Решение по делу № А41-42595/2023 от 18.09.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

18 сентября 2023 года Дело №А41-42595/23

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н. Ераксиным,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ – РОССЕТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 07.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ – РОССЕТИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным бездействия в отношении осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении 6 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0000000:137390:

- Здание главного щита управления (ГЩУ), площадью 481,9 ± 0,4 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.

- Здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ - 10 кВ), площадью 255,3 ± 0,4, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.

- Здание склада, площадью 209,2 ± 0,2, расположенное по адресу: Российская

Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.

- ВЛ 220 кВ Шатурская ГРЭС - Нежино I, II цепи, расположенное по адресу: Российская Федерация, Раменский район, Шатурский район, Орехово-Зуевский район.

- Подъездная автодорога, расположенная по адресу Российская Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.

- Открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ), расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.,

обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрации права собственности в отношении 6 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0000000:137390:

- Здание склада, площадью 209,2 ± 0,2, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.

- Подъездная автодорога, расположенная по адресу Российская Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.,

В судебном заседании представитель заявителя, требования поддержал, представил дополнительные доказательства.

В судебное заседание от филиала ППК «Роскадастра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) поступили: дело правоустанавливающих документов, реестровое и кадастровое дело в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0000000:137390, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании решений (постановлений) органов, осуществляющих публичные полномочия незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения о разделении электросетевого комплекса «Подстанция 220 кВ "Нежино" №263 с линией электропередачи 220 кВ» №540р от 19.12.2022г, выданного ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети", собственником принято решение о разукрупнении объекта: «Сооружение - электросетевой комплекс "Подстанция 220кВ "Нежино" № 263 с линией электропередачи 220 кВ".

Согласно п. 2 ст. 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении).

Из положений пункта 5 части 4 статьи 8, части 1 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон №218-ФЗ) следует, что образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого был образован другой объект недвижимости.

27.12.2022 подано заявление о кадастровом учете и государственной регистрации прав на 6 объектов недвижимости (3 здания и 3 сооружения), образованных путем раздела сооружения с кадастровым номером 50:23:0000000:137390.

11.01.2023 получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-58290835 с указанием замечаний, касающихся Технического плана.

17.01.2023 подан дополнительный документ № КУВД-001/2023-1208234/OfSite-2023-01-17-428712, документ поступил в работу 19.01.2023, Ответчиком были возобновлены учетно-регистрационные действия.

14.02.2023 Заявителем посредством сайта Госуслуг подана жалоба № 787196 в Управление Росреестра по Московской области в связи с нарушением сроков предоставления услуги государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

13.03.2023 Заявителем получен ответ на жалобу от Управления Росреестра по Московской области №23-00389/23, в котором Заявителю сообщалось следующее:

«Увеличение срока рассмотрения заявки, о которой идет речь в Вашем обращении, вызвано техническим сбоем в работе ФГИС ЕГРН, который на сегодняшний день устранен».

Результатом обращения стало возобновление Управлением обработки заявления, однако нового решения по результатам проверки Заявителю не поступало.

21.03.2023 Обществом получен ответ на очередную жалобу №12а-00134/23 от Управления Росреестра по Московской области в котором Заявителю сообщалось следующее:

«Продолжить работу с пакетом документов не представилось возможным по техническим причинам. После устранения технических проблем работа с пакетом будет незамедлительно возобновлена».

30.03.23г. посредством сайта Росреестра подано, аналогичное предыдущему, обращение в Управление Росреестра по Московской области № ОГ-11130/23.

19.04.23г. получен ответ №12а-00178/23 от Управления Росреестра по Московской области на жалобу № ОГ-6747/23 в соответствии с которым Заявителю сообщалось следующее:

«Технические причины, препятствующие принятию решения в отношении пакета документов MFC-0555/2022-4763897 от 27.12.2022 по состоянию на 18.04.2023 не устранен».

При этом о сроках устранения технических проблем заявителю не сообщалось.

Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в течение десяти рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Частью 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

В рассматриваемом случае судом, установлено, что Заявителем представлены дополнительные документы, которые устранили причины приостановки, указанные в соответствующем Уведомлении.

19.01.2023 г. учетно-регистрационные действия были возобновлены.

Соответственно, Решение об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав должно быть принято в течение срока, оставшегося (неистекшего) до приостановления, т.е. не позднее 26.01.2023.

Вместе с тем по состоянию на дату рассмотрения судом настоящего спора (07.09.2023) управлением не совершены действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Названная норма указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения. Правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 131 и 219 ГК РФ.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Бездействие Управления, выразившееся в невыполнении регистрационных действий в установленный Законом №218-ФЗ срок,в том числе в части правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию и принятию соответствующего решения, по ее результатам, является прямым нарушением норм этого Закона и приводит к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности принятых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое бездействие соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требование заявителя в части признания незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в отношении осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении 6 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0000000:137390, признается судом подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требования заявителя относительно обязания Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности в отношении 6 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0000000:137390, в качестве восстановления нарушенного права, признается судом не подлежим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно порядку и срокам рассмотрения заявления о государственном учете и государственной регистрации прав установленным Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обязанность осуществлять проверку документов, представленных заявителем, возложена на регистрирующий орган.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих миграционный учет, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

Таким образом, арбитражный суд не должен подменять регистрирующий орган и проводить проверку соответствия заявлений Общества, иных документов, представляемых в Управление Росреестра по Московской области, требованиям действующего законодательства, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает возможным в части восстановления нарушенного права заявителя возложить на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанность возобновить государственный кадастровый учет и государственную регистрации права собственности на основании заявления ПАО «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ – РОССЕТИ» от 27.12.2022 №КУВД-001/2022-58290835 в отношении 6 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0000000:137390.

Распределение расходов по уплате государственной пошлины подлежит по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в отношении осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении 6 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0000000:137390:

- ВЛ 220 кВ Шатурская ГРЭС - Нежино I, II цепи, протяженностью 68800 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский район, Шатурский район, Орехово-Зуевский район.

- Подъездная автодорога, протяженностью 750 м, расположенная по адресу Российская Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.

- Открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ), площадью застройки 18480 м2, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Раменский р-н, Новохаритоновское с/п, Карпово с.

Обязать Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области возобновить государственный кадастровый учет и государственную регистрации права собственности на основании заявления ПАО «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ – РОССЕТИ» от 27.12.2022 №КУВД-001/2022-58290835 в отношении 6 объектов недвижимости, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 50:23:0000000:137390:

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ПАО «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ – РОССЕТИ» государственную пошлину в размере 18000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко