АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

22 апреля 2025 года

Дело № А71- 9540/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.А. Ветошкиной, при ведении аудиозаписи судебного заседания и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Е.Н. Мальцевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению казенного учреждения Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу "Удмуртавтодорстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 200 000 руб. 00 коп. штрафа по контракту № 718 от 30.12.2022.

В судебном заседании участвовали:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика: не явился (уведомлен).

Казенное учреждение Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики" обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Удмуртавтодорстрой" о взыскании 200 000 руб. 00 коп. штрафа по контракту № 718 от 30.12.2022.

Определением суда от 11.06.2024 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 05.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалах дела имеется отзыв на иск.

В соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ суд признал возможным провести судебное заседание по имеющимся документам в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между КУ УР «Управтодор» (далее - заказчик) и АО «Удмуртавтодорстрой» (далее - подрядчик) заключен государственный контракт № 718 от 30.12.2022.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом является постоянно выполняемый комплекс профилактических работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Цена контракта составляет 2 479 187 924 руб. 97 коп.

В целях устранения выявленных нарушений и дефектов по содержанию автомобильной дороги Игра-Селты-Сюмси-гр. Кировской области км 0+000-км 45+000 в Игринском районе УР, АО «Удмуртавтодорстрой» выдано предписание № 01-12-И от 12.12.2023, с требованием устранить нарушения в срок до 15.12.2023.

Как указывает истец предписание № 01-12-И от 12.12.2023 подрядной организацией не исполнено.

20.12.2023 в адрес подрядной организации направлено предписание № 02-12-И (Повторно) с требованием устранить выявленные нарушения и дефекты по содержанию автомобильной дороги Игра-Селты-Сюмси-гр. Кировской области км 0+000-км 45+000 в Игринском районе УР в срок до 20.12.2023.

20.12.2023 от подрядной организации поступил ответ № С-967 о том, что на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области в Игринском районе УР работы по очистке и обработке проезжей части выполнены в полном объеме в указанный срок. Фотоматериал подрядной организацией не представлен.

21.12.2023 куратором учреждения осуществлен выезд на автомобильную дорогу Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000-км 45+749 Игринского района УР с целью осмотра исполнения подрядной организацией предписаний.

В ходе осмотра автомобильной дороги Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000-км 45+749 Игринского района УР куратором учреждения установлено, что работы по предписаниям № 01-12-И от 12.12.2023 и № 02-12-И от 20.12.2023, подрядной организацией не проводились, на основании чего составлен акт № 1.

На основании служебной записки ведущего инженера ОР и САД № 982/2/01-01-06 от 21.12.2023 установлено, что работы по предписаниям № 01-12-И от 12.12.2023 и № 02-12-И от 20.12.2023, не выполнены в указанный срок.

27.12.2023 в адрес подрядной организации направлена претензия № 5020/01-01-05 с требованием оплатить штраф в размере 100 000 руб. 00 коп. в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту.

В целях устранения выявленных нарушений и дефектов по содержанию автомобильной дороги Игра-Селты-Сюмси-гр. Кировской области км 0+000-км 45+000 в Игринском районе УР, в адрес АО «Удмуртавтодорстрой» выдано предписание за № 03-12-И (Повторно) от 21.12.2023, с требованием устранить нарушения в срок до 21.12.2023.

21.12.2023 года куратором учреждения осуществлен выезд на автомобильную дорогу Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000-км 45+749 Игринского района УР с целью осмотра исполнения подрядной организацией предписаний.

В ходе осмотра автомобильной дороги Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000-км 45+749 Игринского района УР куратором учреждения установлено, что работы по предписанию № 03-12-И (Повторно), подрядной организацией не проводились, на основании чего составлен акт № 1.

На основании служебной записки ведущего инженера ОР и САД № 985/1/01-01-06 от 22.12.2023, установлено, что работы по предписанию № 03-12-И (Повторно) подрядной организацией, не выполнены в указанный срок.

27.12.2023 в адрес подрядной организации направлена претензия № 5019/01-01-05 с требованием оплатить штраф в размере 100 000 руб. 00 коп. в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту.

Истец указывает, что подрядчик не исполнил вышеуказанные предписания в установленный срок, что влечет за собой ответственность перед Заказчиком, установленную пунктом 9.8 контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Отношения сторон по исполнению контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 329 ГК РФ неустойка в гражданских правоотношениях является одним из способов обеспечения исполнения основного обязательства.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 5.3.3 контракта подрядчик принял на себя обязательство поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, установленный в техническом задании (приложение № 3.1, № 3.2 к контракту), для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим актам приёма-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.

Согласно пункту 5.2.4 контракта заказчик и его уполномоченные представители имеют право выдавать письменные предписания об устранении выявленных недостатков, а также предписания о приостановке или запрещении выполнения работ по содержанию объекта при нарушении технологии выполнения работ, применении некачественных материалов, при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов, предписания об устранении нарушений в порядке исполнения правомерных требований органов местного самоуправления, органов ГИБДД МВД России, органов прокуратуры Российской Федерации, иных контролирующих (надзорных) органов об устранении нарушений, связанных с исполнением контракта (распоряжение о приостановке (запрете) работ при содержании автомобильных дорог - приложение №10 к контракту), а также по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ.

Предписания выдаются представителями заказчика в письменном виде с указанием даты их подписания и срока исполнения. Предписания являются правовым документом и должны регистрироваться и храниться у подрядчика на протяжении срока действия контракта. Второй экземпляр предписаний хранится у заказчика и/или проверяющего.

В пункте 5.2.7 указано, что в случае нарушения и/или неисполнения условий контракта составлять акты о выявленных нарушениях, на основе которых привлекать подрядчика к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 9.8. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик уплачивает штраф (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что по факту выявленных недостатков была проведена работа по очистке и обработке проезжей части противогололедными материалами. О выполненных работах в адрес КУ УР «Управтодор» направлено письмо об устранении выявленных недостатков № С-969 от 21 декабря 2023 года. Кроме того в дополнение к ранее направленному письму направлено еще одно письмо об устранении недостатков с приложенными фотоматериалами № С-971 от 22 декабря 2023 года.

Очистка автомобильной дороги от снега производилась 14 декабря, 17 декабря, 19 декабря, 20 декабря, 21 декабря, 22 декабря, 23 декабря, 24 декабря, 26 декабря, 29 декабря, 30 декабря 2023 года. Также проводилась работа по обработке противогололедными материалами (ПГМ) проезжей части, а именно: 01 декабря, с 03 декабря по 05 декабря, 12 декабря, 14 декабря, 17 декабря, 19 декабря, 20 декабря, 21 декабря, 23 декабря, 24 декабря, 26 декабря, 29 декабря, 31 декабря 2023 года. Факт производства работ подтверждается вместе с тем и отчетными документами отслеживания дорожной техники сферы ГЛОНАСС.

На автомобильной дороге Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области постоянно выполнялся комплекс профилактических работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в рамках государственного контракта № 718 от 30 декабря 2022 года как до предъявления заказчиком предписания, так во время и после установленных сроков в самом предписании, а именно непрерывно.

Ответчик просит обратить внимание, что предписание № 03-12-И составлено о наличии дефектов на автомобильной дороге Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000-км 45+000. Однако, исходя из информации, содержащейся в претензии, а также в самом исковом заявлении, куратором ФКУ УР «Управтодор» составлен акт № 1 об отсутствии производства работ в соответствии с предписанием № 03-12-И на автомобильной дороге Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000 -км 45-749.

Кроме того, АО «Удмуртавтодорстрой», ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, просит списать заявленную неустойку.

Рассмотрев доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств предусмотренных контрактом» (далее - Постановление Правительства № 783) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а)в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б)в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в)в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г)обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Между КУ УР «Управтодор» и АО «Удмуртавтодорстрой» 22.04.2024 было подписано соглашение о расторжении государственного контракта № 718 от 30.12.2022 (далее - соглашение).

Пунктом 3. соглашения установлено, что подрядчик не исполнил пункт 10.1. контракта.

В соответствии с п. 4. соглашения подрядчик обязуется предоставить обеспечение гарантийных обязательств в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 24 791 879,25 рубля(ей). в течение 30 дней с момента подписания Соглашения. При этом, не позднее дня предоставления обеспечения гарантийных обязательств. Подрядчик обязан предоставить составленный им в соответствии с Контрактом документ, которым определены конкретные гарантийные сроки на выполняемые по Контракту работы и используемые при их выполнении товары (материалы). В случае не предоставления Подрядчиком данного документа, обеспечение гарантийных обязательств считается не предоставленным.

Согласно п. 7. соглашения подрядчик обязуется вернуть неотработанный аванс по контракту заказчику в размере 108 423 838 руб. 98 коп. в течение 30 дней с момента подписания соглашения.

Доказательство исполнения пунктов 3, 4 и 7 соглашения подрядчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку обязательства по контракту ответчиком исполнены не в полном объеме, а также обстоятельства, послужившие причиной не исполнения обязательств не подпадают под исключения, предусмотренные пунктами а), б), в), г), части 2 Постановления Правительства № 783, основания для списания суммы штрафа и неустойки не имеется.

Относительно разницы в участках работ, указанных в предписаниях, истец представил письменные пояснения, в которых отметил, что по тексту предписаний, а также по тексту претензии и искового заявления произошла техническая опечатка. Просит считать верным участок автомобильной дороги Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000-км 45+749 Игринского района Удмуртской Республики.

На основании государственного контракта № 718 от 30.12.2022 и акта передачи объекта подрядная организация АО «Удмуртавтодорстрой» приняла на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000-км 45+749 Игринского района Удмуртской Республики, чего ответчик не оспорил.

Письмом № С-935 от 15.12.2023 подрядчик сообщил о том, что мероприятия, указанные в предписании № 01-12-И выполнены в полном объёме, в установленный срок.

Однако в журнале производства работ за декабрь 2023 года указано, что подрядной организацией проведены работы только по распределению ПСС -12.12.2023 и 14.12.2023 на км 0+000-км 45+749. Очистка снега на проезжей части автодороги была проведена с нарушениями с км 21+749-км 45+749, работы по очистке снега на участке автодороги от км 0+000 до 21+748 не были проведены, работы по устранению зимней колейности на проезжей части не проводились.

В ответе ответчика № С-967 отмечено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области в Игринском районе УР работы, указанные в повторном предписании выполнены в полном объеме в указанный срок.

В журнале производства работ за декабрь 2023 года содержатся сведения, что подрядной организацией были проведены работы только по распределению ПСС -20.12.2023 на км 0+000-км 45+749 и очистке снега на проезжей части автодороги км 0+000-км 454-749. Работы по устранению зимней колейности на проезжей части не проводились.

В ходе осмотра автомобильной дороги Игра-Селты-Сюмси-граница Кировской области км 0+000-км 45+749 Игринского района УР куратором учреждения установлено, что работы по предписаниям № 01-12-И от 12.12.2023, № 02-12-И от 20.12.2023, № 03-12-И (Повторно) подрядной организацией не проводились, на основании чего составлен акт № 1 с приложением фотоматериалов.

Кроме того, истец отметил, что на участках автомобильной дороги, где были выявлены нарушения, подрядчиком не обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства («скользкая дорога»), предупреждающие участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, учитывая изложенное, поскольку ответчик несвоевременно и не в полном объеме устранил выявленные нарушения, содержащиеся в предписаниях заказчика, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере 200 000 руб.

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 7 000 руб. 00 коп.

В соответствии со ст. 169 АПК РФ решение арбитражного суда выполняется в форме электронного документа.

Согласно ч. 1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

взыскать с акционерного общества "Удмуртавтодорстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>):

в пользу Казенное учреждение Удмуртской Республики "Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 200 000 руб. 00 коп. штрафа;

в доход федерального бюджета 7 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.А. Ветошкина