Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-9829/2023

26 декабря 2023 года

изготовление решения в полном объеме

20 декабря 2023 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Керимовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о возврате земельного участка,

при участии в заседании:

от истца: не явились;

от ответчика: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (далее – истец, Управление, УИМИЗ Администрации г. Свободного) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2/ФИО3) об обязании вернуть земельный участок, общей площадью 15 кв.м., с кадастровым номером 28:05:010410:38, для эксплуатации торгового павильона с автобусной остановкой по акту приема-передачи в надлежащем санитарном состоянии и свободным от объектов имущества, расположенных на нем.

Ответчик, процессуальную обязанность, предусмотренную статьей 131 АПК РФ, по предоставлению отзыва на исковое заявление с указанием возражений по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, не исполнил, запрошенные судом документы не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения заседания, в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства, установил следующие обстоятельства.

21.05.2013 между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации города Свободного (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.05.2013 № 166 (далее – Договор от 21.05.2013 № 166).

По условиям Договора от 21.05.2013 № 166 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 28:05:010410:38, находящийся по адресу: Амурская область, город Свободный, для установки павильона с автобусной остановкой, в границах указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 15 кв.м. (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 2.1. Договора от 21.05.2013 № 166 договор аренды вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 21.05.2013 по 21.05.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 28:05:010410:38 для установки павильона с автобусной остановкой был передан ФИО3 по акту приема-передачи земельного участка.

Соглашением от 08.12.2014 к договору аренды от 21.05.2013 № 166 срок действия Договора от 21.05.2013 № 166 продлен с 21.05.2014 по 21.05.2019.

Согласно уведомлению о проведенной регистрации ограничения (обременения) от 15.07.2013 №07/017/2013-089 по заявлению ФИО3, 15.07.2013 проведена государственная регистрация аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:05:010410:38 для установки павильона с автобусной остановкой.

Письмом от 21.06.2021 № 144 Управление сообщило ФИО3 о том, что Управление, в соответствии с действующим законодательством намерено расторгнуть договор аренды земельного участка от 21.05.2013 № 166, сославшись на положения Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации, уведомило ФИО3 о том, что договор аренды земельного участка от 21.05.2013 № 166 считается прекращенным с 09.09.2021, указав, что данное уведомление обязывает ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером 28:05:010410:38, расположенный по адресу: Амурская область, город Свободный, передав его по акту приема-передачи в надлежащем санитарном состоянии.

Письмом от 23.01.2023 № 32-з, в связи с прекращением договорных отношений по договору аренды от 21.05.2013 № 166 (письмо от 21.06.2021 № 144), Управление повторно просило ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером 28:05:010410:38 от нестационарного торгового объекта и передать его Управлению по акту приема-передачи в надлежащем состоянии в срок до 20.03.2023.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ФИО3, зарегистрированный за основным государственным регистрационным номером 311280717100049, ИНН <***> с 20.06.2019 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, с 15.03.2023, ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с фамилией – ФИО2, за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Поскольку требования ответчиком по освобождению и возврату земельного участка выполнены не были, истец с настоящим исковым заявлением обратился в суд.

При обращении в суд Управление указало, что с 09.09.2021 года договор аренды считается прекратившим свое действие, односторонний отказ истца от договора аренды земельного участка, является действующим и незаконным в установленном законом порядке не признавался. Нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:05:010410:38 не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный» Амурской области.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право аренды земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Предусмотренное названной нормой право было закреплено и в пункте 2.3. Договора от 21.05.2013 № 166.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца

Как установлено судом, между УИМИЗ Администрации г. Свободного и ФИО3 был заключен договор аренды от 21.05.2013 № 166 находящегося в государственной собственности земельного участка, из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 28:05:010410:38, для установки павильона с автобусной остановкой, со сроком действия с 21.05.2013 по 21.05.2014.

Указанный срок действия договора, сторонами был продлен до 21.05.2019 соглашением от 08.12.2014.

Письмом от 21.06.2021 №144, направленным в адрес ФИО3, указанному им в договоре, Управление уведомило его о расторжении договора аренды земельного участка от 21.05.2013 № 166, о прекращении его действия с 09.09.2021 и о необходимости освобождения и передачи по акту приема-передачи в надлежащем санитарном состоянии земельного участка с кадастровым номером 28:05:010410:38.

Согласно части 1 статьи 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий п. 63 постановления Пленума № 25).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абзац второй п. 67 постановления Пленума № 25).

Таким образом, с учетом приведенных норм и названных обстоятельств, арендодателем после истечения срока действия договора была выражена воля на прекращение договорных отношений, уведомление, содержащееся в письме от 21.06.2021 № 144, считается доставленным ФИО3, а договор аренды земельного участка от 21.05.2013 № 166 прекратившим свое действие.

Вместе с этим, в силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в том числе, земельным законодательством и специальными федеральными законами.

Так, пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 15 статья 39.8 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Также указанной статьей определены и максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков, то есть, и земельное и гражданское законодательство предусматривает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

Положения указанных норм, введены в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступили в действие с 01.03.2015.

Таким образом, действующим законодательством закреплено, что по общим правилам, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, арендатор такого земельного участка, преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок не имеет.

Кроме того, исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 и пунктом 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 29.01.2018 № Д23и-389 «О разъяснении законодательства», договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 1 марта 2015 г. и действующие на 1 марта 2015 года, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса. Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются.

Поскольку в рассматриваемом случае, договор аренды земельного участка от 21.05.2013 № 166 до 1 марта 2015 года не был возобновлен на неопределенный срок, соответственно, указанный договор, в силу действующего законодательства, подлежал безусловному прекращению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статьей 622 ГК РФ установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В статье 60 ЗК РФ закреплено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случае самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в числе прочего, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 62 и пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Требования, изложенные в письме Управления от 21.06.2021 № 144 об освобождении и передачи по акту приема-передачи в надлежащем санитарном состоянии земельного участка с кадастровым номером 28:05:010410:38 и в повторном письме от 23.01.2023 № 32-з, ответчиком добровольно исполнены не были, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Также судом учтены пояснения истца, относительно того, что нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:05:010410:38 не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный» Амурской области. В части указанного истцом обстоятельства, судом учтено, что включение таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, исходя из положений статьи 39.36 ЗК РФ, является основанием для размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств освобождения и передачи ответчиком земельного участка с кадастровым номером 28:05:010410:38, в материалах дела не имеется, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу, исходя из заявленных требований, в силу части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 рублей, при этом, истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по вступлению решения в законную силу передать по акту приема-передачи в том состоянии, в котором он получил земельный участок, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером 28:05:010410:38, площадью 15 кв.м., расположенный в городе Свободный Амурской области.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков