Решение по делу № А45-5118/2025 от 26.11.2025 | АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-5118/2025

26 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Дорофеевой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск, к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (ОГРН <***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1) государственное казенное учреждение Новосибирской области «Мост» (ОГРН <***>), <...>) общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС» (ОГРН <***>), г. Гатчина, о взыскании неустойки по концессионному соглашению от 06.12.2017 в размере 92 600 000 руб. Лица, участвующие в деле и процессе: от истца - ФИО1 (доверенность № 14 от 01.10.2025, паспорт, диплом); ФИО2 (доверенность № 15 от 01.10.2025, паспорт, диплом); ФИО3 (доверенность № 16 от 01.10.2025, паспорт, диплом (онлайн)); ФИО4 (доверенность № 17 от 01.10.2025, паспорт, диплом (онлайн)); от ответчика – ФИО5 (доверенность от 01.02.2025, диплом, паспорт); от третьего лица - не явились, извещены. 1) ФИО2 (доверенность № 3 от 09.01.2025, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области обратилось с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» о взыскании неустойки по концессионному соглашению от 06.12.2017 в размере 50 000 000 рублей.

Определением от 20.02.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 03.09.2025 судебные дела № А45-5118/2025 и № А45-17514/2025, № А45-25704/2025 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

С учетом объединения дел исковые требования заявлены о взыскании неустойки за период с 01.01.2024 по 07.04.2025 в размере 92 600 000 руб.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве, просил снизить размер неустойки в соответствии со ст. 333 ГК РФ.

Суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -1) государственное казенное учреждение Новосибирской области «Мост» (ОГРН <***>), <...>) общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «ВИС» (ОГРН <***>).

При рассмотрении спора, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон и третьих лиц в судебных заседаниях (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 АПК РФ), суд установил следующее.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 329, 330 ГК РФ и мотивированы тем, что постановлением Правительства Новосибирской области от 02.06.2016 № 159-п закреплено решение о заключении концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации на платной основе мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской г. Новосибирска. Осуществление от имени Новосибирской области полномочий концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения возложено на Минтранс Новосибирской области, которому, в числе прочего, вменено в обязанность провести переговоры по согласованию условий концессионного соглашения с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения в соответствии с конкурсной документацией, взаимодействовать с победителем конкурса по иным вопросам, связанным с исполнением условий концессионного соглашения на этапе создания объекта концессионного соглашения, включая участие в совещаниях, подготовку проектов запросов и иных документов, направляемых в адрес концессионера (пункт 3, подпункты 6. 8 пункта 7 Постановления).

Между Новосибирской областью, от имени которой выступает Минтранс Новосибирской области (концедент), и ООО «Сибирская концессионная компания» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 06.12.2017 по условиям которого концессионер обязался за счет средств капитального гранта, а также за счет собственных и заемных средств создать недвижимое и движимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе II, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять эксплуатацию объекта, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности (пункт 1)

Объектом соглашения является мостовой переход через реку Обь в створе улицы Ипподромской города Новосибирска (пункт 2). Состав объекта соглашения (включая перечень объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения), его описание, в том числе технико-экономические

показатели, приведены в проектной документации и приложении № 2 (технико-экономические показатели мостового перехода) (пункт 3).

Концессионер обязан создать объект соглашения, состав, описание и техникоэкономические показатели которого установлены в проектной документации и приложении 3 2 в срок, указанный в пункте 51 соглашения (пункт 6).

Концедент обязан направлять концессионеру средства на финансирование расходов на строительство (капитальный грант) в объемах и формах, указанных в приложении № 3 (финансовые обязательства сторон) (пункт 11)

Концессионер обязан обеспечить строительство и получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта соглашения с технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 2, если иные требования по технико-экономическим показателям не были утверждены концедентом в соответствии с пунктом 155б, в срок, указанный в пунктах 51, 52 соглашения (пункт 18).

Завершение концессионером работ по строительству подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию (пункт 19).

Срок окончания строительства не позднее 5 лет с даты подписания соглашения (пункт 51).

Срок получения концессионером разрешения на ввод в эксплуатацию не позднее 5 лет с даты подписания соглашения (пункт 52).

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий соглашения, в том числе обязательств по осуществлению строительства и эксплуатации в соответствии с целями, установленными соглашением, сроков исполнения обязательств в порядке, предусмотренном приложением № 10 (пункт 63).

При обнаружении концедентом нарушений и иных нарушений требований соглашения в ходе осуществления проверок стороны обязуются предпринять действия, предусмотренные приложением № 10. Порядок действия сторон по устранению нарушений и иных нарушений требований соглашения определяется в соответствии с приложением № 10 (пункт 68).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством и соглашением, в том числе приложением № 4 и приложением № 15 (пункты 71, 73).

Концессионер уплачивает концеденту неустойку в случаях, в порядке и размере, определяемом приложением № 4 и приложением № 15 (пункты 75, 264).

Соглашение может быть изменено по соглашению сторон, в том числе в случаях, установленных прямым соглашением. Изменение соглашения осуществляется в письменной форме. В случаях, установленных законодательством изменение условий соглашения, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (пункт 83).

В целях внесения изменений в условия соглашения одна из сторон направляет другой стороне соответствующее предложение с обоснованием предлагаемых изменений. Другая сторона в течение 14 календарных дней с даты получения указанного предложения рассматривает его и принимает решение о согласии или об отказе внести изменения в условия соглашения (пункт 87).

Соглашение также может быть изменено по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 88).

За исключением случаев, прямо предусмотренных условиями соглашения, концессионер самостоятельно и за свой счет обеспечивает получение необходимыхразрешений, в том числе экспертиз и согласований, обеспечивает поддержание их в действии в течение срока, который является необходимым для надлежащего исполнения концессионером своих обязательств по соглашению и соответствия требованиям законодательства и при содействии концедента (пункт 150).

Концедент приложит разумные усилия для оказания концессионеру содействия в получении разрешений, указанных в пункте 150, в частности, предоставит концессионеру все необходимые данные и документы в соответствии с требованиями законодательства, надлежащим образом уполномочит концессионера и (или) его представителей действовать от имени

концедента по отдельным вопросам получения разрешений, а также иным образом будет содействовать концессионеру в выполнении его обязательств по получению разрешений (пункт 151).

Термин «разрешения» означает разрешения, согласования, свидетельства, допуски, лицензии и прочие виды разрешительных документов, необходимые в соответствии с законодательством для осуществления создания и эксплуатации мостового перехода и исполнения каких-либо иных обязательств по соглашению, включая разрешение на ввод в эксплуатацию (пункт 91 приложения № 1 к концессионному соглашению).

В течение 90 дней с даты получения проектной документации в соответствии с пунктом 8 концессионного соглашения концессионер обязан согласовать с концедентом в соответствии с порядком согласования ведомость объемов и стоимости работ, разработанную на основе ведомости объемов работ с учетом конкурсного предложения концессионера; график разработки рабочей документации; техническое задание на разработку рабочей документации; график строительства мостового перехода (пункт 154).

В соответствии с графиком разработки рабочей документации и согласованным с концедентом техническим заданием на разработку рабочей документации концессионер обязан разработать рабочую документацию (пункт 160).

Концедент самостоятельно и за свой счет осуществляет работы по подготовке территории строительства. Выполнение концедентом работ по подготовке территории строительства может осуществляться поэтапно, но должно быть завершено в сроки, позволяющие сторонам обеспечить соблюдение графика строительства мостового перехода и графика предоставления земельных участков (если применимо), а также обеспечить своевременное получение необходимых для строительства разрешений, в том числе, разрешений на строительство в соответствии с законодательством (пункт 170).

Стороны в соответствии с техническими требованиями и проектной документацией согласовывают условия и параметры объектов внешней инженерной и транспортной инфраструктур, создание и обеспечение готовности

присоединения к которым (объектов в составе мостового перехода) будет необходимо. Такое согласование осуществляется сторонами в форме разработки концессионером и согласования концедентом задания на создание внеплощадочной инфраструктуры согласно пункту 0 соглашения (пункт 175).

Для согласования задания на создание внеплощадочной инфраструктуры каждая из сторон обязуется следовать следующему порядку взаимодействия. Концессионер обязан не позднее чем через 90 рабочих дней с даты получения от концедента проектной документации направить концеденту проект задания на создание внеплощадочной инфраструктуры, включающее требованиями к участкам автомобильных дорог, примыкающим к создаваемому объекту соглашения (пункт 178).

В случае наличия мотивированных замечаний концедента к проекту задания на создание внеплощадочной инфраструктуры, концессионер обязан в срок не более 5 рабочих дней устранить такие замечания и направить уточненный проект технического задания на внеплощадочную инфраструктуру в том же порядке (пункт 180).

Концедент обязан обеспечить за свой счет выполнение работ по созданию внеплощадочной инфраструктуры в соответствии с заданием на создание внеплощадочной инфраструктуры, в сроки им предусмотренные. В случае несогласования проекта задания на создание внеплощадочной инфраструктуры, любая из сторон вправе передать данный спор на рассмотрение в соответствии с порядком рассмотрения споров (пункты 181, 182).

Сроки выполнения отдельных мероприятий в рамках строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию определяются графиком строительства мостового перехода в пределах сроков, указанных в пунктах 51 и 52 соглашения (пункт 184).

Концессионер вправе приостановить осуществление работ по строительству всего или части мостового перехода, в том числе, в случаях наступления особого обстоятельства, наступления обстоятельства непреодолимой силы (пункт 191).

В случае приостановки работ по строительству в соответствии с пунктом 191 концессионер обязан не позднее чем на следующий рабочий день направить

концеденту уведомление о приостановке строительства. При этом концессионер освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по строительству, исполнение которых приостановлено, а сроки исполнения соответствующих обязательств считаются увеличенными не менее чем на срок приостановки работ.

Срок исполнения соответствующих обязательств должен быть увеличен на срок, превышающий срок приостановки, в случае если приостановка работ привела к невозможности завершения работ в рамках одного строительного сезона (пункт 193).

В целях исполнения обязательства согласно пункту 11 соглашения концедент обязан в срок до наступления финансового закрытия обеспечить принятие нормативного правового акта Правительства Новосибирской области о предоставлении капитального гранта. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования дорожного фонда Новосибирской области, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки региональных проектов в сфере дорожного хозяйства, реализуемых на основе концессионных соглашений (пункт 242).

Особыми обстоятельствами признается любое из обстоятельств, указанных в пункте 266, о котором становится известно после заключения соглашения, за исключением случаев, когда действия или бездействие концессионера (или любого лица, относящегося к концессионеру) являются причиной наступления этого обстоятельства, и если выполняется хотя бы одно из следующих условий: наступление этого обстоятельства препятствует исполнению концессионером обязательств по соглашению, в том числе, достижению финансового закрытия, приводит к невозможности своевременного исполнения концессионером обязательств по строительству и (или) эксплуатации, или существенной просрочке исполнения таких обязательств (более чем в течение 20 дней, если иной срок не предусмотрен для данного особого обстоятельства); и (или)

наступление этого обстоятельства повлекло или повлечет дополнительные расходы в размере, превышающем 20 000 000 рублей на инвестиционной стадии, либо 5 000 000 рублей на эксплуатационной стадии (пункт 265).

Особыми обстоятельствами являются, в том числе, непринятие (отмена, обжалование) нормативных правовых актов, обеспечивающих финансовые обязательства концедента; неполучение концессионером необходимых разрешений, в том числе в отношении водных объектов, лесных участков, участков недр, передачу которых обязан обеспечить концедент; нарушение концедентом своих обязательств по передаче объектов, подлежащих реконструкции, предусмотренных соглашением; непригодность (отсутствие возможности использовать в целях создания мостового перехода) земельных участков, участков временного отвода и иных объектов, необходимых для строительства и эксплуатации, а также нарушение концедентом срока проведения работ по подготовке территории строительства, указанного в пункте 169, после передачи соответствующего земельного участка концессионеру; невыполнение концедентом или сетевыми, ресурсоснабжающими организациями (собственники внешней инфраструктуры) обязательств по созданию внеплощадочной инфраструктуры; обнаружение ошибок в проектной документации, с учетом положений пункта 159; несоблюдение концедентом обязательств по осуществлению подготовки территории строительства, либо передача концедентом обязанности по выполнению таких работ концессионеру в порядке, предусмотренном пунктом 279; концедентом не представлено подтверждение заключения соглашения с Федеральным дорожным агентством, необходимого для получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в срок, указанный в пункте 108; невключение в нормативный правовой акт о бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый год денежных средств, необходимых для финансирования концедентом своих обязательств по концессионному соглашению; нарушение концедентом сроков выплаты капитального гранта, предусмотренных в графике предоставления капитального гранта в течение более 20 дней с даты истечения срока, указанного в приложении № 3 (266).

При наступлении особого обстоятельства концессионер обязан в течение 5 рабочих дней письменно сообщить о факте наступления особого обстоятельства концеденту в свободной форме (пункт 268).

Не позднее чем через 20 рабочих дней после направления уведомления в соответствии с пунктом 3 концессионер обязан направить концеденту письменное сообщение о наступлении особого обстоятельства (пункт 269).

В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления об особом обстоятельстве концедент обязан направить концессионеру ответ, выражающий согласие или несогласие с самим фактом наступления особого обстоятельства, со сведениями, графиками и расчетами, содержащимися в уведомлении об особом обстоятельстве, а также подписанный со своей стороны акт об особом обстоятельстве, указанный в подпункте ж пункта 269 или мотивированный отказ от подписания такого акта об особом обстоятельстве. До истечения, указанного в настоящем пункте срока концедент вправе запросить у концессионера дополнительные сведения и разъяснения уже предоставленных сведений, включая дополнительные расчеты и подтверждающую документацию (пункт 270).

Если стороны согласовали последствия наступления особого обстоятельства, которые в соответствии с действующим законодательством требуют обязательного одобрения антимонопольного или иного компетентного государственного органа, то такие изменения могут быть внесены только после получения соответствующего одобрения. Если согласованные сторонами изменения не были одобрены антимонопольным или иным компетентным государственным органом в порядке, предусмотренном законодательством, то соглашение может быть расторгнуто в соответствии с пунктом 90, с учетом требований приложения № 11 (пункт 280).

Обстоятельствами, исключающими ответственность концессионера по соглашению, являются, в том числе, наступление особого обстоятельства или наступление обстоятельства непреодолимой силы, если такие обстоятельства препятствуют исполнению концессионером своих обязательств по соглашению (пункт 282).

В приложении № 10 к концессионному соглашению сторонами согласованы мероприятия по контролю концедента. Если по результатам проведенной проверки концедентом были выявлены нарушения, концедент вправе потребовать от концессионера устранения любых выявленных им нарушений путем направления концессионеру соответствующего предписания с указанием разумного, обоснованного и достаточного срока устранения выявленных нарушений и с учетом сроков и порядка согласно приложению № 15 (пункт 4.10). Без ущерба для права концессионера на оспаривание предписания, предписание имеет обязательную для концессионера силу и подлежит выполнению в полном объеме при условии, что оно было подписано концедентом, соответствует требованиям соглашения и не было оспорено концессионером в порядке разрешения споров.

В приложении № 4 сторонами согласованы условия ответственности сторон, согласно которым в случае допущения концессионером нарушений и при условии, что соответствующее нарушение не было исправлено в сроки, предусмотренные приложением № 15 к соглашению, концессионер обязан уплатить концеденту неустойку в размере и порядке, установленном данным приложением, с учетом требований приложения № 15 (пункт 2.1).

Неустойка рассчитывается путем умножения общего количества начисленных в соответствии с приложением № 15 к соглашению в течение каждого квартала каждого года действия соглашения штрафных баллов за не устраненные в срок нарушения на денежный эквивалент одного штрафного балла, указанный в приложении № 15 (пункт 2.2 приложения № 4)

В целях контроля концедента за исполнением концессионером своих обязательств по соглашению, постановлением Правительства Новосибирской области от 15.10.2019 № 404-п «Об определении уполномоченной организации» определена организация - ПСУ НСО «Мост», которая вправе осуществлять контроль концедента посредством проведения плановых и внеплановых, проверок, порядок и сроки проведения которых установлены приложением № 10 к соглашению.

В соответствии с приложением № 10, по результатам проверок оформляется акт о результатах проверки с выдачей предписания концессионеру, в случае выявления нарушений или иных фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств по соглашению (пункт 4.1 приложения).

В соответствии с приложением № 1 (нарушения, за допущение которых начисляются штрафные баллы) к приложению № 15 к концессионному соглашению пп. 12 предусмотрена неустойка в отношении концессионера за неполучение разрешения на ввод в эксплуатацию в установленные соглашением сроки в размере 200 штрафных баллов за каждый день просрочки. В соответствии с пунктом 1.2 приложения № 15 к концессионному соглашению денежный эквивалент 1 штрафного балла равен 1 000 рублей в ценах 2017 года.

Штрафные баллы в установленном количестве могут быть начислены концессионеру концедентом за допущенные факты неисполнения обязательств и (или) нарушения требований к исполнению обязательств в соответствии с приложением № 1 к данному приложению (пункт 2.1 приложения № 15).

Концедент имеет право потребовать от концессионера устранения любых выявленных нарушений. В случае выявления нарушения концедент направляет концессионеру предписание с указанием выявленного нарушения, обстоятельств нарушения, срока устранения нарушения, а также с расчетом суммы начисленных штрафных баллов (пункт 2.3 приложения № 15).

В случае если по результатам проведенной в соответствии с пунктом 2.5 данного приложения проверки факт устранения нарушения не будет подтвержден, концедент вправе повторно начислить штрафные баллы, применив повышающий коэффициент при каждом последующем начислении штрафных баллов за данное нарушение, до момента его устранения. За неустранение нарушения по истечении срока, установленного предписанием, применяется коэффициент х2, по истечение второго такого срока – коэффициент х3, по истечении третьего – х4 и так далее. При этом концессионер остается обязан устранить нарушение за срок, аналогичный сроку устранения, установленного предписанием или письменным согласием сторон в соответствии с пунктом 2.3

данного приложения, и направить уведомление о его устранении до истечения установленного предписанием срока (пункт 2.8 приложения № 15).

Штрафные баллы не начисляются концессионеру за нарушения, которые были вызваны действием или бездействием концедента, лица, относящегося к концеденту, или третьего лица, не являющегося лицом, относящимся к концессионеру, если концессионер не способствовал такому нарушению, а также в случае если нарушения были вызваны действием обстоятельства непреодолимой силы и (или) особого обстоятельства или их последствиями, приостановления концессионером строительства и 9или) эксплуатации в соответствии с условиями соглашения (пункт 2.10 приложения № 15).

В приложении № 1 к приложению № 15 определен размер ответственности за нарушения, в том числе ответственность за неполучение разрешения на ввод в эксплуатацию в установленные соглашением сроки в размере 200 штрафных баллов за каждый день просрочки (пункт 12 приложения № 1 к приложению № 15).

В соответствии с п. 51 Концессионного соглашения, а также с учетом продления срока строительства на 284 календарных дня на основании Акта об особом обстоятельстве от 15.05.2018 и Акта об особом обстоятельстве от 02.07.2018, согласованных сторонами, срок окончания строительства истекает в дату 17.09.2023. При этом с учетом последующих согласований применительно к графику строительства мостового перехода предельный срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта был согласован до 06.12.2023 и был изменен в соответствии с решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.03.2025 по делу № А45-37654/2024, вступившим в законную силу 07.04.2025.

В соответствии с данным судебным актом срок окончания строительства объекта, а также срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен не позднее 06.12.2025.

На дату направления требований об оплате неустойки от 20.01.2024 № 333-24/28, 08.04.2024 № 2068-24/28, 05.07.2024 № 4647-24/28, 08.10.2024 № 3 7193-12/28, 08.04.2025 № 2326-24/28, 17.01.2025 № 248-24/28 в адрес ответчика

строительно-монтажные работы не завершены, срок завершения строительства объекта также в установленном порядке не продлен.

Доказательств тому, что ответчик по состоянию на указанную выше дату принял решение отказаться от исполнения соглашения также не имеется, как не имеются и доказательства отсутствия вины ответчика в нарушении сроков выполнения указанных выше обязательств.

В ходе проверок на инвестиционной стадии, результаты которых последовательно были оформлены актами мониторинга от 06.12.2023 № 86, от 11.01.2024 № 88, от 07.02.2024 № 89, от 29.02.2024 № 90, от 20.03.2024 № 91, от 24.04.2024 № 93, от 03.07.2024 № 97, от 25.09.2024 № 101, от 21.11.2024 № 103, от 12.12.2024 № 104, от 26.12.2024 № 105, от 22.01.2025 № 106, от 06.02.2025 № 107, от 19.03.2025 № 109, от 02.04.2025 № 110 ГКУ НСО «Мост» в установленном порядке были выявлены нарушения пунктов 6, 51, 52 соглашения в соответствии с которыми срок окончания строительства и ввода объекта в эксплуатацию определен как «не позднее 5 (пяти) лет с даты подписания соглашения», и с учетом урегулирования согласованных сторонами последствий наступления особых обстоятельств истекает не позднее 6 декабря 2023. По состоянию на указанную дату заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в установленном градостроительном законодательством Российской Федерации порядке (подпункт 7, 9, пункт 6 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в отношении завершенного строительством объекта концессионного соглашения не получены.

В связи с изложенным, ГКУ НСО «Мост» в установленном порядке и также последовательно выдавало в адрес концессионера законные предписания об устранении выявленных нарушений от 16.01.2024 № 2 (с), от 01.03.2024 № 3 (с), от 02.03.2024 № 4 (с), от 05.04.2024 № 5 (с), от 20.05.2024 № 6 (с), от 05.07.2024 № 7 (с), от 30.09.2024 № 8 (с), 06.12.2024 № 9(c), от 28.12.2024 № 10(c), от 07.04.2025 № 11(с).

Поскольку стороны не пришли к консенсусу в рамках процедуры, предусмотренной соглашением, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском для защиты своих прав и законных интересов.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьями 309, 310 ГК РФ).

Рассматриваемое концессионное соглашение заключено на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ). Далее нормы Закона № 115-ФЗ излагаются судом в редакции, применимой к соглашению.

Целью Закона № 115-ФЗ является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

Исходя из положений статьи 3 Закона № 224-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила

гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Соответственно, правоотношения по концессионному соглашению регулируются, в том числе, Гражданским кодексом РФ и иными положениями гражданского законодательства.

Согласно статье 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя, в том числе, условие о способах обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

Согласно статье 16 Закона № 115-ФЗ стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением. Возмещение сторонами концессионного соглашения убытков и уплата неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по концессионному соглашению не освобождают сторону концессионного соглашения от исполнения этого обязательства в натуре.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Сторонами в соглашении согласованы условия об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе в виде неустойки.

Согласно пункту 264 соглашения концессионер выплачивает концеденту неустойку в размере и порядке, которые определяются приложением № 4 (ответственность сторон) и приложением № 15 (штрафные баллы).

Условиями соглашения (статьи 71, 77) установлено, что концессионер оплачивает концеденту неустойку в случаях, в порядке и размере, определяемом в Приложениях № 4 и 15 к соглашению.

В приложении № 4 к соглашению установлено, что неустойка рассчитывается путем умножения общего количества штрафных баллов на денежный эквивалент штрафного балла.

В соответствии с пунктом 12 приложения -1 к приложению-15 (штрафные баллы) в соответствии с указанными выше предписаниями концессионеру за каждый день непредоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

начислялось по 200 штрафных баллов, что в денежном эквиваленте составляет сумму в 200 000 рублей.

Поскольку концессионером не были исполнены законные предписания, а именно, в отношении объекта соглашения не было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством Российской Федерации порядке, в адрес концессионера было направлено законные требования от 20.01.2024 № 333-24/28, 08.04.2024 № 2068-24/28, 05.07.2024 № 4647-24/28, 08.10.2024 № 3 7193-12/28, 08.04.2025 № 2326-24/28, 17.01.2025 № 248-24/28 в соответствии с которым концессионер обязан оплатить неустойку за период с 01.01.2024 по 07.04.2025 в размере 92 600 000 руб.

Так, в соответствии с п. 1.2 приложения № . 15 (Штрафные баллы) денежный эквивалент штрафного балла равен 1000 (Одной тысяче) рублей в ценах 2017 года.

Соответственно, рассчитанная в соответствии с соглашением неустойка определена в ценах 2017 года, а не в твердой денежной сумме.

Таким образом, размер неустойки является расчетной величиной, определяемой путем пересчета цен 2017 года в цены года выплаты неустойки.

Материалами дела подтверждается, что в период с 01.01.2024 по 07.04.2025 (период взыскания неустойки, заявленный истцом) ответчик не исполнял обязательства, соответственно, за указанный истцом период нарушения неустойка в соответствии с условиями соглашения составляет 92 600 000 руб.

Довод ответчика о продлении срока концессионного соглашения отклоняется судом, поскольку срок окончания строительства объекта и получения разрешения на ввод его в эксплуатацию, установленный в пунктах 51, 52 концессионного соглашения, с учетом даты его заключения истек 06.12.2021. С учетом согласованных сторонами обстоятельств, находящихся вне контроля концессионера и подтвержденных актами об особых обстоятельствах от 25.05.2018, от 02.07.2018, актом от 27.03.2020, срок окончания строительства и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истек 06.12.2023.

В условиях отказа антимонопольного органа в согласовании продления срока окончания строительства объекта дополнительное соглашение № 5 к

концессионному соглашению его сторонами не заключено. Направление ответчиком проекта данного соглашения, а равно принятие постановления от 08.05.2024 № 217-п, допускающего изменение указанного срока, не привело к продлению срока окончания строительства и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Срок окончания строительства объекта концессионного соглашения, ввода его в эксплуатацию изменен решением от 04.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37654/2024, вступившим в законную силу 30.04.2025 (часть 1 статьи 180 АПК РФ), которым внесены изменения в пункты 51 и 52 концессионного соглашения.

В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

Согласно разъяснениям пункта 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, по общему правилу изменение договора влечет изменение соответствующих обязательств сторон лишь на будущее время и не освобождает стороны от ответственности за нарушение обязательств, возникших до такого изменения, если только дополнительное соглашение к договору не содержит условия об освобождении стороны от исполнения возникшего до его заключения обязательства по уплате неустойки.

Если по истечении предусмотренных договором сроков исполнения обязательства сторонами подписано соглашение об изменении указанных сроков, кредитор сохраняет право требовать уплаты неустойки за период с момента просрочки и до момента подписания такого соглашения, за исключением случая указания в нем об освобождении должника от ответственности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2021 № 305-ЭС21-8792, от

31.08.2017 № 305-ЭС17-6839).

Поскольку в решении от 04.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37654/2024 не содержится указание на применение пунктом 51 и 52 концессионного соглашения с учетом внесенных в них изменений с даты, отличной от даты вступления решения в законную силу, принятие данного судебного акта не изменило условия исполнения концессионером его обязательств, а равно ответственность концессионера за нарушение этих обязательств в период, предшествующий принятию данного судебного акта.

Суд отмечает, что постановлением Губернатора Новосибирской области от 08.05.2024 № 217-п допущено изменение существенных условий концессионного соглашения об увеличении срока окончания строительства объекта концессионного соглашения до 06.12.2025, об установлении выплаты компенсационного платежа за нарушение концессионером исполнения обязательства по вводу в эксплуатацию объекта соглашения.

Однако Федеральной антимонопольной службой в письме исх. ГМ/47759/24 от 04.06.2024 отказано Министерству транспорта в согласовании предполагаемых изменений условий концессионного соглашения

Таким образом, по оценке суда, ответчик не доказал наличие установленных в соглашении оснований, освобождающих его от ответственности за просрочку исполнения обязанности.

Ответчик также заявил о явной несоразмерности исчисленной неустойки последствиям нарушения обязательства. По мнению ответчика, к ее сумме подлежат применению положения статьи 333 ГК РФ.

Оценивая заявление ответчика о явной несоразмерности исчисленной неустойки, суд исходит из следующего.

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В силу пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об уменьшении неустойки необходимо иметь в виду, что размер неустойки может быть уменьшен судом только в том случае, если подлежащая неустойка явно несоразмерна последствиям обязательства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о необходимости снижения неустойки по заявлению ответчика на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации судам следует исходить из того, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежного обязательства позволяет ему неправомерно пользоваться чужими денежными средствами. Поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия такого пользования не могут быть более выгодными для должника, чем условия пользования денежными средствами, получаемыми участниками оборота правомерно.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения обязательств и др.

В силу указанной правовой нормы суд вправе уменьшить подлежащую уплате неустойку. Таким образом, снижение размера неустойки является правом, а не обязанностью суда, возможным только в случае доказанности явной несоразмерности подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и

непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.12.2000 № 277-0, именно законодатель устанавливает основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод конкретного лица в целях защиты прав и законных интересов других лиц (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Это касается и свободы договора.

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, на реализацию требования статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Определяя размер неустойки, соответствующий характеру нарушения обязательства, суд вправе снизить ее размер либо иным образом определить критерий ее уменьшения.

Возражая относительно снижения неустойки, истец указал, что при ее расчете исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка России, размер будем значительно превышать предъявленную ко взысканию неустойку.

В данном случае, с учетом обстоятельств дела, согласованного сторонами размера ответственности исходя из принципа свободы договора, социальной значимости объекта строительства, судом не установлено оснований для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и снижения размера неустойки.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о взыскании неустойки за период с 01.01.2024 по 07.04.2025 в размере 92 600 000 руб.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнёс на ответчика по результатам рассмотрения спора.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (ОГРН <***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (ОГРН <***>) неустойку по концессионному соглашению от 06.12.2017 за период с 01.01.2024 по 07.04.2025 в размере 92 600 000 руб.,

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 938 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Дорофеева