Решение по делу № А54-10006/2023 от 04.03.2025

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань Дело №А54-10006/2023

04 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Рязань, ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №58/п от 01.09.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности №УФС-71-66/25 от 10.01.2025, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - ответчик, Управление) с требованием о признании недействительным предписания №58/п от 01.09.2023.

Определением от 09.11.2023 заявление принято к производству.

Определением от 08.04.2024 ходатайство ИП ФИО1 о передаче дела №А54-10006/2023 по подсудности в суд общей юрисдикции оставлено без удовлетворения.

Определением от 27.04.2024 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Московского районного суда г. Рязани по делу №12-141/2024.

Судом установлено, что решением Московского районного суда г. Рязани от 30.05.2024 по делу №12-141/2024 постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении №19410/КЗ от 03.10.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.53, частью 2 статьи 8.53, частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решением Рязанского областного суда от 05.09.2024 постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении №19410/КЗ от 03.10.2023 и решение Московского районного суда г. Рязани от 30.05.2024 по делу №12-141/2024 оставлены без изменения, жалоба ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Таким образом, решение Московского районного суда г. Рязани от 30.05.2024 по делу №12-141/2024 вступило в законную силу.

05.12.2024 в материалы дела от ответчика поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением от 10.12.2024 производство по делу было возобновлено с 27.01.2025.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

Представитель ответчика возразил относительно удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует: 28.06.2023 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям принято решение №58/п о проведении плановой выездной проверки ИП ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности: Рязанская область, трасса «Рязань-Клепики» в 13 км. от г. Рязани (территория развлекательного комплекса «В некотором царстве...») в целях проверки соблюдения обязательных требований в области обращения с животными; соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах. Сроки проведения проверки установлены в период с 21 августа 2023 года с 10 часов 00 минут по 01 сентября 2023 года до 17 часов 00 минут.

22 августа 2023 года должностными лицами Управления в рамках плановой выездной проверки, в присутствии представителя ИП ФИО1 в период времени с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут произведен осмотр территории, на которой осуществляется деятельность ИП ФИО1 по адресу: Рязанская область, трасса «Рязань-Клепики», в 13 км. от г. Рязани (территория развлекательного комплекса «В некотором царстве...», по результатам которого составлен протокол осмотра б/н от 22 августа 2023 года.

В ходе осмотра установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных (лошади 2 головы, пони 3 головы, альпака 1 голова, олени пятнистые 3 головы, козы 4 головы, кролики 12 голов, ворон 1 голова, лебеди 7 голов, гуси 3 головы, утки 5 голов, фазаны 9 голов, павлины 2 головы, куры 13 голов) в культурно-зрелищных целях в условиях зоопарка.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными:

1) на территории зоопарка не оборудован (отсутствует) ветеринарный пункт, который представляет собой изолятор и санитарный блок, для создания условий для изолированного содержания животных и птицы, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных и птицы, для проведения их карантинирования, лечения и реабилитации. Отсутствие указных помещений может повлечь за собой возникновение и распространение заболеваний различной этиологии у животных и птицы, в нарушение п.п. 16, 20, 22 «Требований к использованию требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937;

2) в представленном кормовом рационе животных от 16.01.2023 на 2023 год, имеется информация о ежедневном рационе для копытных: овес, ячмень, премиксы, комбикорм, отруби, для кроликов: ячмень, рыба, овес, кукуруза дробленая, для птицы: гаммарус, мясо, комбикорм птичий, овес, отруби, пшеница, рыба, творог, ячмень, в том числе мыши для ворона. Вместе с тем, на момент проведения проверки хранение указанных кормов для животных и птицы не осуществлялось. В связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о достоверности утвержденного кормового рациона, а также подтвердить его соблюдение. Кроме того, согласно компоненту ФГИС «Ветис» - «Меркурий» было установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов, на подконтрольную госветнадзору продукцию, представленную в кормовом рационе и предназначенной для животных и птицы (овес, ячмень, отруби, премиксы, кукуруза дробленая, мясо, гаммарус, рыба, пшеница, творог, мыши) в адрес ИП ФИО1 не осуществлялось. Вышеуказанное свидетельствует, что в кормовом рационе, не учитывается достаточная потребность поголовья животных и птицы в кормах, а также их видовые особенности. Данное обстоятельство может повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных п.п. 7, 9 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ № 1937 от 30.12.2019;

3) площадь уличного вольера, где содержатся фазаны в количестве 3 голов, составляет 10,69 кв.м., что не соответствует установленным требованиям, при норме площади уличного вольера 15 м2 на одну особь (площадь увеличивается на 5 процентов на каждую последующую особь). Также в другом уличном вольере, рядом с павлинами, содержатся фазаны в количестве 3 голов, площадь вольера составила 5,05 м2, при норме площади уличного вольера 15 м2 на одну особь (площадь увеличивается на 5 процентов на каждую последующую особь). Уличный вольер (рядом с пятнистыми оленями), где содержаться фазаны в количестве 3 голов, площадь вольера составила 11,9 м2, не соответствует установленным требованиям, при норме площади уличного вольера 15 м2 на одну особь (площадь увеличивается на 5 процентов на каждую последующую особь).

Содержание птицы в тесных вольерах, не соответствующих их размерам, требованиям видовым особенностям, не обеспечивает должного пространства и обстановки, удовлетворяющих потребности птицы в физической активности, необходимой для поддержания благополучия их конкретных видов.

Данные обстоятельства могут повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных, в нарушение п.п. «а», «б» п. 46 «Требований к использованию требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.

4) вольер, где содержатся гуси и утки, не обеспечен защитой от проникновения дикой, в том числе синантропной птицы, что подтверждается наличием синантропной птицы (голуби) в данном вольере. Данные обстоятельства могут повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья животных, в нарушение п. 7 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и очагов высокопатогенного гриппа птиц», утв. приказом Минсельхоза России № 158 от 24.03.2021.

Кроме того, Управление пришло к выводу, что по адресу места фактического осуществления деятельности: Рязанская область, трасса «Рязань-Клепики», в 13 км. от г. Рязань (территория развлекательного комплекса «В некотором царстве...») ИП ФИО1 осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений, в условиях зоопарка.

Данный вывод подтверждается, по мнению Управления тем, что в ходе осмотра установлено, что на указанной территории осуществляется демонстрация животных и птицы посетителям. Так, животные и птица, принадлежащие ИП ФИО1, содержались на одной территории совместно с развлекательным комплексом «В некотором царстве...». Вся территория огорожена единым забором. На клетке с вороном размещена информационная табличка, содержащая сведения о находящейся в ней птице. Кроме того, на вольерах и клетках с животными и птицей имеются информационные таблички «Дорогие гости! Пожалуйста, не используйте вспышку!», «Дорогие гости! Пожалуйста, не кормите животных хлебом!», «Дорогие гости! Пожалуйста, не бросайте еду в пруд!», «Убедительно просим животных не кормить», «Животных не кормить. Осторожно кусаются», «Уважаемые посетители! Просим Вас не кормить животных капустой».

Так же, на сайте в сети Интернет по ссылке: https://v-nek-tsarstve.ru/visitors/zoo/ размещена информация: «Будем рады познакомить вас и ваших детей с питомцами собственного мини-зоопарка...». Согласно записи на странице сайта в некотором царстве https://v-nek-tsarstve.ru/visitors/territory/ под пунктом 15. значится: Ферма домашних животных (на фотографиях ранее данной схемы встречалось название Зоосад).

Кроме того, в сети интернет имеется много ссылок, статей, различных отзывов и видеообзоров, о находящимся на территории комплекса «В некотором царстве» небольшом, со слов посетителей комплекса, «зоопарке» (https^/otzovik.com/review 3544944.html; https://dzen.ru/video/watch/622d87de5903191 с 135е32сс).

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРИП размещенным на официальном сайте ФНС России по адресу: https://egrul.nalog.ru/index.htmly, у ИП ФИО1 имеется запись о дополнительных видах деятельности, где значится ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) - 93.29.9 Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки.

Вместе с тем, согласно «Реестру лицензий на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах», размещенному в сети Интернет на официальном сайте Россельхознадзора по адресу: https://licreestr.fsvps.ru/ установлено, что в указанном реестре отсутствуют сведения о данном индивидуальном предпринимателе.

В связи с чем, ИП ФИО1 по адресу места фактического осуществления деятельности: Рязанская область, трасса «Рязань-Клепики», в 13 км. от г. Рязань (территория развлекательного комплекса «В некотором царстве...») осуществляет деятельность по использованию в культурно-зрелищных целях и содержанию животных без специального разрешения (лицензии), в нарушение п. 9 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российское Федерации» (далее - Закон №498-ФЗ), п. 54 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ).

01.09.2023 по результатам проверки Управлением составлен Акт плановой выездной проверки №58/п и ИП ФИО1 было выдано предписание № 58/п от 01.09.2023 сроком исполнения до 13.11.2023 включительно.

ИП ФИО1 предписывалось:

1) принять меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными, в части наличия специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности по использованию и содержанию животных и птицы в культурно-зрелищных целях;

2) обеспечить защитой от проникновения дикой, в том числе синантропной птицы, вольер, в котором содержатся гуси и утки (птица);

3) оборудовать ветеринарный пункт, который представляет собой изолятор и санитарный блок, для создания условий для изолированного содержания животных и птицы, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных и птицы, для проведения их карантинирования, лечения и реабилитации;

4) обеспечить соблюдение утвержденного кормового рациона, для имеющегося поголовья животных и птицы, с учетом их видовых особенностей. Обеспечить прослеживаемость используемых (закупаемых) кормов, для возможности документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить место происхождения (производства, изготовления, выхода), производителя, дату изготовления, срок годности, а также сопоставить данную продукцию с документами, подтверждающими ее качество и безопасность (ветеринарные сопроводительные документы, декларации о соответствии);

5) оборудовать вольеры (клетки) для содержания птицы с учетом их видовых особенностей, с обеспечением должного пространства и обстановки, удовлетворяющих потребности птицы в физической активности, необходимой для поддержания благополучия их конкретных видов, в соответствии с «Требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ № 1937 от 30.12.2019 (далее - постановление №1937).

Не согласившись с выданным предписанием, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), устанавливающим гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона №248-ФЗ предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

В соответствии с ч.9 ст.15 Федерального закона №498-ФЗ от 27 декабря 2018 года «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 54 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах подлежит лицензированию.

Согласно ч. 4 ст. 27 Закона N 498-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2022. После 01.01.2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В силу части 7 статьи 3 Закона N 498-ФЗ использование животных в культурно-зрелищных целях - использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1937 утверждены требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, в которых дано понятие зоопарка (далее - Постановление N 1937).

В соответствии с пунктом 2 Требований N 1937 под зоопарком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований. Указанное понятие применяется в отношении парков животных, сафарипарков, парков птиц, аквариумов и специализированных коллекций (коллекции живых беспозвоночных, рыб, амфибий, рептилий, птиц, млекопитающих).

Из материалов дела, а также из выписки из ЕГРИП следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, ОГРНИП <***>, дата внесения в ЕГРИП записи 25 июля 2005 года. Основным видом его деятельности является деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания. Дополнительными видами деятельности является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; выращивание многолетних культур; выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов; выращивание рассады; разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; разведение овец и коз; разведение сельскохозяйственной птицы; разведение прочих животных; смешанное сельское хозяйство; предоставление услуг в области растениеводства; производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных; производство мебели; производство изделий народных художественных промыслов; торговля розничная сувенирами народных художественных промыслов; торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах; торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания; деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания; деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах; аренда и 5 управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управлению; прокат и аренда прочих предметов личного пользования и хозяйственно-бытового назначения; деятельность танцплощадок, дискотек, школ тайцев; деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки; предоставление косметических услуг парикмахерскими и салопами красоты; деятельность физкультурно-оздоровительная.

В 2017 году ИП ФИО1 выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности. Сведений о наличии иных лицензий выписка из ЕГРИП не содержит.

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 62:15:0080533:246 площадью 3890+/-109 кв.м. категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования для строительства гостиничного комплекса, для размещения гостиниц, по адресу Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны; 62:15:0080533:245 площадью 4964+/-123 кв.м. категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования для строительства гостиничного комплекса, для размещения гостиниц по адресу Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны; 62:15:0080533:244 площадью 5912+/-135 кв.м. категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования для строительства гостиничного комплекса, для размещения гостиниц, по адресу Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны; 62:15:0080533:247 площадью 4171+/-113 кв.м, категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования для строительства гостиничного комплекса, для размещения гостиниц, по адресу Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны; - 62:15:0080533:80, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадь 21 322 кв.м., адрес Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны; - 62:15:0080533:89, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадь 96 075 кв.м., адрес Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны; - 62:15:0080533:229, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадь 21242+/-102 кв.м., адрес Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны; - 62:15:0080533:230, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадь 3307+/-40 кв.м., адрес Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны; что следует из представленных в материалах дела выписок из ЕГРН, свидетельств о праве собственности.

На принадлежащих ИП ФИО1 земельных участках образован развлекательный комплекс «В некотором царстве...», на котором им ведется предпринимательская деятельность.

Развлекательный комплекс расположен вдоль трассы «Рязань-Клепики», в 13 км. от г. Рязани, что подтверждается принтскринами экрана компьютера с сайта Публичная кадастровая карта в отношении вышеуказанных земельных участков, принадлежащих ИП ФИО1

В результате осмотра, проведенного сотрудниками Управления 22.08.2023, установлено, что территория развлекательного комплекса «В некотором царстве...» огорожена единым забором. На данной территории имеются индивидуальные вольеры (клетки), в которых содержатся и используются животные (лошади 2 головы, пони 3 головы, альпака 1 голова, олени пятнистые 3 головы, козы 4 головы, кролики 12 голов, ворон 1 голова, лебеди 7 голов, гуси 3 головы, утки 5 голов, фазаны 9 голов, павлины 2 головы, куры 13 голов). Содержание лебедей осуществляется на открытом водоеме (пруду), расположенного так же на территории развлекательного комплекса "В некотором царстве…".

Факт использования животных в культурно-развлекательных целях (кроме непосредственного выявления сотрудниками Управления в ходе осмотра) подтверждается так же следующими доказательствами.

На клетке с вороном размещена информационная табличка, содержащая сведения о находящейся в ней птице. На вольерах и клетках с животными и птицей имеются информационные таблички: «Дорогие гости! Пожалуйста, не используйте вспышку!», «Дорогие гости! Пожалуйста, не кормите животных хлебом!», «Дорогие гости! Пожалуйста, не бросайте еду в пруд!», «Убедительно просим животных не кормить», «Животных не кормить. Осторожно, кусаются», «Уважаемые посетители! Просим Вас не кормить животных капустой».

На сайте в сети Интернет по ссылке: https://v-nek-tsarstve.ru/visitors/zoo/ была размещена информация: «Будем рады познакомить вас и ваших детей с питомцами собственного мини-зоопарка...». Согласно записи на странице сайта в некотором царстве https://v-nek-tsarstve.ru/visitors/territory/ под пунктом 15. значилась: Ферма домашних животных (на фотографиях ранее данной схемы встречалось название Зоосад).

Суд пришел к выводу, что условия содержания и использования имеющихся животных и птиц ИП ФИО1, в совокупности подпадает под понятие "зоопарк".

То есть, ИП ФИО1 осуществлял деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарке с целью демонстрации посетителям.

Ссылка заявителя на то, что в вольерах находятся только личные животные, отклоняется судом, поскольку материалами дела установлено, что обнаруженные при инспекционном визите животные и птицы расположены в местах их содержания, в специально предназначенных для этого сооружениях, с наличием площадок для демонстраций и укрытий для животных, таким образом, что при посещении посетителями развлекательного комплекса "В некотором царстве" в любых целях последним осуществляется их демонстрация.

Таким образом, суд отклоняет довод заявителя о том, что животные и места их содержания ИП ФИО1 не является зоопарком, осуществляющим платную деятельность, поскольку животные открыты для обзора и демонстрации для проходящих и гуляющих по территории комплекса посетителей в целях получения иных, в том числе платных, услуг.

Заявитель указывает на то, что фактически вольеры с животными и птицами располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами: 62:15:0080533:229 и 62:15:008533:230, которые являются личной собственностью Заявителя, где он содержит домашних животных и птиц и не использует последних в культурно-развлекательных целях.

Однако, данный довод судом во внимание не принимается, так как вышеуказанными обстоятельствами установлено, что спорные вольеры с животными находятся на территории развлекательного комплекса "В некотором царстве", огорожены как единая территория с иными объектами, расположенными на территории развлекательного комплекса; информация о животных (минизоопарке) используется в качестве рекламы для привлечения посетителей в развлекательный комплекс; животные находятся в свободном доступе для посетителей с целью их посещения и обзора.

Таким образом, довод Заявителя о том, что он не осуществляет никакую культурно-зрелищную деятельность, не соответствует действительности.

Факт того, что на момент подачи заявления в суд на сайте https://v-nek-tsarstve.ru/visitors/zoo отсутствовала информация о минизоопарке, свидетельствует о том, что данная информация была удалена предпринимателем после проведения проверки. Управлением в материалы дела представлены скриншоты данных страниц, сделанных в ходе проведения проверки.

В связи с изложенным, Управление правомерно сделало вывод о том, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по использованию и содержанию животных и птицы в культурно-зрелищных целях. Данная деятельность является лицензионной. У ИП ФИО1 лицензия на право осуществления данной деятельности отсутствует.

В связи с чем, Управление правомерно выдало предпринимателю предписание от 01.09.2023 с требованием принять меры к получению соответствующей лицензии.

В данной части предписание Управления является законным и обоснованным.

Кроме того, в ходе проведения проверки Управлением выявлены следующие нарушения ИП ФИО1 требований законодательства РФ в области обращения с животными, на устранение которых направлено оспариваемое предписание:

1) на момент проведения проверки вольер, где содержатся гуси и утки, не обеспечен защитой от проникновения дикой, в том числе синантропной птицы, что подтверждается наличием синантропной птицы (голуби) в данном вольере. Так же, вопреки доводам заявителя, отсутствие сетки подтверждается фотоматериалами, сделанными в ходе осмотра территории. Данные обстоятельства могут повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных, в нарушение п.7 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и очагов высокопатогенного гриппа птиц», утв. Приказом Минсельхоза России №158 от 24.03.2021 года; в связи с чем, п. 2 предписания является законным и обоснованным;

2) на момент проведения проверки на территории зоопарка не оборудован (отсутствует) ветеринарный пункт, который представляет собой изолятор и санитарный блок для создания условий для изолированного содержания животных и птицы, подозреваемых в заболевании или больных заразными болезнями животных и птицы, для проведения их карантинирования, лечения и реабилитации, что является нарушением п.п. 16, 20, 22 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2019 года №1937. Факт наличия ветеринарного пункта заявитель не оспаривал. Пункт 3 предписания является законным и обоснованным.

3) в кормовом рационе животных от 16.01.2023 года на 2023 год имеется информация о ежедневном рационе для копытных, вместе с тем, на момент проведения проверки хранение кормов для животных и птицы не осуществлялось, в связи с чем, сделать вывод о достоверности утвержденного кормового рациона, а также подтвердить его соблюдение невозможно. Согласно компоненту ФГИС «Ветис» - «Меркурий» оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную госветнадзору продукцию, представленную в кормовом рационе и предназначенную для животных и птицы (овес, ячмень, отруби, премиксы, кукуруза дробленая, мясо, гаммарус, рыба, пшеница, творог, мыши) в адрес ИП ФИО1 не осуществлялось, что свидетельствует о том, что в кормовом рационе не учитывается достаточная потребность поголовья животных и птицы в кормах, а также их видовые особенности, что может повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных в нарушение п.п. 7,9 Требований к использованию животных в культурнозрелищных целях и их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 13.12.2019 года №1937; Пункт 4 предписания является законным и обоснованным;

4) установлено, что птицы содержаться в вольерах, размер которых не соответствует п.п. «а,б» ст.46 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 года №1937. В связи с чем, п. 5 предписания является законным и обоснованным.

Заявитель не представил доказательств, которые бы опровергали обстоятельства, установленные в ходе проверки и в отношении которых выдано оспариваемое предписание. Оно соответствует требованиям действующего законодательства.

Вопреки доводам заявителя, проверка проведена Управлением в соответствии с требованиями Закона №498-ФЗ, с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336, поскольку "мораторий на проверки" не распространяется на объект ИП ФИО1, который отнесен к категории высокого риска, на которые в силу пункта 11(3) Постановления N 336 запрет на проверки не распространяется.

Управление указало на не соблюдение заявителем порядка досудебного урегулирования спора, просило оставить заявление без рассмотрения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 248-ФЗ контролируемое лицо обладает правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В силу части 2 указанной нормы права судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 98 Закона N 248-ФЗ часть 2 статьи 39 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2023 года.

Пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" разъяснено, что в силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в том числе по категории дел об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных статьей 98 указанного федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 N 10-П, от 13.12.2016 N 28-П, от 10.03.2017 N 6-П, от 11.02.2019 N 9-П).

В настоящем деле формальные препятствия для признания соблюденным претензионного порядка урегулирования спора не должны автоматически повлечь оставление заявления без рассмотрения по п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.

Между тем, из разъяснений пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" следует, что суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (ч. 5 ст. 3, п. 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ, часть 4 статьи 1, статья 222 ГПК РФ).

Если ответчик своевременно не заявил указанное ходатайство, то его довод о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора не может являться основанием для отмены судебных актов в суде апелляционной или кассационной инстанции, поскольку иное противоречило бы целям досудебного урегулирования споров (статьи 327.1, 328, 330, 379.6 и 379.7 ГПК РФ, статьи 268 - 270, 286 - 288 АПК РФ).

Из материалов судебного дела следует, что Управление в отзыве от 28.11.2023 №УФС-Н-7506/23 такое ходатайство не заявляло, в удовлетворении требований просило отказать. В ходе судебного разбирательства (вплоть до 09.02.2024), Управление активно участвовало в процессе, представляло доказательства по делу.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для оставления заявления Общества без рассмотрения.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано Управлением в соответствии с нормами действующего законодательства, оно не нарушает права и законные интересы общества, поскольку является законным и обоснованным.

В связи с чем, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Соломатина