Решение по делу № А64-4326/2019 от 14.11.2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«14» ноября 2023г. Дело № А64-4326/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судьи Тишина А.А.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горшевской Л.В. рассмотрел дело № А64-4326/2019

по исковому заявлению

Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской областиТамбовская область, Никифоровский р-н, р.п. Дмитриевка (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания»г. Тамбов (ИНН <***>, ОГРН <***>)третьи лица:Общество с ограниченной ответственностью «Бастион»(Тамбовская обл., Жередевский м.р-н, <...>, помещ. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>)Правительство Тамбовской областиг.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)МО муниципальный район - Никифоровский район Тамбовской области в лице Администрации Никифоровского района Тамбовской области

Тамбовская область, Никифоровский р-н, р.п. Дмитриевка

о признании договора аренды расторгнутымпри участии в судебном заседании:от истца: ФИО1 – представитель, доверенность №02-18/25 от 13.01.2023 г.от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность от 16.02.2021г., ФИО3 – представитель, доверенность №006/391 от 22.12.2022г. от третьего лица ООО «Бастион»: не явился, извещен от третьего лица Правительства Тамбовской области: ФИО4 – представитель, доверенность от 02.05.2023г.от третьего лица МО муниципальный район - Никифоровский район Тамбовской области в лице Администрации Никифоровского района Тамбовской области: ФИО5 – представитель, доверенность №01-21/2122 от 09.01.2023г.Отводов не заявлено.

установил:

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» о признании договора аренды земельного участка от 28.02.2017г. №1 расторгнутым, обязании заключить соглашение о расторжении договора и возвратить земельный участок.

Определением суда от 01.07.2019г. в порядке ст.51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Бастион».

Определением суда от 30.09.2019г. в порядке ст.51 АПК РФ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Тамбовской области.

Определением суда от 09.06.2020г. принято к производству встречное исковое заявление Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания».

Определением суда от 14.07.2020г. в порядке ст.51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО муниципальный район - Никифоровский район Тамбовской области в лице Администрации Никифоровского района Тамбовской области.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2020г. производство по делу №А64-4326/2019 приостановлено до вступления решения суда в законную силу по делу №А64-2671/2020.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.12.2022г. производство по делу №А64-4326/2019 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.01.2023г. производство по делу №А64-4326/2019 приостановлено до рассмотрения судом кассационной инстанции кассационной жалобы по делу №А64-7193/2019.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.06.2023г. возобновлено производство по делу №А64-4326/2019 с 18.07.2023г.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.10.2023г. по делу №А64-4326/2019 требование о взыскании с Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области в пользу Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» убытков в размере 208 103 577,99 руб. выделены в отдельное производство.

Из материалов дела следует, что 21.09.2012г. между ООО «Бастион» (арендатором) и администрацией Никифоровского района Тамбовской области (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка N 172, кадастровый номер 68:11:1101039:46, площадью 140000 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, мкр. Сахзавод, участок N 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039, цель использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов, категория земель - земли населенных пунктов. Срок аренды земельного участка с 21.09.2012г. по 20.09.2017г.

13.11.2012г. и 28.12.2012г. начальником отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Никифоровского района Тамбовской области по заявлениям ООО «Бастион» выданы разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, мкр. Сахзавод, участок N 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039 (срок действия разрешения до 11.01.2013г.) и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Право собственности ООО «Бастион» на указанный объект недвижимости зарегистрировано 22.03.2016г., о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись регистрации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 321 от 08.06.2016г. полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

06.12.2016г. между ООО «Бастион» (продавцом) и АО «ТСК» (покупателем) заключен договор купли-продажи N 2/837, по условиям которого покупателю в собственность передано недвижимое и движимое имущество общей стоимостью 39500000 руб.: полигон для захоронения твердых отходов (1 этап), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь: общая 13170 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60; движимое имущество, перечень которого указан в приложении N 1 к договору. Объект передан по акту приема-передачи от 06.12.2016г.

16.01.2017г. произведена государственная регистрация перехода права собственности к АО «ТСК».

Вступившим в законную силу решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 14.12.2016г. по делу N 2а-720/2016 разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап) от 13.11.2012г., а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2012г., выданные ООО «Бастион», признаны незаконными.

28.02.2017г. между администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (арендодателем) и АО «ТСК» (арендатором) заключен договор N 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, для размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв. м. (т. 1 л.д. 12- 15).

Земельный участок предоставлен сроком на сорок девять лет. Срок аренды земельного участка устанавливается с 16.01.2017г. по 15.01.2066г. (п. 2.1, 2.2 договора).

Пунктом 2.3 договора установлено, что договор вступает в законную силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

17.04.2017г. произведена государственная регистрация договора аренды (обременения) за № 68:11:1101039:46-68/017/2017-6.

На момент заключения договора, расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой его частью, и составляет 98784 руб. за 12 месяцев.

Пунктом 6.2 договора установлено, что договор, может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном граждански законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.3. договора.

Пунктом 4.1.3 договора предусмотрено право Арендодателя требовать досрочного расторжения договора в следующих случаях:

- при использовании земельного участка не по целевому назначению;

- при использовании способов, приводящих к его порче;

- при наличии задолженности по арендной плате более чем за 2 месяца;

- при отказе Арендатора от уплаты арендных платежей с учетом изменений предусмотренных п. 3.5 Договора;

- в иных установленных федеральными законом случаях.

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области посчитала, что АО «Тамбовская сетевая компания» нарушены условия договора в части использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании земельного участка Общество допустило его порчу.

Соглашение о расторжении договора аренды ответчиком получено, до настоящего времени не подписано.

С целью досудебного урегулирования сложившегося спора, истец неоднократно направлял ответчику письма с требованиями о расторжении договора в добровольном порядке, однако ответчик оставил претензии без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Судом установлено, что в судебное заседание представитель третьего лица ООО «Бастион» не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения представителей сторон, присутствующих в заседании суда, определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица по имеющимся материалам дела.

В материалы дела от истца поступила правовая позиция по делу (окончательная).

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в правовой позиции, просил расторгнуть договор аренды, возвратить земельный участок, возражал против ходатайства ответчика об оставлении без рассмотрения исковых требований.

Представитель ответчика не признал уточненные исковые требования.

Представители третьих лиц полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд приобщил к материалам дела правовую позицию по делу.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

П. 7 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается плата. Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за землю, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Обязательства сторон возникают из договора аренды земельного участка №1 от 22.02.2017г.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно абз. 1 ст. 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 1 статьи 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Аренда земельного участка, согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации, прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Таким образом, положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на предоставление арендатору земельного участка, переданного в аренду на длительный срок (более чем пять лет), защиту от произвольного прекращения арендных отношений по немотивированному волеизъявлению арендодателя; при этом арендные отношения могут быть прекращены принудительно (при отсутствии добровольного соглашения обеих сторон) только при допущенных арендатором существенных нарушениях условий договора, степень существенности которых оценивается судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. п. 2, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила; при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов, недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации являются императивной нормой, поэтому не могут быть изменены обоюдным волеизъявлением сторон.

Судом установлено, что 28.02.2017г. между администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (арендодателем) и АО "ТСК" (арендатором) заключен договор N 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, для размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв. м. (т. 1 л.д. 12- 15).

- при использовании земельного участка не по целевому назначению;

- при использовании способов, приводящих к его порче;

- при наличии задолженности по арендной плате более чем за 2 месяца;

- при отказе Арендатора от уплаты арендных платежей с учетом изменений предусмотренных п. 3.5 Договора;

- в иных установленных федеральными законом случаях.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением поименованных в данной статье случаев.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 1.1. договора аренды земельного участка №1 от 27.02.2017г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46, находящийся по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, предоставлен, для размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв. м.

Земельный участок предоставлен на основании ст. ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что 13.11.2012г. и 28.12.2012г. начальником отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Никифоровского района Тамбовской области по заявлениям ООО «Бастион» выданы разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, мкр. Сахзавод, участок N 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039 (срок действия разрешения до 11.01.2013г.) и разрешение на ввод в эксплуатацию.

16.01.2017г. произведена государственная регистрация перехода права собственности к АО «ТСК».

Из материалов дела следует, что АО «Тамбовская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к муниципальному образованию – муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области с исковым заявлением о взыскание убытков в размере 217 114 098, 29 руб.

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области заявило встречные исковые требования и просило:

- признать отсутствующим право собственности АО «Тамбовская сетевая компания» на полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), кадастровый номер: 68:11:1101039:60, назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадь 13170 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, зарегистрированное по договору купли-продажи имущества № 2/837 от 06.12.2016 года;

- признать реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, самовольной постройкой и обязать АО «Тамбовская сетевая компания» снести его и осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 для использования в целях -размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв.м., земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, за счет собственных средств в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-7193/2019 от 27.07.2022г., оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022г., постановлением Арбитражного суда Центрального округа, в удовлетворении исковых требований АО «ТСК» отказано. Исковые требования администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области удовлетворены частично: реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), общей площадью 315,5 кв. м, расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (кадастровый номер первоначального объекта недвижимости 68:11:1101039:60), признано самовольной постройкой, на АО «ТСК» возложена обязанность снести указанное сооружение за счет собственных средств. В остальной части в удовлетворении требований администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области отказано.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. Условием преюдициальности выступает наличие в решении суда по ранее рассмотренному делу фактов, имеющих то или иное отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, судебным актом по делу №А64-7193/2019, вступившим в законную силу и имеющим в силу ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, установлено, что « земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46 площадью 140000 кв. м, на котором расположен полигон для захоронения твердых коммунальных отходов (1 этап), предоставлен администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области АО "ТСК" по договору N 1 аренды земельного участка от 28.02.2017 для использования в целях размещения полигона бытовых отходов, земельный участок предоставлен на основании статей 39.6, 39.20 ЗК РФ.

ООО «Бастион» указанный земельный участок ранее был предоставлен на основании постановления администрации Никифоровского района Тамбовской области от 21.09.2012 N 959 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 N 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», Положением «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в Никифоровском районе для целей, не связанных со строительством», утвержденным решением Никифоровского районного Совета народных депутатов от 16.12.2005 N 221 (договор аренды земельного участка от 21.09.2012 N 172).

Разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап) от 13.11.2012 г., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2012, выданные ООО «Бастион» признаны незаконными.

Приказ Управления Росприроднадзора по Тамбовской области N 377 от 19.12.2017г. об утверждении государственной положительной экологической экспертизы и положительная государственная экологическая экспертиза по представленной ООО «Бастион» проектной документации, изготовленная ООО «Техноэкос», в отношении объекта «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:1 1:1101039» признаны незаконными апелляционным определением Тамбовского областного суда от 05.10.2022 по делу N 2а-433/2021.

Разрешения на строительство N 68-511-000-34-2018, N 68-511-000-35-2018, N 68-511-000-36-2018 от 25.05.2018, выданные администрацией Никифоровского района Тамбовской АО «ТСК» отменены администрацией Никифоровского района.

Протокол и заключение публичных слушаний от 10.07.2017 отменены постановлением администрации Дмитриевского поссовета от 12.03.2020 N 84.

При этом, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию АО «ТСК» отказано.»

Кроме того, суд отмечает, что по сведениям, представленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области при рассмотрении Мичуринским городским судом дела N 2а-1484/2019, границы земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46 находятся в границах муниципального образования «ФИО6 поссовет Никифоровского района Тамбовской области» и муниципального образования «Никифоровский район Тамбовской области», что отражено в решении по делу N 2а-1484/2019 от 19.12.2019.

Также суд отмечает, что земельный участок предоставлялся для целей, не предполагающих капитальное строительство, не соблюдено требование пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», информация о проведении публичных слушаний надлежащим образом размещена не была, доказательств по организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта реконструкции полигона не представлено, возможность подать замечания и возражения, выразить свое отношение к рассматриваемому вопросу каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, не была обеспечена, то есть имелись неустранимые нарушения процедуры публичных слушаний (своевременность оповещения и полнота и достоверность информации), что влечет за собой неосведомленность и введение в заблуждение населения относительно причин и цели проведения публичных слушаний, а также сам факт проведения публичных слушаний.

АО «ТСК» не было учтено, что регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, приказом Федеральной службы Росприроднадзора от 03.04.2019г. N 128 полигон в Никифоровском районе исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области от 21.10.2019г. N 125 внесены изменения в территориальную схему, в результате корректировки территориальной схемы полигон из нее исключен, то есть публичный интерес в сохранении социально значимого объекта в р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области отсутствует, а материалы дела, в том числе вышеуказанные судебные акты Никифоровского районного суда, Мичуринского городского суда не свидетельствуют о согласии лиц, проживающих на указанной территории, чьи права нарушаются сохранением самовольной постройки, на сохранение полигона твердых бытовых отходов в р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.

Следовательно, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования - для размещения полигона твердых коммунальных отходов не предполагает капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, спорный земельный участок использовался АО «ТСК» не в соответствии с видом разрешенного использования, который не предполагал капитальное строительство, а реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (кадастровый номер первоначального объекта недвижимости 68:11:1101039:60) признан самовольной постройкой и подлежит сносу, как следует из решения Арбитражного суда Тамбовской области по делу №А64-7193/2019.

Также суд отмечает, что АО «ТСК» на момент заключения договора аренды и до настоящего времени не имеет лицензии на размещение отходов, что также делает невозможным для Арендатора использовать указанный земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Судом установлено, что АО «ТСК» допустило наличие несанкционированных отходов на арендуемом земельном участке, что запрещает дальнейшую его эксплуатацию, что подтверждается решением Никифоровского районного суда от 04.02.2019г. по делу № 2-9/2019 и Апелляционным Определением Тамбовского областного суда от 11.09.2019г.

Из материалов дела следует, что 17.02.2016г. согласно Акту проверки исполнения природоохранного законодательства, соблюдения экологических требований при эксплуатации полигона ТБО р.п. Дмитриевка был установлен состав административного правонарушения со стороны ООО «Бастион», ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

09.03.2016г. Прокуратурой Никифоровского района Тамбовской области в отношении ООО «Бастион» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

10.03.2016г. Прокуратурой Никифоровского района в отношении ООО «Бастион» вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

23.03.2016г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области в отношении ООО «Бастион» вынесено постановление № 04-037/2016 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и назначено административное наказание в размере 100 000 рублей. Также было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

27.06.2016г. согласно Акту проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области № 78 в ходе проведения проверки были выявлены нарушения со стороны ООО «Бастион» ст. 30 ФЗ РФ от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», положения п. 2 порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, ст. 19 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г., Приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012г. № 676, ст. 34, п. 1 ст. 39 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

27.06.2016г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области в отношении ООО «Бастион» вынесены предписания № 04-084/2016, № 04-085/2016 об устранении выявленных нарушений.

05.03.2018г. согласно Акту проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области № 143/24-Мич полигон ТБО ООО «Бастион», Тамбовская область, р.п. Дмитриевка, мкр. Сахарный завод, участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039 не соответствует требованиям - п. 4.3, п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов».

05.03.2018г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области был составлен протокол в отношении ООО «Бастион» об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3. КоАП РФ.

06.03.2018г. согласно Акту обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» полигон ТБО ООО «Бастион», Тамбовская область, р.п. Дмитриевка, мкр. Сахарный завод, участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039 не соответствует требованиям - п. 4.3, п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов".

07.03.2018г. согласно Экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» по условиям приема, складирования и хранения отходов на полигоне ТБО ООО «Бастион», Тамбовская область, р.п. Дмитриевка, мкр. Сахарный завод, участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039, условия приема, складирования и хранения отходов на полигоне не соответствует требованиям -СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» по п. 4.3, п. 5.3.

22.03.2018г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в отношении ООО «Бастион» было вынесено постановление по делу об административному правонарушению по ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа на сумму 100 000 рублей.

19.07.2018г. Верхне-Донским управлением Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору было выдано предписание № Т5/149-2962/1 АО «ТСК» об устранении выявленных 43 нарушениях при реконструкции полигона твердых коммунальных отходов, что также подтверждается вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.02.2019г. по делу №А64-7746/2018.

26.12.2018г. Решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-7746/2018 АО «ТСК» было привлечено к административной ответственности за выявленные недостатки при реконструкции полигона.

04.02.2019г. Решением Никифоровского районного суда по делу № 2-9/2019 исковые требования Прокурора Никифоровского района Тамбовской области были удовлетворены: ООО «Бастион» и АО «ТСК» запрещено вести деятельность по приему и размещению ТКО на полигон твердых коммунальных отходов.

Апелляционным Определением Тамбовского областного суда от 11.09.2019г. судебный акт оставлен без изменения.

03.04.2019г. полигон для захоронения твердых бытовых отходов в соответствие с приказом № 128 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

21.10.2019г. Приказом №125 Управления Топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области полигон исключен из территориального планирования Тамбовской области.

19.08.2020г. согласно Акта осмотра территории арендуемого земельного участка с участием представителя ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидеомологии в Тамбовской области» на земельном участке обнаружены раскопы земли, захламление, размещение несанкционированных отходов, засыпанных землей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что со стороны АО «ТСК» имело место размещение несанкционированных отходов на арендуемом земельном участке, что привело к его порче и как следствие стало вынесение решения о запрете на эксплуатацию полигона, и исключении его из государственного реестра объектов размещения отходов.

Суд не принимает доводы ответчика, изложенные в отзыве и пояснениях, поскольку они опровергаются вступившими в законную силу судебными актами, а именно: Решением Никифоровского районного суда от 14.12.2016г. по делу №2а-720/2016, Решением Никифоровского районного суда от 24.10.2017г. по делу №2-19/2017, Решением Никифоровского районного суда от 04.02.2019г. по делу №2-9/2019, Решением Мичуринского городского суда от 19.12.2019г. по делу №2а-1484/2019, Решением Никифоровского районного суда от 28.10.2021г. по делу №2а-433/2021, Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2018г. по делу №А64-7746/2018, Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.04.2021г. по делу №А64-2671/2020, Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2022г. по делу №А64-7193/2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу ч.2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

- при использовании земельного участка не по целевому назначению;

- при использовании способов, приводящих к его порче;

- при наличии задолженности по арендной плате более чем за 2 месяца;

- при отказе Арендатора от уплаты арендных платежей с учетом изменений предусмотренных п. 3.5 Договора;

- в иных установленных федеральными законом случаях.

В силу п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 60 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спор о расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных п. 2 ст. 452 ГК РФ.

В соответствии с п. 29 Информационного письма Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (ст. 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (п. 2 ст. 452 Кодекса).

Судом установлено, что истец уведомил ответчика о расторжении договора, что подтверждается письмами от 29.01.2019г., 13.03.2019г, 30.04.2019г.

Кроме того, истец направил в адрес ответчика соглашение о расторжении договора.

Однако, ответчик соглашение не подписал.

Следовательно, в удовлетворении ходатайства АО «Тамбовская сетевая компания» об оставлении искового заявления без рассмотрения необходимо отказать.

Таким образом, судом установлено нарушение АО «ТСК» условий договора аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г. (п. 4.1.3 договора), что в соответствии со ст. 619 ГК РФ является основанием для расторжения договора аренды.

В связи с этим требования истца о расторжении договора аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г., заключенного между Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и Акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также суд считает подлежащими удовлетворению требование истца об обязании Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» возвратить Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области земельный участок, являющийся предметом Договора аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г.

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении ходатайства АО «Тамбовская сетевая компания» об оставлении искового заявления без рассмотрения.

2. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

3. Расторгнуть договор аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г., заключенный между Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и Акционерным обществом «Тамбовская сетевая компания», зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 17.04.2017г. за номером 68:11:1101039:46-68/017/2017-6.

4. Обязать Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» возвратить Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области земельный участок, являющийся предметом Договора аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г.

5. Взыскать с Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. ФИО7, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

Судья Тишин А.А.