ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2025 года Дело № А36-6470/2024

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Аришонковой Е.А.,

судей

Бугаевой О.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Латышевым Е.П.,

при участии в судебном заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2025 по делу № А36-6470/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 83 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее - заявитель, ОСФР по Липецкой области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (далее – учреждение, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, ответчик) о взыскании финансовой санкции в сумме 83 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе:

- по форме СЗВ-М - 500 руб. за январь 2022 года, 2 500 руб. за январь 2022 года, 3 500 руб. за февраль 2022 года, 1 500 руб. за март 2022 года, 3 500 руб. за апрель 2022 года, 2 500 руб за май 2022 года, 3 000 руб. за июнь 2022 года, 1 500 руб. за июль 2022 года, 3 000 руб. за август 2022 года, 3 500 руб. за сентябрь 2022 года, 16 000 руб. за октябрь 2022 года, 1 000 руб. за ноябрь 2022 года, 11 500 руб. за ноябрь 2022 года, 10 000 руб. за декабрь 2022 года, 2 500 руб. за декабрь 2022 года,

- по форме СЗВ-СТАЖ - 14 500 руб. за 2022 год,

- по форме ЕФС-1 - 1500 руб. за 2023 год, 1 500 руб. финансовая санкция за период 2022 год.

Определением суда от 31.07.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 25.09.2024 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2025 заявленные ОСФР по Липецкой области требования удовлетворены частично, с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области в пользу ОСФР по Липецкой области взысканы финансовые санкции в сумме 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период 2023 год, по форме ЕФС-1 (с учетом снижения размера санкций в 2 раза). В удовлетворении остальной части заявленных требований ОСФР по Липецкой области отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ОСФР по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, Фонд указывает на то, что в рассматриваемом случае отсутствовали основания для освобождения страхователя от уплаты финансовых санкций, поскольку нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленные законом сроки сведений по форме СЗВ-М, были совершены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области до 01.01.2023, то есть в тот момент, когда ответственность за указанные нарушения была предусмотрена федеральным законом. Кроме того, ОСФР по Липецкой области полагает, что мера ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета не отменена и не изменена, изменения произведены лишь применительно к форме отчетности. Также ОСФР по Липецкой области считает, что, отказывая во взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на сумму 14 500 руб., суд первой инстанции неверно определил сроки привлечения Учреждения к ответственности, применив аналогию налогового законодательства.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу Учреждение возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что ОСФР по Липецкой области обжалует решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2025 по делу №А36-6470/2024 в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем сведений по форме СЗВ – М за январь – декабрь 2022г. и СЗВ –СТАЖ за 2022г.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Липецкой области по настоящему делу только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, на пересмотре решения суда в полном объеме не настаивают, возражений против пересмотра решения только в обжалуемой части не заявили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

ОСФР по Липецкой области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении страхователя - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области.

В ходе проверки Фондом выявлены нарушения, установленного законодательством срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые выразились в следующем:

- представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2022 год 12.01.2024, то есть с нарушением установленного срока (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 5 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 7 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 3 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за март 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5-дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 7 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 5 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5-дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 6 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за июнь 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 3 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 6 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 7 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за сентябрь 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5-дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 32 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета о 2 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2022 год 12.01.2024, то есть с нарушением установленного срока (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 23 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за ноябрь 2022 год не представлены в установленный срок

(в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета о 5 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2022 год 12.01.2024, то есть с нарушением установленного срока (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 20 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5-дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 29 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «корректирующая» за 2022 год не представлены в установленный срок (в том числе, по истечении 5 -дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий),

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 3 застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены 12.02.2024, то есть с нарушением установленного срока,

- сведения индивидуального (персонифицированного) учета о 3 застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены 16.02.2024, то есть с нарушением установленного срока.

По факту выявленных нарушений ОСФР по Липецкой области составлены акты: №058S1824000201 от 23.01.2024; № 058S1824000606 от 14.02.2024; № 058S1824000612 от 14.02.2024; № 058S1824000617 от 14.02.2024; № 058S1824000618 от 14.02.2024; №058S1824000623 от 14.02.2024; № 058S1824000625 от 14.02.2024; № 058S1824000628 от 14.02.2024; № 058S1824000632 от 14.02.2024; № 058S1824000635 от 14.02.2024; №058S1824000637 от 15.02.2024; № 058S1824000200 от 23.01.2024; № 058S1824000638 от 15.02.2024; № 058S1824000192 от 23.01.2024; № 058S1824000639 от 15.02.2024; №058S1824000652 от 15.02.2024; № 058S1824001048 от 04.03.2024; № 058S1824001749 от 25.03.2024.

По результатам проведенной Фондом проверки приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: №058S19240000325 от 21.02.2024, №058S19240000721 от 19.03.2024, №058S19240000722 от 19.03.2024, №058S19240000723 от 19.03.2024, №058S19240000724 от 19.03.2024, №058S19240000725 от 19.03.2024, №058S19240000726 от 19.03.2024, №058S19240000727 от 19.03.2024, №058S19240000728 от 19.03.2024, №058S19240000729 от 19.03.2024, №058S19240000730 от 19.03.2024, №058S19240000324 от 21.02.2024, №058S19240000731 от 19.03.2024, №058S19240000323 от 21.02.2024, №058S19240000732 от 19.03.2024, №058S19240000733 от 19.03.2024, №058S19240001149 от 04.04.2024, №058S19240001906 от 25.04.2024 о привлечении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 83 500 рублей.

На основании данных решений Фонд направил ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области требования об уплате финансовых санкций: от 12.03.2024 №058S01240000493, от 04.04.2024 №058S01240000871, от 04.04.2024 №058S01240000870, от 04.04.2024 №058S01240000869, от 04.04.2024 №058S01240000868, от 04.04.2024 №058S01240000867, от 04.04.2024 №058S01240000866, от 04.04.2024 №058S01240000865, от 04.04.2024 №058S01240000863, от 04.04.2024 №058S01240000862, от 04.04.2024 №058S01240000861, от 12.03.2024 №058S01240000492, от 04.04.2024 №058S01240000860, от 12.03.2024 №058S01240000491, от 04.04.2024 №058S01240000859, от 04.04.2024 №058S01240000858, от 18.04.2024 №058S01240001160, от 15.05.2024 №058S01240001974.

Неуплата Обществом финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения ОСФР по Липецкой области в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

16.07.2024 судом вынесено определение об отмене судебного приказа по делу №А36 -5281/2024.

25.07.2024 Фонд обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением по настоящему делу.

Повторно рассматривая настоящее дело в обжалуемой ответчиком части, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 № 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как следует из материалов дела, Фондом заявлено требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок и представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года, январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года, июнь 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года, декабрь 2022 года.

В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, январь 2022 года в отношении 5 застрахованных лиц, февраль 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц, март 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц, апрель 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц, май 2022 года в отношении 5 застрахованных лиц, июнь 2022 года в отношении 6 застрахованных лиц, июль 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц, август 2022 года в отношении 6 застрахованных лиц, сентябрь 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц, октябрь 2022 года в отношении 32 застрахованных лиц, ноябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, ноябрь 2022 года в отношении 23 застрахованных лиц, декабрь 2022 года в отношении 5 застрахованных лиц, декабрь 2022 года в отношении 20 застрахованных лиц в общей сумме 66 000 руб.

Применительно к требованиям ОСФР по Липецкой области о взыскании с Учреждения финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год апелляционный суд руководствуется следующим.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) была установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) обязанность по предоставлению вышеуказанных сведений также сохранилась. В отношении указанных сведений внесены изменения в части формы и порядка их представления.

В то же время, как было указано ранее, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), установлена ответственность страхователя в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть третья статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

При этом при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год была представлены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по телекоммуникационным каналам связи 21.02.2023, то есть в установленный срок.

В ходе проведения проверки представленных сведений Фондом выявлены расхождения в отношении представленных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 29 застрахованных лиц.

25.12.2023 ОСФР по Липецкой области направило в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, которое получено страхователем 25.12.2023 года по телекоммуникационным каналам связи. Поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения уведомления не представило уточненные (исправленные) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, Фонд правомерно на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ вынес решение о привлечении Учреждения к ответственности в виде финансовой санкции в размере 14 500 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 29 застрахованных лиц.

Как следует из положений статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ обязанность своевременно и в полном объеме представлять достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета возложена на страхователя. ОСФР осуществляется контроль за достоверностью сведений, предоставляемых страхователями.

На момент совершения ответчиком вменяемого правонарушения порядок и сроки его выявления, а также порядок и сроки обращения в суд Законом №27-ФЗ не были определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа указанных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В статье 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Законом N 27-ФЗ не установлен. Однако отсутствие в Законе N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки не свидетельствует о наличии у Фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В соответствии с положениями статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена названным Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 данного Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности в соответствии с частью 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ вступает в силу по истечении десяти дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение десяти дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), определяющая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1-2 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности такая сумма не превысила 3 000 рублей, обращение в суд с заявлением о взыскании производится в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

С учетом принципа равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 2-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, признается допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Указанная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 за 2019 год, утвержденном 17.07.2019 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС № 57), несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, апелляционный суд исходит из того, что пропуск Фондом срока, установленного для совершения конкретного процедурного действия (в том числе, срока, установленного для составления акта, принятия решения, направления требований об уплате штрафных санкций), не влечет продления срока, установленного для совершения последующих действий (принудительного взыскания финансовой санкции), ввиду чего, при проверке соблюдения Фондом сроков обращения в суд с заявленными требованиями необходимо исходить из совокупности последовательно исчисляемых сроков для совершения конкретных действий с учетом приведенного нормативного регулирования.

В рассматриваемом случае, при представлении отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022год Фонд располагал данными представленных учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 года, ввиду чего, имел возможность и был обязан проверить полноту представленных сведений, направив соответствующее уведомление в пределах установленных сроков.

Максимальный срок для проведения проверки в отношении сведений, нарушения при представлении которых не могут быть обнаружены непосредственно, составляет на основании пункта 2 статьи 88 НК РФ -три месяца со дня представления отчетности, пунктом 1 статьи 100 НК РФ предусмотрено составление акта в течение 10 дней после окончания проверки.

Таким образом, предельный срок взыскания с учреждения неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта (до 21.05.2023), 5 дней на направление акта (26.05.2023), 6 дней на его доставку (01.06.2023), 15 дней на представление страхователем возражений (16.06.2023), 10 дней на вынесение решения (26.06.2023), 5 дней на направление решения (01.07.2023), 6 дней на его доставку (07.07.2023), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (17.07.2023), 10 дней на направление требования (27.07.2023), 6 дней на его доставку (02.08.2024), 10 календарных дней на исполнение требования (12.08.2023), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (февраль 2024г).

Тогда как с заявлением о выдаче судебного приказа Фонд обратился 24.06.2024.

При таких обстоятельствах, суд учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, пришел к правомерному выводу о пропуске ОСФР по Липецкой области срока на обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовой санкции по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При этом срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный частью 22 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда Фонд узнал или должен был узнать о правонарушении, не влияет на исчисление срока, установленного для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ОСФР по Липецкой области требований о взыскании с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок и представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года, январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года, май 2022 года, июнь 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года, декабрь 2022 года в сумме 66 000 руб. и о взыскании финансовой санкции по форме СЗВ-СТАЖ за период 2022 год.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2025 в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Фонда, как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2025 по делу № А36-6470/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Аришонкова

Судьи

О.Ю. Бугаева

ФИО1