административной ответственности истек.

В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах привлечение общества к административной ответственности за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является недопустимым.

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце четвертом пункта 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела, разрешения требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области о привлечении ООО «Зеленое яблоко» к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области о привлечении ООО «Зеленое яблоко» к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 4.5 КоАП РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тамбовской области о привлечении ООО «Зеленое яблоко» к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв