Решение по делу № А76-14821/2023 от 04.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

04 декабря 2023 года Дело № А76-14821/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Щербакова О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анфимовой В.В., рассматривает в судебном заседании дело по иску Главного управления молодежной политики Челябинской области (ИНН <***>),

к Челябинской региональной общественной организации «Ресурсный центр поисковой деятельности и специальной подготовки «ОПОРА» (ИНН <***>),

о взыскании 218 329 руб. 60 коп.,

при участи в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО1 (доверенность от 16.03.2023, паспорт, диплом)

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

главное управление молодежной политики Челябинской области 15.05.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Челябинской региональной общественной организации «Ресурсный центр поисковой деятельности и специальной подготовки «ОПОРА» о возврате субсидии предоставленной в соответствии с соглашением от 02.03.2022 №НКО-11 в размере 218 329 руб. 60 коп.

Определением от 22.05.2023 заявление оставлено без движения.

Определением от 22.06.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Назначено дело к рассмотрению в судебном заседании на 09 октября 2023 года на 09 час. 45 мин.

Определением от 09.10.2023 назначено дело к рассмотрению в судебном заседании на 27 ноября 2023 года на 11 час. 00 мин.

Представитель истца в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв с указанием возражений по иску в нарушение части 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком до начала судебного заседания в материалы дела не представлен.

В судебном заседании 27.11.2023 в порядке норм статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.12.2023 года 17 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

Судебное заседание продолжено после перерыва 04.12.2023.

После перерыва стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований норм статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Дело рассматривается по правилам норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии с нормами статей 67, 68, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, между Главным управлением молодежной политики Челябинской области (далее также - истец, Главное управление) и Челябинской региональной общественной организацией «Ресурсный Центр поисковой деятельности и специальной подготовки «ОПОРА» (далее также - ответчик), в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Законом Челябинской области от 23.12.2021 г. № 493-30 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы»;

- Государственной программой Челябинской области «Повышение эффективности реализации молодежной политики в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 30.12.2020 г. №780-П;

- Порядком определения объема и предоставления в 2022 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области государственной молодежной политики, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 24.01.2022 г. № 22-П (далее также - Порядок),

- Приказом Главного управления молодежной политики Челябинской области № 21 от 24.02.2022 г.

было заключено Соглашение № НКО-11 от 02.03.2022 о предоставлении из областного бюджета субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области государственной молодежной политики, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - Соглашение), в силу которого ответчику в 2022 году была предоставлена субсидия в размере 3 200 000 руб. (далее также - субсидия).

Согласно пункту 5.3.5 Соглашения, ответчик, как получатель субсидии, принял обязательство по обеспечению предоставления истцу, как главному распорядителю средств областного бюджета, в частности:

- отчета о достижении результатов предоставления субсидии, по форме согласно Приложению № 6 к Соглашению, не позднее 15 января 2023 года;

- отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с приложением копий платежных документов по форме согласно Приложению № 5 к соглашению, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В свою очередь, истец, как главный распорядитель средств областного бюджета, согласно пункту 5.1.4 Соглашения, обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий предоставления субсидии, в том числе за соблюдением целей и порядка предоставления субсидии, на основании отчета(ов) о достижении значений результатов предоставления субсидии.

В рамках осуществленного истцом контроля за соблюдением ответчиком условий предоставления средств субсидии, на основании представленных Ответчиком отчетов об осуществлении расходов за II, III, IV кварталы 2022 года, источником финансирования которых является субсидия, были выявлены нарушения условий предоставления субсидии ответчиком, в части отсутствия подтверждающих платежных документов по приложенным платежным поручениям, общей суммой в размере 1 523 226 руб. 10 коп.

В силу подпункта 1 пункта 31 Порядка определения объема и предоставления в 2022 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области государственной молодежной политики, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 24.01.2022 г. № 22-П, в случае нарушения получателем субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Главным управлением и органами государственного финансового контроля, Главное управление направляет организации требование о возврате субсидии в течение 15 календарных дней со дня, когда Главному управлению стало известно об этом.

Также, согласно пунктам 5.3.2 и 5.3.2.2 Соглашения, ответчик принял обязательство обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии, в частности вернуть в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

На основании выявленных нарушений ответчиком условий предоставления субсидии, и в соответствии с предусмотренным порядком, истцом было направлено требование о возврате субсидии в общей сумме 1 523 226 руб. 10 коп. (исходящий № 107, от 25.01.2023). Указанное требование было получено нарочно 25.01.2023 г. председателем ответчика ФИО2. Возражений по существу предъявленных требований ответчиком заявлено не было.

После получения указанного требования, ответчиком были переданы истцу платежные документы, в дополнение к приложенным к отчету об осуществлении расходов, источником которых является субсидия, на общую сумму 595 896 руб. 50 коп., в связи с чем общая сумма, применительно к которой истцом были установлены нарушения условий предоставления субсидии, была уменьшена до 927 329 руб. 60 коп. В связи с предоставлением данных документов, истцом было направлено ответчику уточненное требование о возврате средств субсидии в областной бюджет на указанную сумму в срок до 03.02.2023 (исходящий № 133, от 31.01.2023). Указанное требование было получено нарочно 31.01.2023 председателем ответчика ФИО2. Возражений по существу предъявленных требований ответчиком заявлено не было. Вместе с тем, в обозначенный срок, вопреки принятым на себя обязательствам в соответствии с пунктом 5.3.2.2 Соглашения, указанная в уточненном требовании сумма ответчиком возвращена не была.

После получения уточненного требования, ответчиком были предоставлены дополнительные платежные документы к отчету об осуществлении расходов, источником которых является субсидия, после рассмотрения и принятия к учету которых истцом, общая сумма, в отношении которой усматриваются нарушения порядка предоставления субсидии ответчиком была уменьшена до 468 329 руб. 60 коп., о чем истцом было составлено и направлено ответчику уточненное требование о возврате указанной суммы средств субсидии в областной бюджет в возможно короткий срок (исходящий № 244, от 17.02.2023). Указанное требование было получено нарочно 17.02.2023 г. председателем ответчика ФИО2. Возражений по существу предъявленных требований ответчиком заявлено не было.

На основании платежного поручения № 9 от 06.03.2023, ответчиком была возвращена в областной бюджет часть заявленной в уточненном требовании от 17.02.2023 суммы средств субсидии, в общем размере 250 000 руб. В качестве назначения платежа, согласно указанному платежному поручению, ответчиком указан «Возврат в доход бюджета остатков неиспользованной субсидии прошлых лет», что является фактом признания долга ответчиком.

Вместе с тем, по состоянию на дату составления настоящего искового заявления, с учетом всех представленных ответчиком истцу платежных документов и указанного платежного поручения о возврате средств субсидии в областной бюджет, оставшаяся сумма к возврату в доход бюджета составляет 218 329 руб. 60 коп.

Истцом в полной мере соблюден порядок досудебного урегулирования спора, предприняты необходимые действия по истребованию суммы субсидии в областной бюджет, однако ответчик, вопреки принятым обязательствам, не выполнил заявленные требования в полном объеме, в связи с чем истец не находит возможности разрешить возникший спор во внесудебном порядке.

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в требовании, послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату, но в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абзац второй пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Таким образом, условия, цели и порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, определяются нормативными правовыми актами соответствующих органов. В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, несоблюдения цели, для достижения которой предоставлены бюджетные средства, субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Принимая во внимание изложенное, материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком условия предоставления субсидии в части оставшейся суммы к возврату в доход бюджета Челябинской региональной общественной организацией «Ресурсный центр поисковой деятельности и специальной подготовки «ОПОРА», необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик добровольно принял на себя обязательства по соглашению о предоставлении субсидии, следовательно, должен был предполагать последствия несоблюдения его условий.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств, а также не вправе уклонятся от возврата субсидии при нарушении условий ее предоставления.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

В связи с чем, субсидия, полученная ответчиком, не является безусловной, данная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности ответчика, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение им дохода, а финансовые последствия, связанные с возвратом субсидии распорядителю бюджетных средств при нарушении условий ее предоставления, не могут квалифицироваться ни как убытки ответчика, ни как неосновательное обогащение истца.

Вышеизложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 № 309-ЭС21-18136 по делу № А71-13742/2020.

Поскольку ответчик не представил доказательств возврата субсидии по требованию Главного управления молодежной политики Челябинской области, заявленные требования истца о взыскании субсидии являются обоснованными.

Исследовав представленные истцом доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 7367 руб.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобожден.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Челябинской региональной общественной организации «Ресурсный центр поисковой деятельности и специальной подготовки «ОПОРА» (ИНН <***>) в пользу Главного управления молодежной политики Челябинской области (ИНН <***>) субсидию в размере 218 329 руб. 60 коп.

Взыскать с Челябинской региональной общественной организации «Ресурсный центр поисковой деятельности и специальной подготовки «ОПОРА» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7367 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья О.Ю. Щербакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru