АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, <...>, тел. <***>
http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
21 октября 2025 года
г. Самара
Дело №
А55-26851/2025
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2025 года
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Каплина С.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ваулиным И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 октября 2025 года дело № А55-26851/2025 по заявлению
ООО «БОН» (445027, <...>, ИНН <***>)
к Государственной жилищной инспекции Самарской области (443041, <...>)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановление № 107364 от 07.07.2025),
при участии в судебном заседании:
от ООО «БОН» - представитель ФИО1, доверенность от 21.02.2025, диплом № 47259 от 04.07.2014,
от Государственной жилищной инспекции Самарской области – представитель ФИО2, доверенность от 19.09.2025, диплом № 30 от 28.03.1997.
УСТАНОВИЛ:
ООО «БОН» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области № 107364 от 07.07.2025, которым ООО «БОН» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Определением суда от 29.07.2025 заявление ООО «БОН» было оставлено без движения, заявителю предложено в срок не позднее 29.08.2025 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.
Определением суда от 21.08.2025 заявление ООО «БОН» принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.09.2025.
Определением суда от 24.09.2025 дело признано подготовленным, судебное разбирательство назначено на 21.10.2025.
Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, просила оставить постановление о назначении административного наказания без изменения. Возражала против прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Представитель ООО «БОН» пояснил о проведении ямочных работ асфальтового покрытия в день инспекционного визита, сослался на не проведение жителями дома общего собрания, по результатам которого были бы установлены виды работ необходимые для устранения нарушений, считает нарушение малозначительным, просил постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв и дополнениях к заявлению, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения жалоб граждан в связи с защитой своих нарушенных прав вх. № 1856-пос от 27.03.2025 (т. 1 л.д. 63), Государственной жилищной инспекцией Самарской области на основании решения о проведении инспекционного визита КНМ 63250946300018033289 от 14.05.2025 (т. 1 л.д. 51), 15.05.2025 в 16 час. 45 мин., в присутствии представителя ООО «БОН» ФИО3 проведен инспекционный визит по адресу: <...>.
По результатам проведенного инспекционного визита выявлено нарушение – ненадлежащее содержание и уход за элементами благоустройства, а именно неисправность асфальтового дорожного покрытия (местами трещины, выбоины, колейность, просадки и проломы). Составлен акт инспекционного визита № 107364 от 15.05.2025 (т. 1 л.д. 52-55).
Государственная жилищная инспекция Самарской области, усмотрев в действиях ООО «БОН» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составила протокол об административном правонарушении № 107364 от 11.06.2025 (т. 1 л.д. 45-48).
Протокол об административном правонарушении № 107364 от 11.06.2025 составлен в отсутствие представителя ООО «БОН», извещенного надлежащим образом о дате и времени составления протокола, что подтверждается уведомлением-вызовом от 16.05.2025, направленным в адрес общества и отчетом об отслеживании отправления (т. 1 л.д. 67-70).
Государственная жилищная инспекция Самарской области, установив допущенное ООО «БОН» нарушение требований: подпункта «ж» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); пункта 4.1.7 и пункта 17 приложения 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту – Правила № 170), в присутствии представителя общества Акашевой О.П., приняла постановление № 107364 от 07.07.2025 о привлечении ООО «БОН» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «БОН» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу в связи с устранением выявленных нарушений.
Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «БОН»» на основании договора управления и лицензии № Л045-01206-63/00407231 от 09.06.2022 действующее до 01.06.2028.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Лицензионные требования к лицензиату установлены частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относят исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Из системного толкования положений частей 1, 1.1 и 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что требования, которые предъявляются к выполнению работ по управлению и техническому обслуживанию дома, все текущие и неотложные работы и услуги в отношении общего имущества многоквартирного дома считаются предусмотренными в договоре в силу правил содержания дома как объекта недвижимости и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена Правилами № 491, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Положениями подпунктов «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж» пункта 11 Правил № 491).
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Согласно пункту 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
В силу пункта 17 Приложения № 7 к Правилам № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток относится к текущему ремонту.
Исходя из таблицы 11.5 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденной Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, проезды - это подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).
В соответствии с п. Б.33 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденному Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.
В этой связи ремонт дорожного покрытия дворовых проездов, расположенных на земельных участках, входящих в состав общего имущества, подлежит включению в состав работ по содержанию общего имущества МКД.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
ООО «БОН», как лицензиат, осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в его обязанности входит осуществление соответствующей лицензионной деятельности в соответствии с требования ЖК РФ, а также Правил № 170, Правил № 491, которые для общества носят обязательный характер.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установлено, что при осуществлении деятельности по управлению МКД обществом допущены нарушения вышеназванных норм при содержании общего имущества многоквартирного дома, а именно: ненадлежащее содержание и уход за элементами благоустройства, а именно неисправность асфальтового дорожного покрытия (местами трещины, выбоины, колейность, просадки и проломы).
Нарушения были зафиксированы инспекцией и фактически не оспаривались ООО «БОН». Разрушение участков дорожного полотна установлено при визуальном осмотре без проведения замеров специальными измерительными приборами, имеющими поверки и сертификат. П. 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что контроль параметров дефектов, не требующих измерений, осуществляют визуально.
Несвоевременное проведение работ по надлежащему содержанию асфальтового дорожного покрытия со стороны управляющей компании, не обеспечило сохранность общего имущества многоквартирного дома и комфортные условия проживания жителей в многоквартирном доме. Выявленные нарушения подтверждают длительность имеющихся нарушений.
В заявлении ООО «БОН» указывает на заключение договора № 21 от 20.05.2025 с подрядной организацией ООО «Сстрой» на проведение ремонтных работ, которые начались 15.05.2025, что подтверждается актом от 15.05.2025 и были закончены в июле 2025 года (т. 1 л.д. 13-16).
Однако, заключение данного договора не подтверждает факта начала проведения ремонтных работ 15.05.2025, как на то указывает общество. Кроме того, акт приема-сдачи объекта, после проведения ремонта твердых покрытий подписан сторонами 11.07.2025, тогда как постановление № 107364 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ принято административным органом 07.07.2025.
Из отзыва, представленного Государственной жилищной инспекции Самарской области следует, что выявленные нарушения были устранены обществом после вынесения постановления № 107364 от 07.07.2025.
Представленные в ходе судебного разбирательства ООО «БОН» документы: копии акта от 23.06.2025 о проведенных работах с копией фото; копии акта приема-сдачи объекта, после проведения ремонта твердых покрытий от 11.07.2025; копии акта о приемке выполненных работ от 31.07.2025 (т. 1 л.д. 103-107) не подтверждают устранение выявленных нарушений на момент вынесения постановления о назначении административного наказания № 107364 от 07.07.2025.
Копия акта приема-сдачи объекта, после проведения ремонта твердых покрытий от 11.07.2025 и копия акта о приемке выполненных работ от 31.07.2025 составлены после вынесения постановления о назначении административного наказания № 107364 от 07.07.2025. При этом копия акта от 23.06.2025 о проведенных работах с копией фото могут лишь свидетельствовать о том, что 21.06.2025 подрядчик приступил к ямочному ремонту.
Согласно возражениям на отзыв и дополнениям, представленными ООО «БОН» в ходе судебного разбирательства (21.10.2025) заявитель, ссылаясь на тяжелое финансовое положение, устранение нарушений, считает правонарушение малозначительным. Однако, тяжелое финансовое положение не освобождает управляющую компанию от исполнения обязанностей, установленных законодательством и договором управления многоквартирным домом, по содержанию общего имущества такого дома в надлежащем состоянии.
Ссылка заявителя на не проведение жителями дома общего собрания, по результатам которого были бы установлены виды работ необходимые для устранения нарушений, противоречит возражениям, представленным представителем ООО «БОН» в ходе судебного разбирательства. Так, из представленных возражений следует, что работы по ямочному ремонту были запланированы УК совместно с собственниками на май-июнь 2025 (т. 1 л.д. 125 оборот).
Таким образом, доказательства, свидетельствующие о том, что обслуживающая организация устранила выявленные нарушения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания № 107364 от 07.07.2025, в материалы дела не представлены.
Вопреки позиции ООО «БОН», устранение выявленных нарушений не отменяет обязанность управляющей организации по своевременному надлежащему содержанию и уходу за элементами благоустройства, а именно исправное состояние асфальтового дорожного покрытия при управлении многоквартирным домом, в целях недопущения нарушений требований жилищного законодательства и прав жителей многоквартирного дома.
Устранение выявленных нарушений после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не исключает также наличие события и состава правонарушения, не является обстоятельством, освобождающим заявителя от административной ответственности, а лишь свидетельствует о том, что у него имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.
Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому необходимое содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, текущий и капитальный ремонт, в том числе элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Добровольно принимая па себя обязанность по управлению многоквартирным домом № 36 по пр. Ленинский в г. Тольятти, общество приняло на себя все связанные с этим риски и обязано обеспечить безопасность жильцов.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения ООО «БОН» подтверждается материалами административного производства: представлением № 107364 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.07.2025 (т. 1 л.д. 44-44 оборот); протоколом об административном правонарушении № 107364 от 11.06.2025 (т. 1 л.д. 45-48); решением о проведении инспекционного визита КНМ 63250946300018033289 от 14.05.2025 (т. 1 л.д. 51); актом инспекционного визита № 107364 от 15.05.2025 (т. 1 л.д. 52-55); уведомлением о проведении инспекционного визита № 107364 от 14.05.2025 (т. 1 л.д. 57); протоколом осмотра от 15.05.2025 (т. 1 л.д. 59-60); мотивированным представлением № 107364 от 14.05.2025 (т. 1 л.д. 61-62); карточкой регистрации обращения № 1856-пос от 27.03.2025 (т. 1 л.д. 63); договором на управление многоквартирным домом (т. 1 л.д. 72-81); письменными пояснениями ООО «БОН» от 30.06.2025 (т. 1 л.д. 84); актом от 15.06.2025 (т. 1 л.д. 85); фотоматериалами от 15.05.2025 (т. 1 л.д. 86-87, л.д. 89); актом от 23.06.2025 (т. 1 л.д. 88).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для соблюдения обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы доказательства, суд соглашается с выводами Государственной жилищной инспекции Самарской области о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Порядок привлечения ООО «БОН» к административной ответственности административным органом не нарушен.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
В рассматриваемом случае не могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.
Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, не представлено. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью жителей, нарушают одно из основополагающих конституционных прав гражданина - право на безопасное проживание.
С учетом установленных обстоятельств дела, учитывая возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие ненадлежащего выполнения обществом своих обязанностей и осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, признаки малозначительности нарушения отсутствуют.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Факты привлечения ООО «БОН» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ 14.08.2024 и 05.02.2025 являются обстоятельством, отягчающим административную ответственность (т. 1 л.д. 95-100 оборот).
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Однако таких оснований не установлено.
Допущенные ООО «БОН» нарушения могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в силу части 2 статьи 3.4 КоАП, не имеется.
В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.
Обществу определено наказание в виде штрафа в размере половины минимальной санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно - 125 000 руб.
Оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления ООО «БОН» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области № 107364 от 07.07.2025 о привлечении ООО «БОН» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления ООО «БОН» о признании незаконным Постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области № 107364 от 07.07.2025 о назначении ООО «БОН» административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья С.Ю. Каплин