СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-9596/2023-АК

г. Пермь

15 ноября 2023 года Дело № А60-30390/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е.Ю.

судей Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 30.12.2022, диплом,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества "ГАЗЭКС",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 сентября 2023 года

по делу № А60-30390/2023

по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обжаловании постановления УФАС по Свердловской области от 18.05.2023 по делу №066/04/9.21-1510/2023,

третье лицо: ФИО2,

установил:

акционерное общество "ГАЗЭКС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с заявлением об обжаловании постановления УФАС по Свердловской области от 18.05.2023 по делу №066/04/9.21-1510/2023.

Определением от 03.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.09.2023 отказано в удовлетворении требований заявленных акционерным обществом "ГАЗЭКС" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным постановления УФАС по Свердловской области от 18.05.2023 по делу №066/04/9.21-1510/2023.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что при вынесении арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения УФАС по СО не были доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд счел установленными, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также существенным нарушением судом норм процессуального права, в связи с чем, обжалуемое решение является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с Постановлением УФАС по СО от 18.05.2023 по делу №066/04/9.21-1510/2023 событием административного правонарушения, по мнению Свердловского УФАС, явилось необоснованное продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя, превышающего срок (максимально допустимы), который определен п. 122 Правил 1547.

Из анализа положений пункта122 Правил 1547 следует, что продление срока осуществления мероприятий в рамках данного пункта возможно исключительно на основании разработанной (разрабатываемой) проектной документации на сеть газопотребления (абз 14 пункта 122). Иных оснований для продления опока выполнения мероприятий, в том числе по заявлению заявителя, положения пункта 122 Правил 1547 не содержат.

Таким образом, административный орган, привлекая общество к административной ответственности, сделал вывод о том, что общество продлило сроки выполнения мероприятий по подключению по пункту 122 Правил 1547, но при продлении превысило допустимые данным пунктом пределы.

Согласно же выводам суда первой инстанции Общество осуществило продление срока выполнения мероприятий по подключению вообще не на основании пункта 122 Правил 1547.

Согласно абз.9 стр.10 Решения суда первой инстанции: «Кроме того, в Дополнительном соглашении, заключенном между АО «ГАЗЭКС» и ФИО2 ЕГ 30.12.2022, к договору №3580-3/66-01- 0017287/2022 от 28.02.2022, нет ссылки на абз. 6 п. 122 Правил, в силу которого АО «ГАЗЭКС» могло заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения технологических мероприятий, что еще раз подтверждает то обстоятельство, что АО «ГАЗЭКС» заключило дополнительное соглашение с ФИО2 не на основании п. 122 Правил 1547, а на основании заявления ФИО2»

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивая законность постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд не подменяет собой административный орган, не устанавливает заново событие и состав административного правонарушения, а лишь осуществляет проверку, соответствуют ли выводы административного органа совокупности собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств и нормам права, нарушение которых инкриминируется привлеченному к административной ответственности лицу.

Постановление административного органа о привлечении к административной ответственности с момента своего принятия приобретает, за исключением возможных опечаток, описок, арифметических ошибок и иных технических неточностей, подлежащих исправлению в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ, свойство неизменности, то есть, в случае установления факта его несоответствия собранным в ходе конкретной административной процедуры доказательствам и (или) нормам права суд не предпринимает действий по его дополнению либо исправлению, а принимает в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ решение о признании его незаконным и отмене.

По мнению общества, Арбитражный суд Свердловской области, установив по сути факт несоответствия Постановления собранным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, обязан был признать Постановление незаконным и отменить его.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

До рассмотрения апелляционной жалобы от общества поступили дополнительные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, в которых общество, ссылаясь на ч.ч. 3.1., 3.3. ст.28.1 КоАП РФ, считает, что поступление в адрес УФАС по СО заявления ФИО2 не могло являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, совершенного обществом 30.12.2022, выразившегося в необоснованном продлении срока осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя в отсутствие оснований для продления срока, определенных пунктом122 Правил 1547.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению в отношении АО "ГАЗЭКС" дела об административном правонарушении согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило заявление ФИО2 (вх. от 10.02.2023, 13.02.2023).

Дело возбуждено 03.05.2023 путем составления на основании ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отсутствие законного представителя общества (его защитника), извещенного надлежащим образом в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени составления протокола.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 18.05.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-1510/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ), которым АО "ГАЗЭКС" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1547 (далее Правила № 1547).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).

В пункте 71 Правил № 1547 перечислены этапы мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении.

В соответствии с пунктом 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами № 1547.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абз. 1 пункта 121 Правил № 1547, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В случае если указанные в абз. 8 - 12 пункта 122 Правил № 1547 обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Для случаев, указанных в пункте 121 Правил № 1547, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 Правил № 1547 (пункт 123 Правил № 1547).

Из заявления и представленных в Свердловское УФАС России документов следует, что между АО «ГАЗЭКС» и ФИО2 заключен договор № 3580-3/66-01 - 0017287/2022 от 28.02.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу, г. Полевской, с. Курганово, база отдыха «Горные Ключи», уч. 58 (кадастровый № домовладения 66:59:0201003:1595).

Согласно пункту 3 указанного выше договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет до 31.12.2022 со дня заключения данного договора.

Также к заявлению приложен договор подряда № 88/22 от 18.04.2022 между ФИО2 и ООО СК «Регион газ» в лице директора ФИО3, согласно которому ООО СК «Регион газ» приняло на себя обязательство выполнить комплекс работ по газоснабжению частного жилого дома по адресу: Свердловская область, г. Полевской, с. Курганово, база отдыха «Горные Ключи», 58 (заявителем представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № 160 на сумму 85 724 руб. 00 коп. от 18.04.2022).

Согласно акту выполненных работ от 18.04.2022 к договору подряда № 88/22 от 18.04.2022, который представлен ООО СК «Регион газ» (peг. № 6128-ЭП/23 от 22.03.2023), комплекс работ по газоснабжению частного жилого дома по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, с. Курганово, база отдыха «Горные ключи», 58 выполнен в установленные сроки, в полном объеме и с надлежащим качеством (подписан со стороны ООО СК «Регион газ», а также ФИО2).

В своем заявлении ФИО2 указала, что АО «ГАЗЭКС» не осуществило действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (последний день выполнения мероприятий по подключению - 31.12.2022).

Антимонопольным органом установлено, что заявитель (ФИО2) выполнил мероприятия 18.04.2022, предусмотренные техническими условиями, в установленный договором срок, что подтверждается актом выполненных работ к договору подряда № 88/22 от 18.04.2022, составленному между ООО СК «Регион Газ» и ФИО2 Согласно данному акту ООО СК «Регион Газ» выполнило комплекс работ по газоснабжению частного жилого дома по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, с. Курганово, база отдыха «Горные ключи», 58. Работы выполнены в установленные сроки, в полном объеме и с надлежащим качеством.

Кроме того, заявитель обратился в адрес Свердловского УФАС России 10.02.2023 с заявлением о нарушении сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, при этом указав, что от АО «ГАЗЭКС» на дату подачи данного заявления (10.02.2023) не поступало никаких уведомлений о причинах затруднения исполнения обязательств, предусмотренных договором № 3580-3/66-01-0017287/2022 от 28.02.2022.

Согласно письменным объяснениям АО «ГАЗЭКС» (peг. № 7719-ЭП/23 от 10.04.2023) между АО «ГАЗЭКС» и ФИО2 30.12.2022 заключено дополнительное соглашение к договору № № 3580-3/66*01-0017287/2022 от 28.02.2022 (приложено к объяснениям), в соответствии с п. 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическом присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 30.07.2023.

Дополнительное соглашение заключено на основании заявления ФИО2 о продлении сроков осуществления мероприятий от 26.12.2022.

Согласно письменным объяснениям АО «ГАЗЭКС» (№ 9394-ЭП/23 от 28.04.2023) в соответствии с пунктом 58 Правил №1547 в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 Правил № 1547). Также к данным письменным объяснениям приложено заявление ФИО2 от 26.12.2022 с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору о подключении № 3580-3/66-01- 0017287/2022 от 28.02.2022 о продлении срока действия договора до 30.07.2023. Согласно письменным объяснениям АО «ГАЗЭКС» (№ 7719-ЭП/23 от 10.04.2023) между АО «ГАЗЭКС» и ФИО2 30.12.2022 заключено дополнительное соглашение к договору № № 3580-3/66-01- 0017287/2022 от 28.02.2022 (приложено к объяснениям), в соответствии с пунктом 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическом присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 30.07.2023.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции поддержал позицию антимонопольного органа о доказанности события административного правонарушения, совершенного 30.12.2022 по местонахождению АО «ГАЗЭКС», выразившегося в необоснованном продлении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя, превышающего срок (максимально допустимый), который определен пункте 122 Правил № 1547.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии события вменяемого правонарушения, со ссылкой на то, что в 2022 году при разработке проектной документации «Распределительные газопроводы низкого давления по ул. 8 Марта, база отдыха «Горные ключи» в с. Курганово» (Рабочий проект 32211550382.3-ГСН) АО «ГАЗЭКС» стало известно о необходимости пересечения сети газопотребления с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций, а также прокладки газопровода протяженностью менее и более 30 метров бестраншейным способом; данный факт позволял обществу продлить срок осуществления мероприятий по подключению на 260 дней (абз. 6 пункта 122 Правил 1547), то есть до 17.09.2023 (31.12.2022+260 дней); общество подготовило дополнительное соглашение, которым сроки осуществления мероприятий по подключению изменены, установлены до 30.07.2023; срок, по мнению, АО «ГАЗЭКС», установлен в рамках допустимого срока (17.09.2023), были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для иных суждений и переоценки фактических обстоятельств дела апелляционный суд не усматривает исходя из следующего.

Согласно пункту 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 Правил № 1547, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 Правил № 1547.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абз. 8-12 пункта 122 Правил № 1547 обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Разделом VII Правил № 1547 регламентируются Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, в которых указаны основания для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

Вместе с тем, таким основанием в данном конкретном случае не может являться заявление ФИО2, поскольку заявитель своевременно, в сроки, установленные договором № 3580-3/66-01-0017287/2022 от 28.02.2022, подготовил свое домовладение к подключению к газораспределительным сетям (акт выполненных работ от 18.04.2022 к договору подряда №» 88/22).

Таким образом, основания для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, определенные разделом VII Правил № 1547, отсутствовали.

Кроме того, из обстоятельств дела и пояснений сторон следует, что АО «ГАЗЭКС», ссылаясь на Рабочий проект 32211550382.3-ГСН, не представило в суд первой инстанции доказательств раскрытия данного доказательства перед антимонопольным органом при рассмотрении административного дела. Иного из материалов дела не следует.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановлением Свердловского УФАС России от 15.06.2022 по делу № 066/04/9.21- 1666/2022 АО «ГАЗЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч, 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Вступившим в законную силу 05.10.2022 решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2022 по делу № А60-36464/2022, постановление Свердловского УФАС России от 15.06.2022 по делу № 066/04/9.21-1666/2022 признано законным и обоснованным в части размера штрафа, не превышающего 300 000 рублей.

Постановление Свердловского УФАС России от 15.06.2022 по делу № 066/04/9.21- 1666/2022 было исполнено АО «ГАЗЭКС» 06.10.2022.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 06.10.2022 по 06.10.2023.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения подробно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции о доказанности состава правонарушения апелляционный суд считает соответствующими обстоятельствам административного правонарушения, установленным антимонопольным органом, и подтвержденными материалами дела.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Приведенные в дополнениях ссылки заявителя на то, что поступление в адрес УФАС по СО заявления ФИО2 не могло являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, совершенного обществом 30.12.2022, выразившегося в необоснованном продлении срока осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя в отсутствие оснований для продления срока, определенных пунктом 122 Правил 1547, апелляционным судом проверены и отклонены.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вменяемые нарушения выявлены в ходе рассмотрения поступившего в антимонопольный орган заявления ФИО2

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, дела по статье 9.21 КоАП РФ могут быть возбуждены как по результатам проведенного государственного контроля (надзора), так и без их проведения на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В данном случае дело об административном правонарушении было возбуждено УФАС на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, ввиду наличия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылка заявителя жалобы в подтверждение своей позиции по данному делу на судебную практику подлежит отклонению, поскольку указанные в апелляционной жалобе судебные акты приняты с учетом обстоятельств конкретного дела и не имеют преюдициального значения для настоящего спора.

Постановление вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный штраф назначен в пределах размере санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств совершения правонарушения суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае такая мера ответственности согласуется с характером совершенного деяния, отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению.

Исключительных обстоятельств, которые позволяли бы применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судом не установлено. Доказательств тяжелого имущественного и финансового положения заявителя, не позволяющего применить штраф в назначенном административным органом размере, не представлено, в связи с чем оснований для вывода о несоразмерности назначенного штрафа материальному положению лица, привлекаемого к административной ответственности, ограничении его прав с учетом характера его хозяйственной деятельности применением штрафной санкции в указанном размере, не имеется.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку АО «ГАЗЭКС» неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

По приведенным в постановлении мотивам апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 сентября 2023 года по делу № А60-30390/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Т.С. Герасименко

Ю.В. Шаламова