Постановление по делу № 15АП-18925/2023 от 20.12.2023

2213/2023-126179(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А32-20081/2023

20 декабря 2023 года 15АП-18925/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И., судей Величко М.Г., Сороки Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвейчук А.Д., при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 27.12.20222, паспорт;

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен; от третьего лица – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в

Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.10.2023 по делу № А32-20081/2023 по заявлению ООО "Юг-Центр"

к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

при участии третьего лица администрация муниципального образования город Анапа

о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Центр» (далее – заявитель, ООО «Юг-Центр») обратилось в суд заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которого просит:

1. Признать незаконными действия территориального управления, выраженные в письме от 15.02.2023 № 23-09/3260, по отказу в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем

объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386, в соответствии с подготовленным межевым планом; во внесении изменений в ЕГРН в сведения об основных характеристиках образованного земельного участка, в части изменении вида разрешенного использования земельного участка; заключении договора аренды на вновь образованный земельный участок.

2. Обязать территориальное управление обратиться в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386, в соответствии с подготовленным межевым планом, а именно: земельного участка 23:37:1003000:ЗУ1, площадью 9 524 кв. м, вид разрешенного использования«многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 согласно ПЗЗ.

3. Обязать территориальное управление в течение 10 дней с момента постановки образованного участка на государственный кадастровый учет заключить с ООО «Юг-Центр» договор аренды на вновь образованный земельный участок с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 согласно ПЗЗ сроком до 23.04.2059.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2023 суд признал незаконными отказ межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386, в соответствии с подготовленным межевым планом; во внесении изменений в ЕГРН в сведения об основных характеристиках образованного земельного участка, в части изменении вида разрешенного использования земельного участка; заключении договора аренды на вновь образованный земельный участок, выраженный в письме от 15.02.2023 № 2309/3260, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации; обязал межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратиться в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386, в соответствии с подготовленным межевым планом, а именно: земельного участка 23:37:1003000:ЗУ1, площадью 9 524 кв. м, вид разрешенного использования«многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 согласно ПЗЗ; обязал межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея г в течение 10 дней с момента постановки образованного участка на государственный кадастровый учет заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Юг-Центр» договор аренды на вновь образованный земельный участок с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 согласно ПЗЗ сроком до 23.04.2059. С межрегионального территориального

управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юг-Центр» взыскано 3 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386, образованы в результате раздела земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а договоры аренды уже были однократно заключены без проведения торгов, последующее (повторное) объединение земельных участков, изменение вида их разрешенного использования и заключение договоров аренды на вновь образованные земельные участки действующим законодательством не предусмотрено. Согласно ст. 18 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на аукционе по продаже государственного или муниципального имущества, право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую пену за такое имущество. Так же, аукцион является открытым по составу участников. Учитывая данные обстоятельства, отсутствует гарантия получения ООО «Юг-Центр» права собственности или пользования земельным участком по результатам торгов, так как любой другой участник может выдвинуть ставку выше, чем предложит заявитель. Основываясь на этом, проведение аукциона не восстановит права и законные интересы заявителя, что не учтено судом первой инстанции. Апеллянт указывает на то, что при проверке законности и обоснованности ненормативного акта суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены. Так, СУДУ, при вынесении решения, следует учитывать не только необходимость восстановления права заявителя, но и недопущение нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица. Недопустимо изменение вида разрешенного использования земельного участка в целях обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

В судебное заседание заинтересованное лицо, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании итогового протокола от 23.04.2010 № 2 комиссии по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков, по результатам аукциона, проведенного в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.03.2010 № 19-з, между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (арендодатель) и ОАО «Кубаньагростройкомплект» (арендатор-1) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 24.12.2010 № 7700001629 (далее - договор от 24.12.2010).

По условиям указанного договора, арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор-1 принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:37:1003000:29 площадью 1 186 787 кв. м, расположенный в границах, указанных в кадастровом паспорте Земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир водонапорная башня, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Супсехский, с. Супсех, с разрешенным использованием - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Пунктом 4.1.2. договора от 24.12.2010, предусмотрена обязанность арендатора-1 по обеспечению в соответствии с документацией по планировке территории в границах участка проведение кадастровых работ и государственного кадастрового учета образуемых земельных участков внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним применительно к образованным участкам, в том числе в части видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 6.1.4. договора от 24.12.2010 предусмотрена обязанность арендатора-1 разработать и в установленном порядке обеспечить утверждение в уполномоченном органе документации по планировке территории.

Договор действует в течение 49 лет до 23 апреля 2059 года (пункт 10.2 договора от 24.12.2010).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.02.2012 № 477 утверждена документации по планировке территории (включающей в себя проект планировки и проект межевания территории), подготовленная в целях реализации условий договора от 24.12.2010 ОАО «Кубаньагростройкомплект».

На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 448-р, в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории, произведен раздел земельного участка кадастровый номер 23:37:1003000:29, из него образовано 36 земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами: 23:37:1003000:492 (местоположение: <...>, - «для размещения объектов образовательных учреждений») и 23:37:1003000:493 (местоположение:

Краснодарский край, г. Анапа, ул. Адмирала Пустошкина, 16 - «для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов с размещением объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

В связи с принятием Распоряжения от 20.08.2013 № 448-р «О разделе земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 23637:1003000:29» между территориальным управлением и АО «Кубаньагростройкомплект» заключено соглашение о расторжении договора 21.08.2013 № 7700001629 (п. 1 соглашения; п. 3.1, распоряжения № 448-р).

При этом в пункте 2 Распоряжения от 20.08.2013 № 448-р предусмотрено, что за ОАО «Кубаньагростройкомплект» сохраняется право аренды на вновь образованные земельные участки, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:37:1003000:492, 23:37:1003000:493.

03.10.2013 между территориальным управлением (арендодатель) и ОАО «Кубаньагростройкомплект» (арендатор-1) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 01-09/79, в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:492. Вид разрешенного использования земельного участка установлен - «для размещения объектов образовательных учреждений».

В последующем, ОАО «Кубаньагростройкомплект» (арендатор-1) передало ООО «Юг-Центр» (арендатор) права и обязанности по договору аренды от 03.10.2013 № 01-09/79 на основании договора от 12.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору № 01-09/79 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 03.10.2013.

04.06.2018 между территориальным управлением (арендодатель) и АО «Краснодарский завод железобетонных изделий № 1» (арендатор-1) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 01-09/3327, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:3386, который был образован в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:493. Вид разрешенного использования земельного участка установлен - «для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов с размещением объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

На основании договора от 12.01.2021 о передаче прав и обязанностей по договору № 01-09/3327 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 04.06.2018 АО «Краснодарский завод железобетонных изделий № 1» передало ООО «Юг-Центр» права и обязанности по договору аренды от 04.06.2018 № 01-09/3327.

В соответствии указанными договорами аренды № 01-09/79, № 01-09/3327, срок аренды участков установлен до 23.04.2059.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 № 262 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386 предусматривается размещение объекта местного значения «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) код 2.6 согласно ПЗЗ».

С целью приведения в соответствие с новой редакцией Генерального плана выполнена корректировка документации по планировке территории, утвержденной в 2012 году.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18.04.2022 № 848 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.02.2012 № 477 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающей земельный участок с кадастровым номером 23:37:1003000:29, расположенный примерно в 200 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - водонапорной башни по адресу: г. Анапа, с. Супсех, и земельный участок с кадастровым номером 23:37:1006000:150, расположенный в 94 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома по адресу: г. Анапа, <...>».

Внесенные постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18.04.2022 № 348 изменения проекта планировки территории и проекта межевания территории, в том числе, предусматривают изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:492 с «для размещения объектов образовательных учреждений» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6. согласно ПЗЗ, земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:3386 с «для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов с размещением объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6. согласно ПЗЗ.

При этом, общество получило отказ, выраженный в письме от 15.02.2023 № 23-09/3260 в изменении вида разрешенного использования и объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386, расположенных в городе Анапе Краснодарского края и заключении договора аренды на вновь образованный земельный участок, предназначенный в соответствии с документами территории планирования, зонирования, а также документацией по планировке территории для размещения «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6. согласно ПЗЗ.

Общество, считая отказ территориального управления в изменении вида разрешенного использования земельного участка и заключении дополнительного соглашения к указанному договору аренды земельного участка незаконными и нарушающими права АО «ЖБИ № 1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских

прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу данного Федерального закона или после дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с частью 2 названной статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона).

Принимая во внимание, что договор аренды исходного земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства заключен 24.12.2010, с учетом положений части 14 статьи 34 Закона № 171-ФЗ отношения, связанные с реализацией договоров, образованных из исходного земельного участка, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 262 от 28.12.2021 г. «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и

23:37:1003000:3386 предусмотрено размещение объекта местного значения «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) код 2.6 согласно ПЗЗ».

Внесенные постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 18.04.2022 № 348 изменения проекта планировки территории и проекта межевания территории, в том числе, предусматривают изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:492 с «для размещения объектов образовательных учреждений» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6. согласно ПЗЗ, земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:3386 с «для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов с размещением объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6. согласно ПЗЗ.

Таким образом, утвержденная в установленном порядке документация по планировке и межеванию территории предусматривает изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:492 с «для размещения объектов образовательных учреждений» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6. согласно ПЗЗ, земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:3386 с «для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов с размещением объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и объединении в единый земельный участок 23:37:1003000:ЗУ1, площадью 9 524 кв. м с видом разрешенного использования«многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 согласно ПЗЗ (стр. 7,10 постановления АМО г.Анапа № 848 от 18.04.2022 г).

В данном случае утвержденная в установленном порядке документация по планировке и межеванию территории предусматривает изменение вида разрешенного использования земельных участков. Использование названного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства предполагает необходимость внесения изменений в договор аренды (пункты 5.1.1, 5.1.7, 5.1.19, 10.1 договоров).

Таким образом, объединение земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386, инициировано арендатором в связи произошедшей корректировкой проекта межевания территории.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Пункт 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действующей редакции), также предусматривал, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Таким образом, в силу пункта 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор имеет право на использование участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным документом по планировке и межеванию территории. Внесение требуемых изменений в договор аренды направлено на реализацию цели первоначального предоставления исходного участка и обеспечивает соответствие содержания сведений ЕГРН и документа о правах на земельный участок

Данные выводы подтверждаются постановлениями Арбитражного суда СевероКавказского округа от 21.09.2018 по делу № А63-19585/2017, от 15.06.2023 по делам № А32-35792/2022 и № А32-39459/2022, определением ВАС РФ от 21.04.2014 № ВАС- 4758/14 по делу № А44-1905/2013.

Принимая во внимание вышеизложенное, довод апелляционной жалобы о том, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386 образованы в результате раздела земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а договоры аренды уже были однократно заключены без проведения торгов, последующее (повторное) объединение земельных участков, изменение вида их разрешенного использования и заключение договоров аренды на вновь образованный участок действующим законодательством не предусмотрено, является несостоятельным.

МТУ Росимущества не учитывает, что в силу пункта 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор имеет право на

использование участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным документом по планировке и межеванию территории. Внесение требуемых изменений направлено на реализацию цели первоначального предоставления исходного участка и обеспечивает соответствие содержания сведений ЕГРН, документа о правах на земельный участок документации по планировки территории и Генеральному плану МО город-курорт Анапа.

Из приведенных выше правовых норм следует, что запрета на объединение земельных участков, находящихся у лица на праве аренды, законодательство не содержит. Однако такое объединение возможно при условии соблюдения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ и нормативам градостроительных регламентов (п. 8, 9 ст. 1 ГрК РФ).

В настоящее время земельные участки не застроены, срок аренды земельных участков не истек, существенных условий договоров аренды арендатор не нарушал, в связи с чем, действующему арендатору должно быть обеспечено право использования земельными участками в соответствии с их разрешенным использованием посредством заключения дополнительного соглашения к договору аренды.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Таким образом, общества являясь арендатором спорных земельных участков правомерно обратилось в территориальное управление о постановке на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка и о заключении договора аренды земельных участков.

Принимая во внимание положение статьи 11.8, подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, который не предусматривает однократности предоставления земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, без проведения торгов, а также условия договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 24.12.2010 № 7700001629, отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка и в заключении договоров аренды является незаконным и нарушает права общества как арендатора, поскольку не позволяет ему осуществлять освоение земельных участков.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции своим

решением, суд первой инстанции нарушил принцип разделения властей, подменив орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение государственной собственностью.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что надлежащей мерой по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя является возложение на территориальное управление обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386, в соответствии с подготовленным межевым планом, а именно: земельного участка 23:37:1003000:ЗУ1, площадью 9 524 кв. м, вид разрешенного использования - «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 согласно ПЗЗ и в течение 10 дней с момента постановки образованного участка на государственный кадастровый учет заключить с ООО «Юг-Центр» договор аренды на вновь образованный земельный участок с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 согласно ПЗЗ сроком до 23.04.2059 года.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал на необходимость обязать МТУ Росимущества обратиться в уполномоченный регистрационный орган с вышеуказанным заявлением. При этом, суд также верно посчитал целесообразным обязать МТУ Росимущества в течение 10 дней с момента постановки образованного участка на государственный кадастровый учет заключить договор аренды на вновь образованный земельный участок с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»код 2.6 согласно ПЗЗ сроком до 23.04.2059 года.

Иного способа восстановить нарушенные права ООО «Юг-Центр» нежели обязать МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея совершить вышеуказанные действия нет, поскольку только МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея может обратиться с таким заявлением и только после установления вида разрешенного использования и объединении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом планировки территории возможно заключение договора аренды и начало освоения образованного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка и возложения обязанности на МТУ Росимущества изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч.1 ст, 15 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости -при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Согласно ч.5 ст. 15 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким уполномоченным органом является МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:492 и его объединение с земельным участком с кадастровым номером 23:37:1003000:3386 инициировано Арендатором в связи с произошедшей корректировкой проекта планировки и проекта межевания территории.

Поскольку корректировки проекта планировки и межевания территории утверждены Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18.04.2022 г. № 848, ООО «Юг-Центр» более не может осуществить застройку земельных участков в соответствии со старым проектом планировки и старыми видами разрешенного использования, поскольку старый вид использования противоречит, Генеральному плану город-курорт Анапа, Правилам землепользования и застройки г-к Анапа и существующему проекту планировки и межевания территории.

Соответственно, ООО «Юг-Центр», являясь арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:1003000:492 и 23:37:1003000:3386 без совершения МТУ Росимущества действий по установлению вида разрешенного

использования и объединения земельных участков в соответствие с утвержденным проектом планировки территории не имеет возможности осваивать арендуемые земельные участки.

Никто кроме уполномоченного органа не вправе обратиться в Управление Росреестра с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1003000:492 и объединении его с земельным участком с кадастровым номером 23:37:1003000:3386, однако при установленных обстоятельствах, уполномоченный орган неправомерно отказывает в совершении таких действий, чем нарушает права ООО «Юг-Центр».

По вышеизложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2023 по делу № А32-20081/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Ю.И. Баранова

Судьи М.Г. Величко

ФИО2