АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-8281/23

Екатеринбург

07 декабря 2023 г. Дело № А60-8114/2023

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи

Поротниковой Е.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Екатеринбургской таможни (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А60-8114/2023 Арбитражного суда Свердловской области.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Татлин» (далее – общество «Издательство Татлин», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Екатеринбургской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня, административный орган)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 06.02.2023

№ 10502000-91/2023 о привлечении к административной ответственности

по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе таможенный орган просит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Таможенный орган считает, что судом апелляционной инстанции не учтено, что состав административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и срока давности не установлено, соответственно правовых оснований для признания незаконным постановлений, вынесенных в отношении общества, не имелось.

Заявитель указывает, что предоставление статистической формы с нарушением установленного законодательством срока в каждом случае образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таможня полагает также, что таможенный контроль своевременности представления форм статистической отчетности не является государственными контролем применительно к положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 288.2 названного Кодекса вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства , могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, в сентябре 2022 года ФИО1 (покупатель, Армения) в интернет - магазине приобрела товар у общества «Издательство Татлин» (продавец, Россия), которое в соответствии с товарной накладной от 13.09.2022

№ УТ-1535 отгрузило товар покупателю − книга, код ТН ВЭД ЕАЭС 49011990000 на сумму 3500 руб., вес нетто товара 1,2 кг.

Обществом 26.10.2022 по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи посредством сети Интернет подана статистическая форма учета перемещения товаров, системный

№ ED20221026104007150. Однако 18.01.2023 статистическая форма учета добровольно аннулирована обществом по причине изменения информации в графах «Код валюты и общая стоимость товаров», «Стоимость товаров», «Статистическая стоимость», «Документы».

Обществом представлена статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20230118075342015, в графах: «Код валюты и общая стоимость товаров» указано - 3500, «Стоимость товаров» - 3500, «Статистическая стоимость» - 3500, «Документы» УТ-1535 от 13.09.2022.

Согласно представленному обществом документу: товарная накладная от 13.09.2022 № УТ-1535, товар отгружен инопартнеру в сентябре 2022 года.

Таким образом, общество «Издательство Татлин» не позднее 14.10.2022 было обязано представить в таможню статистическую форму учета перемещения товара, отгруженного в сентябре 2022 года.

Статистическая форма учета перемещения товаров представлена обществом в таможню 26.10.2022, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329», которым определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее − Правила).

Таможенным органом установлено, что ранее общество «Издательство Татлин» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ постановлениями по делу об административном правонарушении от 22.06.2022 №№ 10502000-1010/2022, 10502000-1011/2022 (вступили в законную силу 26.07.2022) где обществу было назначено наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, по факту выявленных нарушений таможенного законодательства в отношении общества «Издательство Татлин» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола таможней вынесено постановление от 06.02.2023 № 10502000-91/2023 о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции при разрешении спора пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не установил.

Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении порядка, срока привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, применив положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, апелляционный суд признал оспариваемое постановление таможни незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Частью 2 указанной статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств -

членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Согласно пункту 5 Правил «российское лицо» обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся. Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

Исходя из пункта 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Судами установлен, материалами дела подтвержден и сторонами не оспаривается факт нарушения обществом «Издательство Татлин» срока представления в таможню статистической формы учета перемещения товаров 26.10.2022, установленного пунктом 9 Правил.

При этом судами установлен тот факт, что ранее общество «Издательство Татлин» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ постановлениями по делу об административном правонарушении от 22.06.2022 №№ 10502000-1010/2022, 10502000-1011/2022 (вступили в законную силу 26.07.2022) с назначением наказания в виде предупреждения.

Правильно применив указанные выше нормы права, с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела в их совокупности, суды обоснованно посчитали доказанным наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ суды установили, что при наличии возможности для соблюдения требований таможенного

законодательства, обществом не предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом возложенной на него обязанности, а также доказательств совершения обществом действий, направленных на надлежащее исполнение требования действующего законодательства, судами не установлено и материалы дела не содержат.

С учетом установленного, выводы судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, являются правильными, основанными на материалах дела.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения общества к административной ответственности не установлено. Привлечение общества к административной ответственности осуществлено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем судом апелляционной инстанции правомерно учтено следующее.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В пункте 3 части 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не в рамках Федерального закона № 248-ФЗ.

Указанное согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службой, доведенными письмом от 11.04.2022 № 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона № 248-ФЗ.

Соответствующие доводы кассационной жалобы отклоняются, как основанные на неправильном толковании заявителем норм права.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением от 06.02.2023 № 10502000-92/2023 общество также привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ за нарушение срока представления статистических форм учета за отчетный период сентябрь 2022 года.

Не согласившись с постановлением от 06.02.2023 № 10502000-92/2023, общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным и отмене (дело № А60-8121/2023).

Из общедоступных сведений, размещенных в Картотеке арбитражных дел, следует, что требование о признании незаконным и отмене постановления от 06.02.2023 № 10502000-92/2023 оставлено без удовлетворения решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2023 по делу № А608121/2023, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 решение оставлено без изменения.

С учетом того, что решение по делу № А60-8121/2023 вступило в законную силу 26.07.2023, то есть до вступления в законную силу решения по делу № А60-8114/2023, при рассмотрении настоящего дела имелись основания для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и отмены постановления от 06.02.2023 № 10502000-91/2023 о назначении административного наказания, поскольку в рамках одной проверки за сентябрь 2022 общество привлечено к ответственности дважды и по одному из постановлений штраф оставлен в силе.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое

решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, признавая оспариваемое в настоящем деле постановление незаконным, суд апелляционной инстанции верно исходил из того, что у таможни не имелось оснований квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и удовлетворил заявленные обществом требования, признав незаконным постановление таможни от 06.02.2023 № 10502000-91/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, устраняя нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела, апелляционный суд с достаточной полнотой установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил к ним нормы права, содержащиеся в обжалуемом акте выводы, подробно мотивированы, основаны на повторно исследованных названным судом доказательствах, в пределах предоставленных ему процессуальных полномочий, и переоценке судом округа не подлежат (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, приведенные в кассационной жалобе по существу спора, отклоняются судом округа в полном объеме, поскольку не свидетельствуют о нарушении апелляционным судом норм материального и норм процессуального права и сводятся лишь к несогласию с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены, соответственно, при совокупности разрешенных апелляционным судом правовых вопросов, о судебной ошибке не свидетельствуют.

Нормы материального права применены апелляционным судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А60-8114/2023 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Екатеринбургской таможни – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья Е.А. Поротникова