СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17АП-312/2025-АКу

г. Пермь

19 февраля 2025 года Дело № А50-24558/2024

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шаламовой Ю.В.

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края от 13 декабря 2024 года, принятое в порядке упрощенного производства по делу № А50-24558/2024

по заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, Министерство, Минцифры России) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к акционерному обществу «ЭР- Телеком Холдинг» (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 242 458 рублей 39 копеек; пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года в общем размере 2 рубля 35 копеек; пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанных по состоянию на 12.07.2024 в размере 177 783 рубля 95 копеек; пени, начисленные на сумму долга в размере 242 458 рублей 39 копеек, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с Код доступа к материалам дела:

13.07.2024.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 13 декабря 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истцом приведены доводы о том, что Минцифры России является правопреемником упраздненного 13.10.2021 Федерального агентства связи, в связи с чем истец до 13.10.2021 не мог знать о наличии у ответчика спорной задолженности. Выводы суда о пропуске срока исковой давности, по мнению истца, не соответствуют действительности.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как указывается истцом, ООО «Айпи Медиа-Иркутск» являлось оператором сети связи общего пользования, так как оно осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Айпи Медиа-Иркутск» 01.02.2019 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Согласно сведениям из Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, размещенного в сети «Интернет» (Федресурс), ООО «Айпи Медиа-Иркутск» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «Эр-Телеком Холдинг».

ООО «Авиком» являлось оператором сети связи общего пользования, так как оно осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Авиком» 03.09.2018 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Согласно сведениям из Федресурса ООО «Авиком» прекратило Код доступа к материалам дела:

деятельность путём реорганизации в форме присоединения к АО «Эр-Телеком Холдинг».

ЗАО «Компания «Эр-Телеком» являлось оператором сети связи общего пользования, так как оно осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ЗАО «Компания «Эр-Телеком» 01.10.2010 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Согласно сведениям из Федресурса ЗАО «Компания «Эр-Телеком» прекратило деятельность путём реорганизации в форме присоединения к АО «Эр-Телеком Холдинг».

Согласно представленным ООО «Айпи Медиа-Иркутск» сведениям о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 3 квартал 2016 года, 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года, 2 квартал 2018 года общая сумма задолженности составляет 84 895 рублей 95 копеек (далее - обязательство № 1).

Согласно представленным ООО «Авиком» сведениям о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2015 года, за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года. 2 квартал 2016 года, 3 квартал 2016 года, 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года общая сумма задолженности составляет 89 404 рубля 44 копейки (далее - обязательство № 2).

Согласно представленным ЗАО «Компания «Эр-Телеком» сведениям о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2010 года общая сумма задолженности составляет 68 158 рублей (далее - обязательство № 3).

Таким образом, по расчету истца, общая сумма задолженности АО «Эр- Телеком Холдинг» по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания составляет 242 458 рублей 39 копеек.

Минцифры России обратилось в адрес АО «Эр-Телеком Холдинг» с письменными уведомлениями от 21.06.2024 № П14-274754. от 21.06.2024 № 1114-274798 и от 28.06.2024 № П14-276940, в которых просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату (несвоевременную уплату) (далее - Уведомления).

Ответчик уведомление Министерства оставил без ответа, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату не осуществил.

Поскольку обязанность по погашению задолженности ответчиком в установленный в указанном уведомлении срок в добровольном порядке не исполнена, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, в том Код доступа к материалам дела:

числе содержащим требование о взыскании с ответчика, наряду с суммой задолженности, начисленные пени.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал на пропуск истцом срока исковой давности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске трехлетнего срока исковой давности по заявленным требованиям, в связи с чем в иске отказал.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 6 Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2).

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (пункт 3).

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (пункт 4).

Операторы сети связи общего пользования не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года (пункт 5).

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том Код доступа к материалам дела:

числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день их уплаты.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (зарегистрирован в Минюсте России 08.10.2008 № 12410), который действовал до 01.01.2022.

В соответствии с пунктом 1 данного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, его функции переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Код доступа к материалам дела:

ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу статьи 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

С истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию (пункт 1 статьи 207 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, по данным Министерства, за ООО «Айпи Медиа-Иркутск» числится задолженность по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 3 квартал 2016 года, 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года, 2 квартал 2018 года в сумме 84 895 рублей 95 копеек.

За ООО «Авиком» - за 3 квартал 2015 года, за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 3 квартал 2016 года, 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года в сумме 89 404 рубля 44 копейки.

За ЗАО «Компания «Эр-Телеком» - за 3 квартал 2010 года в сумме 68 158 рублей 00 копеек.

Срок исполнения последнего из указанных обязательств (платежа за 2 квартал 2018 года) истек 31.07.2018 (по истечении 30 дней со дня окончания 2 квартал 2018 года).

Следовательно, срок исковой давности по данному требованию начал течь 01.08.2018 и истек 02.08.2021 (первый рабочий день по истечении 3 лет). По отчислениям за предшествующие периоды срок давности истек еще раньше.

Истец направил ответчику уведомление о погашении задолженности не ранее 21.06.2024, 28.06.2024 (даты подписания этих уведомлений), а обратился в суд с рассматриваемыми требованиями 09.10.2024, то есть с явным пропуском срока давности, даже с учетом приостановления течения срока на период урегулирования спора в претензионном (досудебном) порядке (пункт 3 статьи 202 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и Код доступа к материалам дела:

т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

Поскольку доказательств взыскания или уплаты обязательных отчислений за спорные периоды истцом не представлено, срок исковой давности считается истекшим и по требованию о взыскании пеней за несвоевременную уплату этих обязательных отчислений.

Довод апелляционной жалобы о том, что Министерство является правопреемником упраздненного Федерального агентства связи, в связи с чем не могло узнать о наличии у ответчика спорной задолженности ранее 2021 года, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления (статья 201 ГК РФ).

В пункте 6 Постановления от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» также указано, что переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Соответственно, упразднение Федерального агентства связи и передача его полномочий Министерству не может прерывать течение срока исковой (иным образом влиять на начало течения данного срока).

К тому же в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи» (пункт 2 Положения) данное агентство всегда находилось в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах исковые требования правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) решения суда первой инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины Код доступа к материалам дела:

при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 декабря 2024 года по делу № А50-24558/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материалам делДаа:н ные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 18.06.2024 1:08:00

Кому выдана Шаламова Юлия Васильевна