ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23063/2023

г. Москва

11 декабря 2023 года

Дело № А41-76321/22

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 декабря 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асалиевым А.Ш.,

при участии в судебном заседании:

от администрации городского округа Котельники Московской области – ФИО1, по доверенности от 28.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – извещено, представитель не явился;

от Минмособлимущества – извещено, представитель не явился;

от публично-правовой компании «Роскадастр» и филиала по Московской области - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года по делу № А41-76321/22 по заявлению

администрации городского округа Котельники Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Минмособлимущество, публично-правовая компания «Роскадастр», филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Котельники Московской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) со следующими требованиями:

1) признать незаконным уведомление от 08.07.2022 № КУВД-001/2022-12665061/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на газопровод низкого давления по заявлению от 29.03.2022 № КУВД-001/2022-12665061.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года по делу № А41-76321/22 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда по настоящему делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Присутствующий в судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 29.03.2022 № КУВД-001/2022-12665061 о государственном кадастровом учете с одновременной государственной регистрацией прав на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Котельники, <...>.

К заявлению был приложен следующий комплект документов: технический план сооружения, постановление главы муниципального образования «город Котельники» о назначении комиссии по приемке в эксплуатацию газопровода низкого давления от 30.11.1999 № 484-ПГ, акт приемки газопровода в эксплуатацию от 30.06.2000, схема геодезических построений, схема расположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым кварталом 50:22:0050202, чертеж контура объекта, архивная копия от 17.03.2021 исполнительного чертежа.

Уведомлением Управления Росреестра по Московской области 07.04.2022 № КУВД-001/2022-12665061/1 действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении газопровода приостановлены до 07.07.2022.

В качестве оснований для приостановления указаны следующие обстоятельства: нарушение Требований, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № 953, а именно:

нарушение подпункта 4 пункта 43 Требований. В представленном техническом плане неверно указаны кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект капитального строительства;

нарушение пункта 27 Требований. В реквизите 1 раздела «Исходные данные» указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план, а также документов, использованных при подготовке технического плана. Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план;

нарушение пункта 19 Требований. В разделе «Исходные данные» технического плана отсутствуют сведения о выписках из ЕРГН о таком объекте недвижимости, земельном участке;

нарушение пункта 20 Требований. Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения, нарушение подпункта 5 пункта 28 Требований в реквизите «2» раздел «Исходные данные» не указаны сведения о состоянии наружного знака пункта, центра пункта и его марки.

После устранения недочётов администрацией подан дополнительный пакет документов.

26.04.2022 Управление Росреестра уведомило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а в дальнейшем, 08.07.2022 приняло решение № КУВД-001/2022-12665061/8 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Полагая данные действия незаконными, администрация обратилась в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.ч.2-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 Закона № 218-ФЗ). В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст.18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона № 218-ФЗ. Так, в соответствии ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Требования к техническому плану также установлены в ст. 24 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в поданном дополнительном пакете документов раздел «Исходные данные» заполнен полностью.

Замечания, изложенные в уведомлениях о приостановлении, были устранены заявителем путем приобщения дополнительных документов, что подтверждается представленными описями документов, принятых для оказания государственных услуг.

Технический план подготовлен на основании акта приемки газопровода в эксплуатацию от 30.06.2000, проектной документации от 04.1993 № 97551-ГСН института «МосгазНИИпроект» (архивная копия от 25.03.2021), исполнительного чертежа 17980 от 25.09.1999 (архивная копия от 17.03.2021).

Согласно акту приемки газопровода в эксплуатацию от 30.06.2000 газопровод протяженностью 3232 м состоит из подземной части (протяженность 3057.75 м) и надземной части (протяженность 174.46 м).

Надземные части газопровода, имеющие горизонтальную проекцию на поверхность земли, показаны на чертеже объекта недвижимости соответствующим условным знаком.

Частично надземная часть газопровода представляет собой вертикальные цокольные вводы, поэтому в графической части технического плана эти части газопровода не показаны соответствующим условным знаком. Расположение таких надземных частей газопровода на чертеже контура объекта недвижимости: точки 1, 65-67, 69, 70, 73, 76, 79-81, 83, 85-92, 98, 99, 102, 103, 105-108, 110-114, 124, 159-162, 164.

Решением Совета депутатов муниципального образования «город Котельники» Московской области от 18.04.2001 № 64/12 сети газоснабжения протяженностью 29 54.37 м были приняты в муниципальную собственность г. Котельники.

Постановлением Правительства Московской области от 15.11.2022 № 543/45 «О мерах по развитию имущественного комплекса газового хозяйства Московской области» Министерство имущественных отношений Московской области рекомендовало органам местного самоуправления осуществлять меры по принятию в муниципальную собственность объектов газового хозяйства, с последующей передачей их в собственность Московской области.

Сведения о сооружении указаны на основании представленной заказчиком проектной документации от 04.1993 № 97551-ГСН института «МосгазНИИпроект» по состоянию на 25.03.2021.

Наличие кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ земельных участков не должно являться препятствием для государственного кадастрового учета объекта капитального строительства, так как на дату подготовки и согласования проекта от 27.10.2000 границы вышеуказанных земельных участков отсутствовали в ЕГРН, следовательно, соответствие местоположения газопровода проектной документации должно определяться исключительно исходя из данных, имевшихся на 2000 год.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Такой отказ нарушает права заявителя, порождая неопределённость в правовом статусе сооружения, являющегося источником повышенной опасности.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным и удовлетворил требования заявителя.

В качестве способа устранения нарушения прав заявителя суд первой инстанции обязал Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению от 29.03.2022 № КУВД-001/2022-12665061. Избранный судом первой инстанции способ устранения нарушения соответствует характеру допущенного нарушения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы Росреестра, которые оценены и обоснованно отклонены судом первой инстанции, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияют на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, проверены и оценены все доводы сторон, правильно применены нормы материального права.

Несогласие Росреестра с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2023 года по делу № А41-76321/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объёме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья Е.А. Стрелкова

Судьи П.А. Иевлев

М.А. Немчинова