АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-4846/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), с. Ключи, Ключевской район, Алтайский край, к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул, о признании недействительным уведомления о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии от 06.12.2022 № 43- 04/П/4776, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении заявителю финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования на основании заявления от 07.10.2022, восстановлении срока,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 02.05.2023),

от заинтересованного лица - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 03.04.2023).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным уведомления о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии от 06.12.2022 № 43- 04/П/4776, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении заявителю финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования на основании заявления от 07.10.2022, восстановлении срока.

Заявитель полагает оспариваемый отказ в предоставлении субсидии не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные его интересы. Заявитель считает, что при подаче заявки на получение субсидии соблюдены требования п. 2.4 Порядка субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р (в ред. постановлений Правительства Алтайского края от 02.08.2021 № 287, от 02.09.2022 № 316) (далее – Порядок). Заявитель полагает, что отсутствовали основания для принятия отказа в предоставлении субсидии.

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

07.10.2022 заявитель обратился в Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение оборудования.

Управление, рассмотрев документы заявителя, путем направления уведомления от 06.12.2022 №43-04/П/4776 отказало в предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному абзацем 5 пункта 2.7 Порядка в силу несоответствия представленной субъектом заявки требованиям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка и Перечнях 1 и 2 применительно ко всем договорам приобретения оборудования и (или) лизинга, приложенным к заявке, непредставление (представление не в полном объеме) документов, а именно: в нарушение абзаца шестого пункта 2.4 Порядка заявителем:

1. По договору от 31.05.2021 № Ливадний 1-21 не представлены платежные документы, отражающие получение оплаты поставщиком (продавцом), а также документы, подтверждающие приобретение оборудования у производителя либо официального дистрибьютера (дилера/субдилера) или официального партнера (представителя), в том числе импортера производителя оборудования, реализующего продукцию данного производителя;

2. По договору от 27.05.2021 № А21/226 не представлены платежные документы, отражающие получение оплаты поставщиком (продавцом);

3. По договору от 13.07.2021 № ЭНС-Ливадний 1-21 не представлены документы, подтверждающие приобретение оборудования у производителя либо официального дистрибьютора (дилера/субдилера) или официального партнера (представителя), в том числе импортера производителя оборудования, реализующего продукцию данного производителя.

Не согласившись с отказом Управления, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, может быть подано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Восстанавливая пропущенный срок подачи заявления об оспаривании требований, арбитражный суд исходит из положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечения заявителю доступа к правосудию; иное при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, свидетельствовало бы о лишении заявителя права на судебную защиту при оспаривании указанных ненормативных правовых актов.

Арбитражный суд считает ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта подлежащим удовлетворению, а пропущенный срок восстановлению по уважительной причине, учитывая незначительный пропуск срока, а также нахождение на амбулаторном лечении и дообследовании в лечебном учреждении с 28.02.2023 по 21.03.2023, что подтверждается справкой КГБУЗ "Ключевская ЦРБ им.Антоновича И.И.". Заявитель обратился с заявлением 27.03.2023, что подтверждается почтовым конвертом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительством Алтайского края принято постановление от 28.07.2020 № 324 (ред. от 02.08.2021 «Об утверждении Порядка субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р», и государственной программы Алтайского края «Развитие среднего и малого предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 №90 (далее - «Субсидия» «региональная программа социально-экономического развития соответственно) по заключенным договорам приобретения оборудования или лизинга, источником финансового обеспечения которой являются в том числе средства федерального бюджета.

В соответствии с п. 1.1. Порядка субсидирования он устанавливает условия и процедуру предоставления субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р (далее - индивидуальная программа Алтайского края), и государственной программы Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 № 90, по заключенным договорам приобретения оборудования или лизинга, источником финансового обеспечения которой являются в том числе средства федерального бюджета.

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидия предоставляется главным распорядителем средств краевого бюджета - Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка право на получение субсидии имеют субъекты, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, включенную в раздел А, производство товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы G (кроме кода 45), К, L, М (кроме кодов 71 и 75), N, О, S (кроме кодов 95 и 96), Т, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), понесшие затраты, связанные с приобретением оборудования, предназначенного для осуществления перечисленных видов деятельности (далее - субъекты).

Требования к оборудованию, которое может быть субсидировано установлены пунктом 1.2 Порядка: «к оборудованию, при приобретении которого может быть оказана мера государственной поддержки в соответствии с настоящим Порядком, относятся новые (ранее не эксплуатировавшиеся) устройства, механизмы, станки, приборы, аппараты, агрегаты, установки, техника (в том числе сельскохозяйственная), машины, транспортные средства (за исключением легковых автомобилей, речных, морских и воздушных судов, транспортных средств грузоподъемностью менее 1,5 тонн), за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности».

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка, право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, включенную в раздел А, а также производство товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы Ст (кроме кода 45), К, L, М (кроме кодов 71 и 75), N, О, S (кроме кодов 95 и 96), Т, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), понесшие затраты, связанные с приобретением оборудования, предназначенного для осуществления перечисленных видов деятельности (далее - субъекты).

Пункт 2.1. Порядка устанавливает, что объявление о проведении отбора заявок на получение государственной поддержки, содержащее информацию о сроках (не менее 30 календарных дней, следующих за днем отбора), месте, порядке приема заявок и иные сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 4 общих требований к нормативноправовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1492 (далее - «Общие требования»), размещается на официальном сайте управления (www.altsmb.ru), а также на едином портале (при реализации возможности размещения информации на данном портале) не позднее 1 ноября соответствующего финансового года.

В случае наличия нераспределенных по результатам отбора остатков бюджетных ассигнований или их увеличения управление проводит дополнительный отбор субъектов, объявление о проведении которого размещается на официальном сайте управления (www.altsmb.ru), а также на едином портале (при реализации возможности размещения информации на данном портале) не позднее 10 рабочих дней со дня заключения соглашений о предоставлении средств из краевого бюджета с субъектами предшествующего отбора.

В пунктах 2.2-2.4. Порядка предусмотрено, каким требованиям должны удовлетворять субъекты - получатели субсидии и при каких условиях им предоставляется субсидия, а также определен перечень документов, предоставляемых субъектами для участия в отборе.

В частности, согласно пункту 2.4 Порядка, для участия па предоставление субсидии в отборе субъекты обращаются в Управление с заявкой на бумажном носителе в сроки, установленные в объявлении о проведении отбора, содержащей, в том числе, следующие документы: заявление о предоставлении субсидии, содержащее согласие на публикацию (размещение) на едином портале и на официальном сайте управления (www.altsmb.ru) в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о субъекте и подаваемом им заявлении, иной информации о субъекте, связанной с отбором, справку о среднесписочной численности работников, расчет размера субсидии, указанные в перечне документы, прилагаемые к заявлению о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на приобретение оборудования по договорам приобретения оборудования, утвержденном приложением 1 к Порядку. Все документы, которые должны быть сшиты в единый документ (заявку) полистно пронумерованы, с указанием общего количества листов, с заверением подписью и печатью субъекта при ее наличии. Первым документом подшивается опись прилагаемых документов, вторым - заявление о предоставлении субсидии, далее другие документы в соответствии с перечнем в описи.

Все документы должны быть сшиты в единый документ (заявку), полистно пронумерованы, с указанием общего количества листов, с заверением подписью и печатью субъекта при ее наличии.

Суд пришел к выводу, что ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1 в Управление представлены все необходимые документы, перечисленные в п. 2.4. Порядка.

Судом установлено, что ФИО1 представлены надлежащие доказательства приобретения оборудования у производителя либо официального дистрибьютора (дилера/субдилера).

Согласно пункту 8 приложения №2 к Порядку субсидирования части затрат, связанных с приобретением субьектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, предприниматель обязан предоставить «Копии документа, подтверждающих дилерство поставщика», то есть нет четкой обязанности о предоставлении на дату заключения договора или на дату поступления оборудования.

Так, в описи приложений к заявлению указаны в том числе копия договоров на приобретение оборудования, документы, подтверждающие факт приобретения оборудования у производителя либо официального дистрибьютора (дилера/субдилера) в отношении каждого договора - п. 10.5 описи, п. 12.5 описи, п. 14.5 описи. Заявителем предоставлены сертификаты на дату поступления оборудования в хозяйства, то есть фактически действующий на дату совершение сделки.

Кроме того, указанное подтверждается ответом на запрос суда, полученным от ООО «ЭкоНиваСибирь» и приобщенного к материалам дела.

Судом установлено, что ФИО1 представлены надлежащие доказательства оплаты в адрес поставщика (продавца).

ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1 представлены по договору от 27.05.2021 № А21/226 документы, отражающие получение оплаты поставщиком (продавцом), а именно заявление об открытии в ПАО «Сбербанк России» безотзывного аккредитива на продавца ООО ТД «Комплекс Агро» с раскрытием при предъявлении продавцом документов о передаче товара покупателю.

Согласно п. 1.1. Положения Банка России от 29.06.2021 № 762-П (ред. от 25.03.2022) «О правилах осуществления перевода денежных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России № 64765) Банк России, кредитные организации осуществляют перевод денежных средств по банковским счетам и без открытия банковских счетов в рамках применяемых форм безналичных расчетов на основании распоряжений о переводе денежных средств, составляемых плательщиками, получателями средств, а также лицами, органами, имеющими право на основании федеральных законов предъявлять распоряжения к банковским счетам плательщиков, банками.

Перевод денежных средств осуществляется в рамках следующих форм безналичных расчетов: расчетов платежными поручениями; расчетов по аккредитиву; расчетов инкассовыми поручениями; расчетов чеками; расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование); расчетов в форме перевода электронных денежных средств.

Таким образом, расчеты по аккредитиву относятся к принятой в Российской Федерации форме безналичных расчетов.

Расчеты по аккредитиву являются надлежащим средством исполнения обязательства по уплате денежных средств, регулируются ст. 867 ГК РФ.

Согласно п. 6.6., п. 6.7. Положения Банка России от 29.06.2021 № 762-П открытие аккредитива осуществляется банком-эмитентом на основании заявления плательщика об открытии аккредитива, составляемого в порядке, установленном банком. Реквизиты и форма (на бумажном носителе) аккредитива устанавливаются банком.

ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1 представлено заявление об открытии в ПАО «Сбербанк России» безотзывного аккредитива на продавца ООО ТД «Комплекс Агро» с раскрытием при предъявлении продавцом документов о передаче товара покупателю.

Продавец мог получить денежные средства по аккредитиву только после предъявления в банк документов о получении товара покупателем. При этом, поскольку аккредитив являлся безотзывным, никаких иных действий ФИО1 в отношении аккредитива предпринять не мог.

Таким образом, заявителем при подаче заявки на получение субсидии представлены все имеющиеся у него документы об оплате в адрес продавца, которые могли быть оформлены в соответствии с действующим законодательством при избрании способа безналичного расчета в виде открытия аккредитива.

Ссылка Управления на то, что заявление об открытии аккредитива не является платежным документом, опровергается Положением Банка России от № 762-П, устанавливающего правила осуществления безналичных расчетов в Российской Федерации.

При этом никакие иные нормативно-правовые акты, в том числе Порядок не содержит положений об ограничении потенциальных получателей субсидии в избрании способа осуществления безналичного расчета с продавцом техники.

Согласно пункту 2.5 Порядка, Управление осуществляет регистрацию представленной субъектом заявки в журнале регистрации, с указанием даты и времени подачи заявки.

На основании пункта 2.6 Порядка после окончания срока приема заявок, указанного в пункте 2.1 Порядка, управление в течение 10 рабочих дней осуществляет рассмотрение представленных субъектами заявок на предмет их соответствия требованиям пунктов 2.4, 3.1, 3.3, а также проверку субъекта требованиям пунктов 1.4, 2.2, 2.3.

При установлении ошибок в расчете субсидии управление самостоятельно осуществляет перерасчет в соответствии с требованиями пункта 3.1 настоящего Порядка.

При определении размера субсидии подлежат исключению из расчета договоры приобретения оборудования или договоры лизинга, не соответствующие требованиям пункта 3.3 Порядка и пунктам 3 Перечней 1 и 2, а также договоры, к которым приложены документы, не соответствующие пунктам 4 Перечней 1 и 2.

По результатам рассмотрения заявок управление в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения принимается решение: об одобрении заявки субъекта; об отклонении заявки.

Решение оформляется в форме реестра одобренных заявок для заключения соглашений и реестра отклоненных заявок. В течение 3 рабочих дней со дня утверждения реестров управление размещает на своем официальном сайте (www.altsmb.ml а также на едином портале (при наличии технической возможности размещения сведений на едином портале) данные реестры и информацию о результатах рассмотрения заявлений, предусмотренную подпунктом «ж» пункта 4 Общих требований.

Согласно пункту 2.7. Порядка, основаниями для отклонения заявки являются:

- несоответствие субъекта требованиям, указанным в пунктах 1.4,2.2,2,3 Порядка;

- наличие оснований, указанных в пунктах 3 и 4 части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ;

- несоблюдение субъектом условий, предусмотренных пунктами 3.1, 3.3 настоящего Порядка применительно ко всем договорам приобретения оборудования и (или) лизинга, приложенным к заявке;

- несоответствие представленной субъектом заявки требованиям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка и Перечнях 1 и 2 применительно ко всем договорам приобретения оборудования и (или) лизинга, приложенным к заявке, непредставление (представление не в полном объеме) документов;

- подача субъектом заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка;

- недостоверность представленной субъектом информации, в том числе данных о месте нахождения и адресе субъекта.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка уведомление о принятом решении направляется субъекту в течение 10 рабочих дней со дня его принятия (в случае отклонения заявки с обоснованием причин отклонения, в случае перерасчета управлением размера субсидии в соответствии с пунктом 2.6 Порядка - с указанием обоснования перерасчета).

Судом установлено, что ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО1 при подаче заявки на получение субсидии соблюдены требования п. 2.4. Порядка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры неправомерно отказано в предоставлении субсидии уведомлением о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии от 06.12.2022 № 43- 04/П/4776, в связи с чем, данное уведомление подлежит признанию недействительным.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что уведомление от 06.12.2022 № 43- 04/П/4776 о принятии решения об отклонении заявки индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 не соответствует положениям утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324 Порядка субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав суд обязывает Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), с. Ключи, Ключевской район, Алтайский край, путем принятия решения о предоставлении заявителю финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования на основании заявления от 07.10.2022.

По мнению суда, указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным, для восстановления нарушенных прав заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Восстановить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), с. Ключи, Ключевской район, Алтайский край, процессуальный срок на обращение с заявлением в арбитражный суд Алтайского края.

Признать недействительным уведомление от 06.12.2022 № 43- 04/П/4776 о принятии решения об отклонении заявки индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), с. Ключи, Ключевской район, Алтайский край.

Обязать Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), с. Ключи, Ключевской район, Алтайский край, путем принятия решения о предоставлении заявителю финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования на основании заявления от 07.10.2022.

Взыскать с Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>), с. Ключи, Ключевской район, Алтайский район, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова