ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72-7716/2023

«04» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «27» ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен «04» декабря 2023 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.С.Абдуловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск

к Автономной некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск

о взыскании 7 929 082 руб. 10 коп.,

третье лицо:

- Контрольно-счетная палата муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск,

при участии в заседании (до и после перерыва):

от истца – ФИО1, доверенность от 28.06.2023, диплом;

от ответчика – ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 04.10.2023, диплом, удостоверение;

установил:

Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства» о взыскании субсидии в размере 7 929 082 руб. 10 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2023 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Контрольно-счетная палата муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании 20.11.2023 в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 27.11.2023 до 11 час. 35 мин.

Судебное заседание продолжено после перерыва 27.11.2023.

В судебном заседании после перерыва 27.11.2023 представитель истца пояснил, что субсидия ответчиком в настоящее время возвращена, при этом, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражала против исковых требований, пояснила, что субсидия ответчиком в настоящее время возвращена в полном объеме.

Представитель третьего лица поддерживал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление; пояснил, что субсидия ответчиком возвращена из средств, предоставленных в рамках иной субсидии.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения.

При этом суд руководствовался следующим.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации города Ульяновска от 26.12.2019 №2822 утвержден порядок предоставления субсидии Автономной некоммерческой организации "Ульяновский центр развития предпринимательства" на финансовое обеспечение затрат, связанных с расходами по безвозмездному оказанию консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса, а также по проведению анализа социально-экономической сферы, состояния делового климата и предпринимательства. (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком между Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее - Управление), являющемся получателем бюджетных средств и Автономной некоммерческой организацией «Ульяновский центр развития предпринимательства» (далее - Центр) заключены соглашения от 22.01.2021 №01, от 27.04.2021 №02, от 23.07.2021 №03, от 09.11.2021 №04 о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» субсидий.

Во исполнение данных соглашений Центру из бюджета Муниципального образования «город Ульяновск» были перечислены денежные средства (субсидии) в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат, связанных с расходами по безвозмездному оказанию консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, панирующих создание собственного бизнеса, что подтверждается платежными поручениями №208130 от 25.01.2021 на сумму 1 000 000 руб. 00 коп., №137338 от 26.07.2021 на сумму 1 121 000 руб. 00 коп., №610395 от 12.11.2021 на сумму 5 754 000 руб. 00 коп., №642904 от 28.04.2021 на сумму 1 555 000 руб. 00 коп.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «город Ульяновск» проведено контрольное мероприятие по вопросу проверки законности и результативности использования в 2021 году средств бюджета Муниципального образования «город Ульяновск», выделенных Управлению на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Ульяновск» по п. 2.3 «Субсидии автономной некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат, связанных с расходами по безвозмездному оказанию консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса».

По результатам проведенных мероприятий был составлен Акт о результатах проведенного контрольного мероприятия от 14.10.2022 №11 и вынесено представление от 15.12.2022 №14. Согласно данным документам были выявлены нарушения и недостатки, было указано Управлению принять решения и меры по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию «город Ульяновск» или возмещению причиненного вреда.

В соответствии с п. 16 Справки о выявленных нарушениях и недостатках (приложение к представлению от 15.12.2022 №14) Управлению было предписано принять меры по возврату средств субсидий в сумме 7 929 082 руб. 10 коп. (с учетом фактов нарушений условий предоставления субсидий и нецелевого использования субсидий, которые были предоставлены с нарушением условий их предоставления), в том числе:

1) с нарушением Центром условий предоставления субсидий - 7 875 000 руб. 00 коп. (1-й квартал 2021 года- 1 000 000 руб. 00 коп., 3-й квартал 2021 года - 1 121 000 руб. 00 коп., 4-й квартал 2021 года - 5 754 000 руб. 00 коп.);

2) с нецелевым использованием средств субсидий в сумме 54 082 руб. 10 коп. (без учета факта нарушения условий предоставления субсидий сумма нецелевого использования средств субсидий составила 2 591 765 руб. 79 коп.), из них:

1) оплата расходов по договорам гражданско-правового характера от 01.04.2021 №336, от 04.05.2021 №339, от 01.06.2021 №341, заключенным с ФИО4 на оказание услуг в сумме 13 473,70 руб. (вознаграждение - 9 003 руб. 00 коп.; НДФЛ - 1 345 руб. 00 коп.; страховые взносы на ОМС – 527 руб. 85 коп., ОПС - 2 277 руб. 00 коп., ОСС- 300 руб. 15 коп., НС и ПЗ – 20 руб. 70 коп.;

2) оплата расходов по договорам гражданско-правового характера от 01.04.2021 №337, от 01.05.2021 №338, от 01.06.2021 №340, заключенным с ФИО5 на оказание услуг в сумме 15 822 руб. 40 коп. (вознаграждение - 10 092 руб. 00 коп.; НДФЛ-1 508 руб. 00 коп.; страховые взносы на ОМС – 591 руб. 60 коп., ОПС - 2 552 руб. 00 коп., ОСС - 1 009 руб. 20 коп., НС и ПЗ - 69 руб. 60 коп.);

3) необоснованно начислена и выплачена премия директору Центра ФИО6 в сумме 24 786 руб. 00 коп. (апрель - 19 786 руб. 00 коп., май - 5 000 руб. 00 коп.).

Согласно пп. 4.1.5 Соглашений Управление обязано в случае установления Управлением или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (фактах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидий, предусмотренных Порядком предоставления субсидий и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет города в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно п. 21 Порядка в случае установления после предоставления субсидий факта нарушения Центром условий и порядка предоставления субсидий, недостижения результата предоставления субсидий, в том числе предоставления Центром недостоверных сведений, установленного по фактам проверок, указанных в абзаце первом пункта 20 настоящего Порядка, выявления органами муниципального финансового контроля муниципального образования "город Ульяновск" нарушений в рамках проверок, проведенных в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление обеспечивает возврат субсидий в бюджет муниципального образования "город Ульяновск" путем направления Центру в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня выявления нарушений, требования о необходимости возврата субсидий в течение 10 календарных дней со дня получения Центром указанного требования.

Письмом от 23.12.2022 истцом в адрес ответчика было направлено требование о возврате в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» субсидии в размере 7 929 082 руб. 10 коп.

Письмом от 29.12.2022 ответчик сообщил, что нарушений условий, целей, порядка, а также недостижения результатов предоставления субсидий со стороны АНО «Центр развития предпринимательства» не допущено, основания для возврата субсидии в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» отсутствуют, в связи с чем, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд и просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 7 929 082 руб. 10 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Субсидия подлежит возврату при нецелевом ее использовании и при нарушении условий предоставления субсидии.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно требованиям части 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно 4 сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Факт перечисления истцом ответчику субсидии подтверждается представленными в материалы дела документами.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчик осуществил возврат полученной субсидии, о чем свидетельствует представленное в материалы дела платежное поручение №40 от 11.10.2023 на сумму 7 929 082 руб. 10 коп., с назначением платежа «возврат субсидии».

В соответствии с пунктом 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на стороне ответчика отсутствует неосновательное обогащение, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы третьего лица о перечислении ответчиком субсидии из средств, предоставленных в рамках выделенной иной субсидии, в данном случае правового значения не имеют.

Учитывая изложенное, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку истец в силу норм действующего законодательства освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина с него не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.С.Абдулова