АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-11272/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения вынесена 22 ноября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи

Сарафанниковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.С. Ужеговой, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «КУЗБАССТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк

о взыскании штрафа в размере 2 500 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Кемеровской области 23.06.2023 поступило заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к обществу с ограниченной ответственностью «КУЗБАССТРОЙ» о взыскании штрафа несвоевременное представление формы отчетности СЗВ-М за январь 2020 года в размере 500 руб., СЗВ-М за июль 2022 года в размере 500 руб., СЗВ-М за август 2022 года в размере 500 руб., СЗВ-М за сентябрь 2022 года в размере 500 руб., СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 год в размере 500 руб., всего – 2 500 руб.

Определением суда от 27.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд установил, что в материалах дела на дату рассмотрения его по существу отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАССТРОЙ» о возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ввиду указанного, определением суда от 23.08.2023, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о рассматриваемом деле в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по тексту далее в редакции, действующей до 01.01.2023), общество с ограниченной ответственностью ООО «КУЗБАССТРОЙ» (далее – ООО ««КУЗБАССТРОЙ») является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, страхователем по телекоммуникационным каналам связи (далее по тексту — ТКС) 12.02.2020 были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за период - январь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

18.02.2020 страхователем по ТКС были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года еще на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке, унифицированном протоколом проверки со статусом документ принят.

В связи с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока для представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период — январь 2020 года, 20.02.2020г. специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200002298.

26.03.2020 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19200002841 о привлечении страхователя к ответственности.

Требование от 29.05.2020 №052S01200004990 должнику было направлено заказным письмом 29.05.2020, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

Страхователь ООО «КУЗБАССТРОЙ» форму СЗВ-М за июль, август 2022 года должен был представить не позднее 15.08.2022 и 15.09.2022 года соответственно.

Страхователем ООО «КУЗБАССТРОЙ» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за июль, август 2022 года - 18.10.2022 на 1 застрахованное лицо.

21.10.2022 специалистом территориального органа ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220006941, №052S18220006942.

17.11.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесены решения №052S19220007751, №052S19220007752 о привлечении страхователя к ответственности.

Требования от 05.12.2022 №052S01220008871, №052S01220008872 должнику были направлены по ТКС 06.12.2022, однако в добровольном порядке требования не были исполнены.

Из материалов дела следует, что страхователь ООО "КУЗБАССТРОЙ" форму СЗВ-М за сентябрь 2022 года должен был представить не позднее 17.10.2022 года.

Страхователем ООО "КУЗБАССТРОЙ" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года - 18.10.2022 на 1 застрахованное лицо.

Поскольку ООО "КУЗБАССТРОЙ" были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока, 24.10.2022г. специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220006986.

22.11.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение№052S19220007846 о привлечении страхователя к ответственности.

Требование от 08.12.2022г. №052S01220008947 должнику было направлено по ТКС 09.12.2022, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а именно проведена сверка между представленными страхователем формами СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года.

В результате сверки выявлено непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2020 год в отношении 1 застрахованного лица, по которому в форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2020 г. содержатся данные о факте работы.

24.02.2021 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи было отправлено Уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий с приложением протокола сверки. Страхователем 27.02.2021 было получено уведомление, что подтверждается извещением о доставке.

05.04.2021 страхователем по ТКС были представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период — 2020 год в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке от 05.04.2021 и протоколом проверки от 05.04.2021г.

07.04.2021 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210005492.

17.05.2021 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S 19210007133 о привлечении страхователя к ответственности.

Требование от 10.06.2021 № 052S01210008295 должнику было направлено заказным письмом 11.06.2021, однако в добровольном порядке требование не было исполнено.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах в период спорных правоотношений направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п). Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) и действующей до 26.07.2020, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Инструкция № 766н, действующая в спорный период, предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац третий пункта 39 Инструкции N 766н).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из решения от 26.03.2020 №052S19200002841 следует, что дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период – январь 2020 года была представлена страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Пенсионный фонд соответствующее уведомление и доказательства его направления должнику не приложил к рассматриваемому заявлению. Доказательства того, что скорректированные обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за январь 2020 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ООО " КУЗБАССТРОЙ " реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

По смыслу указанного выше законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, требования в данной части (500 руб.) удовлетворению не подлежат.

В остальной части требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Требования об уплате финансовых санкций от 05.12.2022 №052S01220008871, №052S01220008872, от 08.12.2022 №052S01220008947, от 10.06.2021 № 052S01210008295 в добровольном порядке страхователем - ООО «КУЗБАССТРОЙ» не были исполнены.

Нарушение порядка привлечения общества к ответственности судом не установлено, расчет штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год в общей сумме 2 000 руб. проверен и принят судом как верный.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с доводами фонда в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения, вследствие нарушения страхователем срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в территориальный орган ПФР форм СЗВ-М за июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год, суд по материалам дела не усматривает, что свидетельствует о вине страхователя - ООО «КУЗБАССТРОЙ».

При указанных обстоятельствах заявленные требования в указанной части (2000 руб.) подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет в общем размере 1 600 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАССТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк в доход соответствующего бюджета штраф за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года в размере 500 руб. на основании требования от 05.12.2022 № 052S01220008871, по форме СЗВ-М за август 2022 года в размере 500 руб. на основании требования от 05.12.2022 № 052S01220008872, по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года в размере 500 руб. на основании требования от 08.12.2022 № 052S01220008947, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 500 руб. на основании требования от 10.06.2021 № 052S01210008295, всего - 2000 руб.

Отказать в удовлетворении требований в остальной части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАССТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1600 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М.А. Сарафанникова