Постановление по делу № 07АП-1985/2025 от 16.05.2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-33654/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиной Е.Б., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Юго-Восточный» (№ 07АП-1985/2025) на решение от 03.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-33654/2024 (судья Полянская Е.В.), по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Юго-Восточный», г. Бердск, к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск, о признании незаконным постановления от 12.09.2024 № 19-19.7.1/1- ЮЛ/2024,

третьи лица: 1. Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг»; 2. Прокуратура г. Бердска.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя (истца): ФИО1, доверенность от 24.03.2025, паспорт, диплом (онлайн),

от заинтересованного лица (ответчика): ФИО2, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом (онлайн),

от третьих лиц:

от МУП «Комбинат бытовых услуг»: ФИО3, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом (онлайн),

от Прокуратуры г. Бердска: без участия (извещена).

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Юго-Восточный» (далее – заявитель, кооператив, ЖСК «Юго-Восточный») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления от 12.09.2024 № 19-19.7.1/1- ЮЛ/2024.

К участию в деле судом привлечены третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг»; Прокуратура г. Бердска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК «Юго-Восточный» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы, с учётом представленных дополнений, её податель указывает, что суд необоснованно отклонил ссылку кооператива на вступившее в законную силу решение Бердского городского суда Новосибирской области по делу №2А-173/2023 от 11.05.2023; имущество кооператива построено на целевые и членские взносы, при этом насосная станция «Насосная №2» не является объектом недвижимого имущества, обеспечивающего водоподготовку; кооператив не имеет в собственности объектов для осуществления холодного водоснабжения, не выставляет счетов за потребленную воду, не заключает договоров о водоснабжении и не имеет абонентов; насосная кооператива не указана в перечне насосных станций централизованной системы водоснабжения города Бердска, приведенном в п. 1.4.3 пояснительной записки к Схеме водоснабжения города Бердска.

Департамент и Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» представили отзывы на апелляционную жалобу, приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой города Бердска проверки исполнения ЖСК «Юго-Восточный» законодательства о тарифном регулировании в сфере водоснабжения заместителем прокурора города Бердска Хоревым М.С. 14.08.2024 в отношении ЖСК «Юго-Восточный» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил выявленный прокуратурой города Бердска факт осуществления ЖСК «Юго-Восточный» холодного водоснабжения, являющегося регулируемым видом деятельности в сфере холодного водоснабжения, в отсутствие утвержденных Департаментом тарифов на поставляемую абонентам холодную воду, что обусловлено непредставлением кооперативом в Департамент сведений для установления тарифов, обязательность представления которых предусмотрена Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования № 406).

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2014 по делу № А45-22857/2014 ЖСК «Юго-Восточный» владеет на праве собственности объектом недвижимости «Насосная № 2», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010064:218 по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Весенней, 17.

Указанный объект является объектом централизованной системы холодного водоснабжения, с использованием которого, а также иных объектов централизованной системы холодного водоснабжения п. Вега города Бердска (трех водоразборных скважин и водопроводных сетей) ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет холодное водоснабжение подключенных к такой системе жилых домов, расположенных на территории поселка Вега города Бердска.

Таким образом, по мнению административного органа, ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности холодное водоснабжение в отношении расположенных на территории города Бердска Новосибирской области (поселок Вега) жилых домов с использованием принадлежащей кооперативу централизованной системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, насосное оборудование (объект недвижимости «Насосная №2») и водопроводные сети.

При этом за предоставленную услугу по холодному водоснабжению ЖСК «Юго-Восточный» взимает с граждан, являющихся членами кооператива, и иных лиц плату в виде ежемесячного взноса, размер которого определяется общим собранием кооператива.

В то время как ЖСК «Юго-Восточный» не вправе самостоятельно определять стоимость оказываемых им услуг в сфере холодного водоснабжения, а должен обратиться в Департамент с предложением об установлении регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения в установленном порядке.

Однако до настоящего времени ЖСК «Юго-Восточный» обязанность по представлению в Департамент предложения об установлении тарифа в сфере холодного водоснабжения не исполнена.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности без установленного тарифа.

12.09.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, вынесено постановление в соответствии с которым, кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ЖСК «Юго-Восточный» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях (бездействии) кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пунктам 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере водоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение, относятся лица, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды относится к регулируемым видам деятельности. Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения.

В сфере водоснабжения и водоотведения государственное регулирование тарифов осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования № 406) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования №406), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.

В соответствии с Правилами регулирования № 406 установление тарифов в сфере холодного водоснабжения носит заявительный характер – организация, осуществляющая деятельность, подлежащую регулированию в сфере водоснабжения, должна обратиться в орган регулирования с предложением об установлении для нее тарифа и представить необходимые документы, обосновывающие ее предложение (пункты 12-19, 22 Правил регулирования № 406).

Судебным актом по делу № А45-22857/2014, вступившим в законную силу, установлено наличие у ЖСК «Юго-Восточный» на праве собственности объекта недвижимости «Насосная № 2», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010064:218 по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Весенней, 17.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Юго-Восточный» за предоставленную услугу по холодному водоснабжению взимает с граждан, являющихся членами кооператива, и иных лиц, плату в виде ежемесячного взноса, размер которого определяется общим собранием кооператива.

Материалами дела подтверждается, что объекты капитального строительства жителей п. Вега г. Бердска подключены (технологически присоединены) к водопроводной сети, эксплуатируемой ЖСК «Юго-Восточный», посредством которой в указанные объекты транспортируется холодная вода из принадлежащих ЖСК «Юго-Восточный» водозаборных скважин.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал верный вывод, что ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности холодное водоснабжение в отношении расположенных на территории города Бердска Новосибирской области (поселок Вега) жилых домов с использованием принадлежащей кооперативу централизованной системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, насосное оборудование (объект недвижимости «Насосная №2») и водопроводные сети.

Вместе с тем, осуществляя холодное водоснабжение, что относится к регулируемым видам деятельности, ЖСК «Юго-Восточный» не обращался в Департамент, который в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области» является органом, уполномоченным на территории Новосибирской области осуществлять государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, с предложением об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

Таким образом, осуществление кооперативом регулируемого вида деятельности без установленного тарифа, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что все имущество кооператива, включая инженерную инфраструктуру, принадлежит его членам, и что только члены кооператива вправе распоряжаться этим имуществом, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку в соответствии с протоколом общего собрания членов кооператива ЖСК «Юго-Восточный» № 42 от 17.02.1996 принято решение об оформлении всех зарегистрированных объектов на юридическое лицо – ЖСК «Юго-Восточный», чтобы не допустить продажи долей членов кооператива посторонним лицам. Кроме того, в отношении одного из объектов централизованной системы холодного водоснабжения – «Насосная -2», используемой ЖСК «Юго-Восточный» в целях осуществления холодного водоснабжения, подключенных к указанной системе жилых домов, расположенных на территории п. Вега г. Бердска, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-22857/2014 от 15.12.2014, которым на указанный объект признано право собственности ЖСК «Юго-Восточный».

Доводы ЖСК «Юго-Восточный» о том, что кооператив занимается исключительно содержанием и обслуживание своих скважин и инженерных систем, что в соответствии с Законом № 416-ФЗ не относится к регулируемым видам деятельности, что кооперативом не осуществляется холодное водоснабжение, поскольку отсутствует водоподготовка, а также в связи с тем, что кооператив не является гарантирующей организацией, либо организацией, осуществляющей водоснабжение, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку отсутствие в финансово-экономическом обосновании взносов раздела услуг холодного водоснабжения, само по себе не исключает того обстоятельства, что в составе взносов предусмотрены средства на содержание и эксплуатацию объектов системы водоснабжения кооператива (в частности, расходов на электроэнергию, потребляемую насосной). Кроме того, обстоятельство осуществления ЖСК «Юго-Восточный» холодного водоснабжения жителей п. Вега г. Бердска под условием уплаты взносов, устанавливаемых кооперативом, установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № 2а-173/2023.

Ссылка ЖСК «Юго-Восточный» на решение Бердского городского суда по делу №2а-173/2023 от 11.05.2023, правомерно отклонена судом, так как возложение обязанности на Администрацию города Бердска организовать холодное водоснабжение жителей, проживающих на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая и на проспекте Цветной (п. Вега г. Бердска), и в период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения организовать подвоз воды жителям домов на указанных улицах, не исключает того обстоятельства, что ЖСК «Юго-Восточный», осуществляющий холодное водоснабжение жителей указанных улиц в п. Вега г. Бердска посредством поставки им из принадлежащей ЖСК «Юго-Восточный» скважины технической воды и взимающий за это плату в виде ежемесячного взноса, размер которого определяется общим собранием указанного кооператива, осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере холодного водоснабжения в отсутствие утвержденных Департаментом тарифов на поставляемую абонентам (жителям п. Вега г. Бердска) холодную воду, что обусловлено непредставлением ЖСК «Юго-Восточный» в Департамент сведений для установления тарифов, обязательность представления которых предусмотрена Правилами регулирования № 406.

Ссылка кооператива на Схему водоснабжения города Бердска также подлежит отклонению, поскольку отсутствие в Схеме водоснабжения города Бердска информации о системе водоснабжения домовладений свидетельствует лишь о несоответствии Схемы требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 38 Закона №416-ФЗ.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что кооператив предпринял исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые кооператив не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает доказанным наличие в действиях кооператива состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Суд первой инстанции оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не усмотрел.

Как следует из материалов дела, ранее по выявленному факту осуществления ЖСК «Юго-Восточный» холодного водоснабжения, являющегося регулируемым видом деятельности в сфере холодного водоснабжения, в отсутствие утвержденных Департаментом тарифов на поставляемую абонентам холодную воду, что обусловлено непредставлением кооперативом в Департамент сведений для установления тарифов, обязательность представления которых предусмотрена Правилами регулирования № 406, вынесены:

- постановление по делу об административном правонарушении № 4-19.7.1/1- ДЛ/2023 от 05.04.2023, которым председатель правления ЖСК «Юго-Восточный» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде предупреждения;

- постановление мирового судьи 2 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 03.10.2023, оставленное без изменения вступившим в законную силу решением Бердского городского суда от 23.11.2023 по делу № 12-202/2023, которым председатель правления ЖСК «Юго-Восточный» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 19.7.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде дисквалификации.

27.04.2024 новый председатель правления ЖСК «Юго-Восточный» обращался в Департамент за разъяснением необходимости утверждения для ЖСК «Юго-Восточный» тарифа на холодное водоснабжение, а также перечня документов, необходимых для утверждения тарифа (запрос за исх. № 666 от 27.04.2024).

На указанный запрос Департаментом за исх. № 777-10/33 от 24.05.2024 даны разъяснения со ссылкой на соответствующие нормы законодательства о необходимости представления ЖСК «Юго-Восточный» предложения об установлении тарифа.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-33654/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Юго-Восточный» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С.Н. Хайкина

судьи С.В. Кривошеина

Т.В. Павлюк