5562/2023-123715(2)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-10975/2023

19 декабря 2023 года изготовление решения в полном объеме 18 декабря 2023 года резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Керимовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПОИСК ПАРТНЕР» (ОГРН

<***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, третьи лица: ПАО «ДЭК», при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 06.12.2022 № 5 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования 107718 0760757;

от привлекаемого лица: не явились;

от третьих лиц: представитель ФИО2, по доверенности от 14.08.2023 № ДЭК-71- 15/1300Д (31.05.2024), диплом о наличии высшего юридического образования ВСА 0045507,

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление, Дальневосточное управление Ростехнадзора) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поиск Партнер» (далее – ответчик, общество, привлекаемое лицо, ООО «Поиск Партнер») к административной ответственности предусмотренной статьей 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

От ПАО «ДЭК» в суд поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым, просили привлечь ООО «Поиск Партнер» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и применить меры административного наказания в пределах санкции статьи, указав, что по истечении срока предоставления банковской гарантии, т.е. по состоянию на 19.07.2023, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена (на 19.07.2023 общая задолженность ООО «Поиск Партнер» за потребленную электроэнергию составила 5 460,1 тыс. руб., в том числе задолженность-основание направления уведомления от 12.05.2023 № 07-01/1850 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств составила 3 615,5 тыс. руб. (январь 2023 г. - 941,3 тыс. руб., за февраль 2023 г. - 1 327,4 тыс. руб., за март 2023 г. - 1 346,8 тыс. руб.).

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, процессуальную обязанность, предусмотренную статьей 131 АПК РФ, по предоставлению отзыва на заявление, не исполнил, запрошенные судом документы не представил.

Суд с согласия, участвующих в деле лиц, в отсутствие возражений привлекаемого лица, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие привлекаемого лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на решение Арбитражного суда Амурской области от 23.10.2023 по делу № А048865/2023, просил учесть в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, повторность привлечения общества к административной ответственности.

Представитель ПАО «ДЭК» поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Поиск Партнер» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 07.02.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>, постановлено на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Амурской области, ИНН <***>, юридический адрес: 675004, <...>.

21.07.2023 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, расположенное по адресу <...>, поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» от 21.07.2023 № 71-2-18/2843 ( № вх. 370/3530) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Поиск Партнёр» по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими невыполнение ООО «Поиск Партнёр», как потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

По итогам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов было установлено следующее.

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Поиск Партнёр» (Потребитель) 29.10.2020 заключен Договор энергоснабжения № БЭООЭ0006711.

Поставка электроэнергии осуществляется на объекты электросетевого хозяйства потребителя в с. Чигири: технический водоём ул. Тепличная, скважина ул. Чигиринская, скважина пер. Школьный, ПНС ул. Банковская-Дачная, насосная станция ул. Лесная, насосная станция с водозаборной скважиной ул. Виноградная (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 29.10.2020 № БЭООЭ0006711 - «Перечень энергоснабжаемых

объектов потребителя» в редакции дополнительных соглашений от 28.01.2022 и от 06.06.2022 к договору энергоснабжения).

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Юридическое лицо ООО «Поиск Партнёр» владеет указанными объектами на основании «Концессионного соглашения от 14.09.2021 № 110920/0474428/02 в отношении объектов инженерной инфраструктуры единого коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, водоснабжения Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области».

Порядок обоснования отнесения потребителей к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Перечнем (далее - Перечень) приложения Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

К таковым отнесены и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в отношении указанных объектов (п. 2 Перечня).

Обязанность потребителей электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предусмотрена:

- п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- разделом XIII (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения) Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Раздел XIII Основных положений).

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, ПАО «ДЭК» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 12.05.2023 № 07-01/1850, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80092184645982. Указанное уведомление было получено адресатом 17.05.2023.

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 12.05.2023 № 07-01/1850 составила 3 926,37 тыс. руб., в т. ч. за январь 2023 - 1 252,2 тыс. руб., за февраль 2023 -Г 327,35 тыс. руб., за март 2023 - 1 346,82 тыс. руб.

Данное обстоятельство подтверждается актом сверки взаимных расчётов от 19.04.2023.

В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 19.07.2023 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность - основание направления уведомления от 12.05.2023 № 07-01/1850 не погашена и на 19.07.2023 общая задолженность составила 5 460 104,45 руб. согласно предоставленной справки за подписью заместителя начальника Благовещенского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 19.07.2023 № 30-02-06/2211.

Согласно акту сверки взаимных расчётов от 16.11.2023 № 26194 задолженность ООО «Поиск Партнёр» перед филиалом ПАО «ДЭК» отсутствует.

По состоянию на 21.11.2023 задолженность ООО «Поиск Партнёр» перед филиалом ПАО «ДЭК» отсутствует (справка о задолженности по состоянию на 21.11.2023, за подписью начальника Благовещенского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО4 от 21.11.2023 № 30-02-06/3486).

Погашение задолженности по уведомлению от 12.05.2023 № 07-01/1850 произведено после 19.07.2023, т.е. за рамками действия уведомления.

В ходе рассмотрения поступившего сообщения с материалами от 21.07.2023 № 71-21-8/2843 ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» Управлением было установлено, что ООО «Поиск Партнёр» своими действиями (бездействием) нарушило требования п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; - раздела XIII (Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии(мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения) Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Поиск Партнёр» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, в отношении юридического лица ООО «Поиск Партнёр», в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2023 № 03А-14/66 по статье 14.61 КоАП РФ.

Согласно объяснениям представителя общества, отраженным в протоколе, задолженность перед ПАО «ДЭК» в основном возникла из-за несвоевременного предоставления субсидий из областного бюджета.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Поиск Партнёр» было уведомлено письмом от 03.11.2023 № 3702574, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080190507981.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Управление обратилось с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, считается

оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Согласно абзацам 9, 10 пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ), если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Согласно положениям пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии

(мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить

обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Пунктом 264 Правил № 442 установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему

требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие информацию и оригиналы документов, поименованные в пункте 264 Правил № 442

Материалами дела подтверждается, что ООО «Поиск Партнер» осуществляет потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения 29.10.2020 № БЭООЭ0006711 для целей надлежащего функционирования объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Следовательно, общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации населенных пунктов, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (пункт 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Наличие задолженности потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившей основанием для направления уведомления от 12.05.2023 № 07-01/1850 – 3 926,37 тыс. руб., в т. ч. за январь 2023 - 1 252,2 тыс. руб., за февраль 2023 -Г 327,35 тыс. руб., за март 2023 - 1 346,82 тыс. руб., подтверждено актом сверки от 19.04.2023.

В установленный в уведомлении срок, обстоятельства, послужившие основанием для направления такого уведомления, обществом не устранены (задолженность в полном объеме не погашена), обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии гарантирующему поставщику не представлено.

Доказательств, опровергающих наличие задолженности, послужившей основанием для направления уведомления, обществом представлено не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Поиск Партнер» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления (получено 17.05.2023) обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Доказательств принятия ООО «Поиск Партнер» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Также в деле не имеется доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер по предоставлению банковской гарантии. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности юридическое лицо имело реальную возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Обращений общества в кредитные организации о предоставлении безотзывной банковской гарантии и ответов на них с отказом материалы дела не содержат.

Также отсутствуют доказательства согласования потребителем с гарантирующим поставщиком возможности предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, равно как и не представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с отсутствием денежных средств у потребителя электрической энергии.

Кроме того, привлечение к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере электроэнергетики не установлено, в связи с чем, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения также имеет место.

Учитывая, что обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в данном случае, суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Учитывая изложенное, суд признает доказанным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены статьей 23.30, частью 1, пунктом 38 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В силу Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора. Полномочия должностных лиц Управления судом проверены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, а также нарушений прав ответчика Управлением не допущено. Привлекаемое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте

составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности указанный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально

и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае наличие объективной возможности выполнения ответчиком требований законодательства и непринятие им всех мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, суд счел, что имеются все необходимые основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

При обращении в суд, заявитель просил учесть в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторность привлечения общества к административной ответственности, решением Арбитражного суда Амурской области от 23.10.2023 по делу № А04-8865/2023. В судебном заседании, представитель заявителя поддержал данную позицию.

Однако суд не может согласиться с тем, что привлечение общества к административной ответственности указанным решением суда, может служить основанием для признания данного обстоятельства, в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность, в рамках рассмотрения настоящего дела, исходя из следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, может быть признано повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

По смыслу названных норм, совершение однородного административного правонарушения может быть признано в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в случае совершения правонарушения, именно, в период, когда лицо уже считалось подвергнутым административному наказанию.

В рассматриваемом случае, в рамках дела № А04-8865/2023 общество было привлечено к административной ответственности решением суда от 23.10.2023, в то время как административное правонарушение, послужившее основанием для составления, в отношении общества протокола об административном правонарушении и обращения с рассматриваемым заявлением в суд, обществом было совершено в июле 2023 года (19.07.2023 – по истечении 62 дней после получения уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств – 17.05.2023).

Таким образом, административное правонарушение, за совершение которого, заявитель просит привлечь общество к административной ответственности, в рамках настоящего дела, было совершено обществом в период, когда общество не считалось подвергнутым административному наказанию, на дату совершения настоящего правонарушения общество не было привлечено к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, вопреки мнению заявителя, привлечение общества к административной ответственности решением суда от 23.10.2023 по делу № А04-8865/2023, не может быть признано судом, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в рамках рассмотрения настоящего дела.

При этом, учитывая, отсутствие в материалах дела доказательств привлечения общества к административной ответственности, данное обстоятельство, суд полагает возможным признать в качестве смягчающего.

Кроме того, судом принято во внимание, что на дату рассмотрения настоящего дела задолженность ООО «Поиск Партнёр» перед филиалом ПАО «ДЭК» погашена.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «Поиск Партнер» за совершенное правонарушение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и

финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, с учетом установленных обстоятельств, при назначении наказания, суд счел возможным применить положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд счел необходимым и достаточным привлечь ООО «Поиск Партнер» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПОИСК ПАРТНЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Чертыков Н.А.