Решение по делу № А46-12940/2023 от 10.11.2023

543/2023-210560(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Омск № дела 10 ноября 2023 года А46-12940/2023

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серженко А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>), - о признании права собственности, о внесении сведений о границах земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 по доверенности от 10.01.2023, личность удостоверена паспортом РФ, диплом,

от ответчика и третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация района, ответчик) о внесении сведений о границах земельного участка, о признании права собственности.

Определением от 01.08.2023 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 12.09.2023, ответчику предложено представить письменный отзыв на исковое заявление.

Определением арбитражного суда от 12.09.2023 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 12.10.2023, Администрации района вновь предложено представить отзыв.

Определением Арбитражным суда Омской области от 12.10.2023 рассмотрение дела назначено на 07.11.2023 в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, третье лицо), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области далее – ТУ Росимущество в Омской области, третье лицо), Министерства имущественных отношений Омской области (далее – Минимущество Омской области, третье лицо).

02.11.2023 в суд от Управления Росреестра по Омской области поступил отзыв на заявленные требования, в котором возражений относительно обоснованности иска не заявлено, и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель Администрации поселения поддержал заявленные требования в полном объеме.

Иные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ответчик, ТУ Росимущество в Омской области и Минимущество Омской области отзывов на иск не представили, каких-либо ходатайств не заявили, в том числе посредством «Мой Арбитр».

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителя истца в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ведении Администрации поселения находится кладбище, расположенное в границах Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в непосредственной близости с д. Калачево.

Указанное кладбище на протяжении длительного времени, более 60 лет, используется для захоронения умерших жителей д. Калачево Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

На протяжении всего срока существования, являясь исполнительным органом власти муниципального образования до 2005 - Омский муниципальный район, а с 2005 -

Администрация поселения, осуществляет контроль захоронений, организует содержание и благоустройство мест захоронений на указанном кладбище.

С целью определения границ земельного участка под кладбищем и уточнения местоположения на местности, а также дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет и оформления права собственности истец обратился к Администрации района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и принятия решения о предварительном предоставлении земельного участка с условным номером 55:20:142001:ЗУ, площадью 12 000 кв. м, с координатами, согласно следующей схеме:

Условный номер земельного участка :ЗУ1

Местоположение: Омская область, Омский район, Новоомское сельское поселение

Площадь земельного участка 12 000 м2

Обозначение характерных точек

границ

Координаты, м

459003.69

2159611.60

459000.80

2159665.38

459000.80

2159708.88

458880.21

2159708.88

458880.21

2159680.53

458877.42

2159610.61

458978.62

2159610.87

459003.69

2159611.60

Система координат: МСК-55

Квартал: 55:20:142001

Письмом № ИСХ-21/ОМС-12544 от 30.12.2021 ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указав в качестве обоснования на противоречие поданного заявления норме статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) в части необходимости предоставления при выборе земельного участка для создания новых мест погребения и реконструкции действующих мест погребения положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, а также утвержденной проектной документации.

Как указал истец, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером «Омское отделение Сибирского филиала ППК «Роскадастр» подготовлен межевой план земельного участка от 24.05.2023.

Таким образом, кладбище, находящееся в ведении Новоомского сельского поселения, является собственностью Администрации поселения, как и земельный участок, отведенный под его размещение, поскольку земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Закона № 8-ФЗ, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными. При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

При этом, согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, следовательно, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Отсутствие государственной регистрации объекта недвижимости - кладбища в д. Калачево - может привести к нарушению прав широкого круга лиц и невозможности обслуживания общественного кладбища.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации поселения с настоящим исковым заявлением в суд, в том числе в целях защиты публичного интереса.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ

(статьи 294, 296 ГК РФ).

Пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность

Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Статьёй 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введённой Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казённым предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 1).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казённым предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казённым предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные

федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 8-ФЗ, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 8-ФЗ установлено предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Суд соглашается с доводами истца относительно того, что спорный земельный участок площадью 12 000 кв.м с условным номером 55:20:142001:ЗУ, занимаемый захоронениями общественного кладбища, находится в муниципальной собственности и права на данные земельный участок являются разграниченным в силу закона.

Таким образом, требование Администрации поселения о признании права собственности на кладбище, расположенное в границах Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в непосредственной близости с д. Калачево, как законное и обоснованное подлежит удовлетоврению.

Данная позиция нашла отражение в сложившейся судебной практике (определения Верховного суда Российской Федерации от 26.11.2018 № 305-КГ18-18749, от 21.08.2019 № 305- ЭС19-13550).

Поскольку земельный участок, занятый кладбищем, является объектом

недвижимости, права на который принадлежат Администрация поселения, которая осуществляет полномочия собственника спорного земельного участка, занятого захоронениями, постольку истец вправе требовать внесения сведений в ЕГРН о границах спорного земельного участка.

Пунктом 1 статьи 213 ГК РФ установлено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом № 221-ФЗ порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях: отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда.

В силу части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Судом установлено, что границы земельного участка площадью 12 000 кв.м с условным номером 55:20:142001:ЗУ, используемого под территорию кладбища, не учтены в ЕГРН, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, требование в части внесения в ЕГРН сведений о границах земельного участка на основании межевого плана от 24.05.2023, подготовленного Омским отделением Сибирского филиала публично-правовой компании «Роскадастр», подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат исходя из разъяснений, данных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», которым установлено, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесённые в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности за Новоомским сельским поселением Омского муниципального района Омской области на земельный участок площадью 12 000 кв.м с условным номером 55:20:142001:ЗУ, согласно межевому плану от 24.05.2023, подготовленному Омским отделением Сибирского филиала публично-правовой компании «Роскадастр».

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах земельного участка на основании межевого плана от 24.05.2023, подготовленного Омским отделением Сибирского филиала публично-правовой компании «Роскадастр».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова