ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-9377/2023

27.05.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 27.05.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Лазарева М.Е., судей Мосиной Е.В. и Селивончика А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иванькиной Е.Ю., при участии в судебном заседании: от акционерного общества «Чистая планета» – Азаренко М.В., представитель (доверенность от 01.02.2025, диплом, паспорт), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», апелляционную жалобу акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Брянской области от 27.12.2024 по делу № А09-9377/2023, принятое по иску акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Московской сельской администрации Почепского района Брянской области (Брянская область, Почепский район, п. Московский, ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (г. Брянск), о взыскании 93 780 руб. 11 коп.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Чистая планета» (далее - АО «Чистая планета», истец), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Московской сельской администрации Почепского района Брянской области (далее – администрация, ответчик) о взыскании 93 780 руб. 11 коп. долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в период с 01.01.2020 по 31.12.2022, расходов на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечено общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее - ООО «Чистый город»).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.12.2024 (резолютивная часть объявлена 19.12.2024) в удовлетворении иска отказано (т. 4 л.д.104, 105-117).

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что ответчик не лишен возможности получения услуг по обращения с ТКО, учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним их предусмотренных законодательством способов, при этом оказание таких услуг региональным оператором всем без исключения образователям отходов предполагается пока не доказано иное. Место накопления ТКО (контейнерная площадка) на территории кладбища отсутствует, региональным оператором осуществлялся вывоз отходов с контейнерных площадок и улиц, которые находятся в непосредственной близости от кладбищ. Считает, что в ходе эксплуатации кладбищ происходит образование ТКО, в связи с чем ответчик обязан осуществить обращением с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. Мотивирует свою позицию тем, что факт оказания услуг подтвержден представленными в материалы дела договорами на транспортирование ТКО, заключенными с ООО «Чистый город», а также актами выполненных работ к названным договорам и схемами ГЛОНАСС. При этом, факт нахождения мест накопления ТКО на определенном расстоянии от кладбищ не означает, что посетители кладбищ не утилизировали образуемые в ходе эксплуатации кладбищ ТКО в обозначенных метах. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

07.04.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

09.04.2025, 10.04.2025, посредством сервиса «Мой Арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», истцом представлены письменные пояснения с дополнительными документами, которые в порядке статьи 268 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025, на основании статьи 18 АПК РФ и пункта 37 Регламента арбитражных судов, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7 от 05.06.1996 (с последующими изменениями), произведена замена судьи Бычковой Т.В. на судью Мосину Е.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержала апелляционную жалобу, просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, а также доводы сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Чистая планета» обладает статусом Регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений №1 от 28.04.2018 и № 2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно абз. 2 п. 13 Соглашения № 1 от 28.04.2018, заключенного между истцом и Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, АО «Чистая планета» приступило к исполнению своих обязательств по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Брянска 01.01.2019.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20(782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории Почепского района Брянской области имеется Московское сельское поселение. Административно-распорядительным органом названного муниципального образования является Московская сельская администрация.

На территории трех земельных участков, находящихся на праве постоянного бессрочного пользования Московской сельской администрации, функционируют 3 кладбища:

- <...> уч. 17, кадастровый номер 32:20:0410101:892;

- Брянская обл., Почепский р-н, Московское сельское поселение, севернее ул. Лесной в с. Тубольцы, кадастровый номер 32:20:0430103:125;

- Брянская обл., Почепский р-н, Московское сельское поселение, <...> уч. 14А, кадастровый номер 32:20:0440701:253.

Согласно п. 21 ст. 6 Устава Московского сельского поселения к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, истец считает, что ответчик ведет деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы.

Как следует из расчета истца, к оплате за 2020 год предъявлено:

- кладбище: Брянская область, <...> участок 17. Показатель расчетных единиц составляет: 220 мест (220 мест * 0,12 м3 / год * 473,06 руб. = 12 488,78 руб.; 12 488,78 руб. / год / 12 мес.* 12 = 12 488,78 руб.);

- кладбище: Брянская область, район Почепский, с. Тубольцы, севернее ул. Лесной. Показатель расчетных единиц составляет: 191 мест (191 мест * 0,12 м3 / год * 473,06 руб. = 10 842,54 руб.; 10 842,54 руб. / год / 12 мес.* 12 = 10 842,54 руб.);

- кладбище: Брянская область, <...> участок 14а. Показатель расчетных единиц составляет: 141 мест (141 мест * 0,12 м3 / год * 473,06 руб. = 8 004,18 руб.; 8 004,18 руб. / год / 12 мес.* 12 = 8 004,18 руб.).

К оплате за 2021 год предъявлено:

- кладбище: Брянская область, <...> участок 17. Показатель расчетных единиц составляет: 224 мест (224 мест * 0,12 м3 / год * 455,66 руб. = 12 248,14 руб.; 12 248,14 руб. / год / 12 мес.* 12 = 12 248,14 руб.);

- кладбище: Брянская область, район Почепский, с. Тубольцы, севернее ул. Лесной. Показатель расчетных единиц составляет: 192 мест (192 мест * 0,12 м3 / год * 455,66 руб. = 10 498,41 руб.; 10 498,41 руб. / год / 12 мес.* 12 = 10 498,41 руб.);

- кладбище: Брянская область, <...> участок 14а. Показатель расчетных единиц составляет: 141 мест (141 мест * 0,12 м3 / год * 455,66 руб. = 7 709,77 руб.; 7 709,77 руб. / год / 12 мес.* 12 = 7 709,77 руб.).

К оплате за период с 01.01.2022 по 30.06.2022 предъявлено:

- кладбище: Брянская область, <...> участок 17. Показатель расчетных единиц составляет: 229 мест (229 мест * 0,12 м3 / год * 455,66 руб. = 12 521,54 руб.; 12 521,54 руб. / год / 12 мес.* 6 = 6 260,77 руб.);

- кладбище: Брянская область, район Почепский, с. Тубольцы, севернее ул. Лесной. Показатель расчетных единиц составляет: 194 мест (194 мест * 0,12 м3 / год * 455,66 руб. = 10 607,76 руб.; 10 607,76 руб. / год / 12 мес.* 6 = 5 303,88 руб.);

- кладбище: Брянская область, <...> участок 14а. Показатель расчетных единиц составляет: 143 мест (143 мест * 0,12 м3 / год * 455,66 руб. = 7 819,13 руб.; 7 819,13 руб. / год / 12 мес.* 6 = 3 909,57 руб.).

К оплате за период с 01.07.2022 по 30.11.2022 предъявлено:

- кладбище: Брянская область, <...> участок 17. Показатель расчетных единиц составляет: 229 мест (229 мест * 0,12 м3 / год * 479,88 руб. = 13 187,10 руб.; 13 187,10 руб. / год / 12 мес.* 5 = 5 494,63 руб.);

- кладбище: Брянская область, район Почепский, с. Тубольцы, севернее ул. Лесной. Показатель расчетных единиц составляет: 194 мест (194 мест * 0,12 м3 / год * 479,88 руб. = 11 171,61 руб.; 11 171,61 руб. / год / 12 мес.* 5 = 4 654,84 руб.);

- кладбище: Брянская область, <...> участок 14а. Показатель расчетных единиц составляет: 143 мест (143 мест * 0,12 м3 / год * 479,88 руб. = 8 234,74 руб. 8 234,74 руб. / год / 12 мес.* 5 = 3 431,14 руб.).

К оплате за период с 01.12.2022 г. по 31.12.2022 предъявлено:

- кладбище: Брянская область, <...> участок 17. Показатель расчетных единиц составляет: 229 мест (229 мест * 0,12 м3 / год * 518,28 руб. = 14 242,33 руб.; 14 242,33 руб. / год / 12 мес.* 1 = 1 186,86 руб.);

- кладбище: Брянская область, район Почепский, с. Тубольцы, севернее ул. Лесной. Показатель расчетных единиц составляет: 194 мест (194 мест * 0,12 м3 / год * 518,28 руб. = 12 065,56 руб.; 12 065,56 руб. / год / 12 мес.* 1 = 1 005,46 руб.);

- кладбище: Брянская область, <...> участок 14а. Показатель расчетных единиц составляет: 143 мест (143 мест * 0,12 м3 / год * 518,28 руб. = 8 893,68 руб. 8 893,68 руб. / год / 12 мес.* 1 = 741,14 руб.).

Всего за спорный период 93 780 руб. 11 коп.

Ссылаясь на то, что в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 АО «Чистая планета» оказало ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 93 780 руб. 11 коп., при этом оплата услуг по обращению с ТКО за указанный период ответчиком не производилась, а претензия истца исх. № 5843 от 23.03.2023 ответчиком в добровольном порядке не удовлетворена, АО «Чистая планета» обратилось в арбитражный суд исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не доказан факт оказания услуг по обращению с ТКО, источником образования которых являются спорные кладбища, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия не может согласиться с результатом рассмотрения дела судом первой инстанции в силу следующего.

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89) и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Правилами обращения с ТКО установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с ТКО о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4) Правил № 1156).

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ указано, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20 (782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, администрация, как образователь и собственник отходов, должна была заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным.

Кроме этого, проект договора направлен региональным оператором в адрес образователя отходов.

В соответствии со статьей 435 ГК РФ офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом, оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений пункта 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора, указанных региональным оператором.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 5, 8.17, 8.18 Правил № 1156.

Следовательно, законодательством не предусмотрены внедоговорные отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае неподписания сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019, данный договор считается заключенным на условиях типового договора.

Кроме того, доказательств, что ответчик обращался в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 3, 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из пунктов 20, 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, ответчик не лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется все образователи.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утверждены Правила (далее - Правила № 505), устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на данную услугу на территории соответствующего субъекта РФ и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил № 505).

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что собственное место (площадка) накопления для складирования ТКО у ответчика отсутствует.

Согласно представленной истцом схеме размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, региональным оператором осуществлялся вывоз отходов с контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> участок 17; Брянская область, Почепский район, с. Тубольцы севернее ул. Лесной; <...> участок 14А, которые находятся в непосредственной близости от кладбищ.

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Кроме того, под содержанием мест захоронений понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, направленных на безопасную эксплуатацию мест захоронений, включающий уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Пунктом 6.6 СанПин 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, столики автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 № 242 (далее - ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы, что объективно требует их складирование в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В частях 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию твердых коммунальных отходов), осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актами осмотра территорий (т. 1 л.д.40-42), актами оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов, треками (данными) по отслеживанию из навигационной системы ГЛОНАСС за спорный период по всем местам накопления, копиями договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО (представлены в материалы дела в электронном виде, приложения к пояснениям истца от 03.06.2024, т. 1 л.д.131).

Согласно приказу Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 85 от 09.02.2018 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области» (с изменениями, внесенными приказом № 858 от 29.11.2018 и № 419 от 13.12.2019), норматив накопления ТКО для кладбищ составляет 0,12 м3/ год на 1 место.

В качестве доказательств заявленного объема услуг истцом представлены акты осмотра, в которых отражено количество мест захоронения. Количество мест захоронения ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, иных сведений суду не представлено.

Согласно акту осмотра территории кладбища, расположенного по адресу: <...> уч. 17 (кадастровый номер - 32:20:0410101:892), количество захоронений по состоянию на 2019 год - 206; на 2020 год - 220, на 2021 год - 224; на 2022 год - 229.

Согласно акту осмотра территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская обл., Почепский р-н, Московское сельское поселение, севернее ул. Лесной в с. Тубольцы, (кадастровый номер - 32:20:0430103:125), количество захоронений по состоянию на 2019 год - 189; на 2020 год - 191, на 2021 год - 192; на 2022 год - 194.

Согласно акту осмотра территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская обл., Почепский р-н, Московское сельское поселение, <...> уч. 14А (кадастровый номер - 32:20:0440701:253, количество захоронений по состоянию на 2019 год - 137; на 2020 год - 141, на 2021 год - 141; на 2022 год - 143.

По расчету истца размер задолженности ответчика за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 составляет 93 780 руб. 11 коп.

Расчет суммы долга представлен истцом и не оспорен ответчиком путем представления контррасчета. Доводов относительно ошибочности расчета, составленного истцом, ответчиком не приведено. Расчет произведен истцом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, проверен судом и признан правильным.

О пропуске исковой давности ответчиком не заявлено.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025, в целях проверки расчёта истца, сторонам предложено представить сведения относительно количества мест захоронений кладбищ в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 с разбивкой помесячно (т. 4 л.д.153-154).

Истцом представлены акты осмотра (т. 5 л.д.35-40), в соответствии с которыми изложены сведения, при оценке которых судебной коллегией установлена обоснованность расчёта, который не нарушает прав и интересов ответчика, произведён с применением количества захоронений, не превышающего фактическое количество.

Ответчиком представленные истцом сведения не опровергнуты, испрашиваемая судебной коллегией информация не представлена.

Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, исходя из презумпции осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО, в отсутствие доказательств ненадлежащего качества оказанных услуг, а также документов подтверждающих оплату оказанных услуг, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения исковых требований в предъявленном размере.

Доводы ответчика отклоняются судебной коллегией, поскольку доказательств того, что ответчик осуществлял самостоятельный вывоз и размещал ТКО способами, не нарушающими требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не пользовался услугой по вывозу ТКО с вышеуказанных объектов, в материалы дела не представлены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что потребитель вправе создать свое место (площадку) накопления ТКО в соответствии с Постановлением РФ № 1039 от 31.08.2018 «Об утверждении Правил благоустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» с последующим внесением данных о месте накопления в территориальную схему обращения с отходами и реестр мест накопления, утверждаемой органом местного самоуправления.

В свою очередь, собственное зарегистрированное место накопления ТКО у ответчика отсутствует.

Ответчик не был лишен возможности обращения к региональному оператору в целях урегулирования спорных правоотношений, согласования мест накопления ТКО (площадок), периодичности (графика) вывоза ТКО.

Доказательств наличия у истца умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав материалы дела не содержат.

Относительно доводов ответчика об отсутствии в территориальной схеме обращения с отходами Брянской области сведений об источниках образования ТКО и местах накопления ТКО, судебная коллегия отмечает, что определение схемы размещения мест (площадок) накопления отходов и ведение их реестра отнесено к компетенции органов местного самоуправления, а не регионального оператора.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13 4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039). Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Территориальная схема Брянской области утверждена Постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 № 642-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области» и опубликована на официальном интернет-портале Департамента природных ресурсов и экологии по Брянской области. Указанная территориальная схема изменялась и дополнялась в разные периоды времени.

Согласно разделу 1 территориальной схемы Брянской области источник образования отходов - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы. Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, органов местного самоуправления Брянской области, Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), Федеральной службы государственной статистики, портала общественного проекта ГосЖКХ (gosjkh.ru), сведений из открытых источников сети Интернет.

Все объекты, находящиеся на территории региона, являются источниками образования твердых коммунальных отходов, которые были распределены по категориям.

Согласно Постановлению Правительства Брянской области от 13.03.2018 № 100-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Брянской области от 19 декабря 2016 г. № 642-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области» местом накопления отходов являлось все муниципальное образование Почепский район без конкретизации улиц и т.д. В данном Постановлении указано, что источниками образования отходов являются: все юридические лица и индивидуальные предприниматели, находящиеся на территории региона.

Учитывая специфику образования ТКО на объекте «кладбище», отсутствие оборудованной органами местного самоуправления контейнерной площадки или иного места накопления, вывоз ТКО осуществлялся с близлежащих контейнерных площадок.

Неорганизация органом местного самоуправления вопреки требованиям действующего законодательства на объекте отходообразования «кладбище» в спорном периоде контейнерной площадки для сбора ТКО, а также использование для этих целей контейнеров, удаленных от местонахождения кладбища, не может освобождать администрацию от оплаты данных услуг, оказываемых Региональным оператором в зоне деятельности в соответствии с заключенным Соглашением и территориальной схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если Федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

На основании части 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в приложении к информационному письму от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание такие факторы, как нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

В соответствии с пунктами 10 и 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 Кодекса, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 Кодекса) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Пунктом 12 данного постановления установлено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 Кодекса).

Согласно пункту 13 указанного постановления, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение несения расходов на оплату услуг представителя истцом представлено соглашение об оказании юридической помощи № 17/арб/2023 от 26.05.2023, заключенный между адвокатом Азаренко Марией Викторовной (адвокатом) и АО «Чистая планета» (доверителем), с приложением счета на оплату № 9 от 26.05.2023 и платежного поручения № 9316 от 01.06.2023 на сумму 30 000 руб. (т. 1 л.д.25-26, 27, 28).

В соответствии с рекомендациями по оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами, утвержденными Советом Адвокатской палаты Брянской области 15.09.2023 (Протокол заседания Совета Адвокатской палаты Брянской области № 22 от 15.09.2023) стоимость услуг при ведении дел в арбитражных судах первой инстанции по исковым заявлениям имущественного характера, подлежащим оценке при цене иска до 500 тыс. рублей - для юридических лиц не менее 80 000 рублей + гонорар успеха (раздел 9 пункт а) подпункт 1 (1.1.) указанных рекомендаций).

О чрезмерности расходов на оплату услуг представителя ответчиком не заявлено.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, проанализировав объем фактически оказанных представителем услуг, учитывая разумность пределов расходов на оплату услуг представителя, а также сложившиеся в регионе расценки на юридические услуги, утвержденные Протокол заседания Совета Адвокатской палаты Брянской области № 22 от 15.09.2023 (имеются в общем доступе в сети Интернет), суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявленные к взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя являются разумными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

На основании частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

При подаче искового заявления истцом в соответствии с платёжными поручениями № 12948 от 24.08.2023, № 12949 от 24.08.2023 (т. 1 л.д.12, 12 (оборот) уплачена государственная пошлина в общей сумме 4 000 руб., вместе с тем в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи иска) с учетом цены иска уплате подлежала государственная пошлина в сумме 3 751 руб., в связи с чем государственная пошлина, излишне уплаченная в соответствии с платёжным поручением № 12949 от 24.08.2023 в сумме 249 руб. подлежит возврату заявителю.

При подаче апелляционной жалобы, истцом в соответствии с платежным поручением от 13.01.2025 № 121 (т. 4 л.д.129) уплачена государственная пошлина в сумме 30 000 руб.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы на основании части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственных пошлин за подачу искового заявления в сумме 3 751 руб. и за подачу апелляционной жалобы в сумме 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 27.12.2024 по делу № А09-9377/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковое заявление акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Московской сельской администрации Почепского района Брянской области (Брянская область, Почепский район, п. Московский, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 в сумме 93 780 руб. 11 коп., удовлетворить.

Взыскать с Московской сельской администрации Почепского района Брянской области (Брянская область, Почепский район, п. Московский, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность за оказанные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 в сумме 93 780 руб. 11 коп., 3 751 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а также 30 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате услуг представителя.

Возвратить акционерному обществу «Чистая планета» (г. Брянск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную в соответствии с платёжным поручением № 12949 от 24.08.2023 государственную пошлину в сумме 249 руб.

Взыскать с Московской сельской администрации Почепского района Брянской области (Брянская область, Почепский район, п. Московский, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Чистая планета» (г. Брянск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 30 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.Е. Лазарев

Судьи Е.В. Мосина

А.Г. Селивончик