Решение по делу № А35-9112/2025 от 29.01.2026.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

29 января 2026 года

Дело № А35-9112/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2026.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Бесединой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Титовой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска (ИНН <***>)

к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834, в части осуществления возврата средств в доход бюджета в сумме 2 611 601 руб. 20 коп., в том числе 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета, и возврата средств в доход бюджета в сумме 1 180 000 руб. 00 коп., в том числе 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета.

третьи лица - Министерство образования и науки Курской области, Комитет образования г. Курска.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 – директор, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 22.10.225 №29, ФИО3, по доверенности от 22.10.2025 №30

от третьих лиц: не явились, извещены.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С.Сергеева» города Курска обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о признании незаконным и отмене представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834, в части осуществления возврата средств в доход бюджета в сумме 2 611 601 руб. 20 коп., в том числе 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета, и возврата средств в доход бюджета в сумме 1 180 000 руб. 00 коп., в том числе 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета.

Определением суда от 17.11.2025 по делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834.

Определением суда от 01.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Курской области, Комитет образования города Курска.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

С учетом положений статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска зарегистрировано по адресу: 305016, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 09.12.2002, ИНН <***>.

14.12.2023 между МБОУ «Школа №18» и комитетом образования города Курска заключено соглашение №1 «О предоставлении из бюджета города Курска муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

09.02.2024 между МБОУ «Школа №18» и комитетом образования города Курска заключено соглашение № 20-2024-055877 «О предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Курск» Курской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в сумме 137 146 377 руб. 00 коп.

Предметами соглашений являются, в том числе предоставление из бюджета города Курска в 2024 году МБОУ «Школа №18» субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования.

В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), на основании приказа Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 29.07.2025 № 77-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» (с изменениями), в соответствии с Планом контрольных мероприятий Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области на 2025 год в период с 30.07.2025 по 26.08.2025 в отношении Учреждения проведено контрольное мероприятие по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Курской области бюджету муниципального образования Курской области субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение».

По результатам указанного контрольного мероприятия составлен «Акт выездной проверки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С. Сергеева» от 05.09.2025».

В адрес Учреждения 09.10.2025 направлено представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 03.2-13-05/6834, в котором указана информация о выявленных в пределах компетенции Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области нарушениях (п.п. 1-7 мотивировочной части Представления).

В предписывающей части Представления Министерство требует от Учреждения:

- в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления осуществить возврат средств в сумме 2 611 601 руб. 20 коп. в доход бюджета, в том числе в сумме 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета (п. 1 мотивировочной части представления).

- в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления осуществить возврат средств в сумме 746 719 руб. 56 коп. в доход бюджета, в том числе в сумме 731 785 руб. 17 коп. в доход областного бюджета (п. 3 мотивировочной части представления).

- в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления: осуществить возврат средств в сумме 67 749 руб. 78 коп. в доход бюджета, в том числе в сумме 66 394 руб. 78 коп. в доход областного бюджета (п. 4 мотивировочной части представления);

обеспечить соответствие используемых материалов условиям контракта от 27.03.2024 № 18 в части установки трубы металлической для водосточных систем диаметром 100 мм в количестве 2 шт., протяженностью 3,2 м. или произвести расчет стоимости труб металлических и осуществить возврат дополнительно израсходованных средств в доход бюджета, в том числе в доход областного бюджета (п.4 мотивировочной части представления);

- в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления осуществить возврат средств в сумме 1 180 000 руб. 00 коп. в доход бюджета (п. 5 мотивировочной части представления);

- в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления осуществить возврат средств в сумме 370 810 руб. 00 коп. в доход бюджета, в том числе в сумме 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета (п. 6 мотивировочной части представления);

- в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений (п. 1 - п. 7 мотивировочной части).

Как полагает МБОУ Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска, представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834 в части осуществления возврата средств в доход бюджета в сумме 2 611 601 руб. 20 коп., в том числе 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета, и возврата средств в доход бюджета в сумме 1 180 000 руб. 00 коп., в том числе 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета незаконно, поскольку основными источниками формирования имущества МБОУ «Школа №18» в денежной форме являются средства бюджета города Курска, предоставляемые в установленном порядке в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения МБОУ «Школа №18» муниципального задания, на иные цели (пункт 9.1 Устава).

В соответствии с бюджетом города Курска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденный решением Курского городского собрания от 17.12.2024 №115-7-РС, бюджет города Курска является дефицитным.

МБОУ «Школа №18» на 01.11.2025 года на текущий финансовый год на расходы выделено 10 092 039,47 руб.

Бюджетные ассигнования не могут быть потрачены учреждением на иные цели, кроме целей их предоставления. Свободных денежных средств, достаточных для исполнения требований представления у МБОУ «Школа №18» не имеется, так как дополнительные бюджетные ассигнования МБОУ «Школа №18» не доводились.

Все вышеуказанные средства направлены МБОУ «Школа №18» на оплату расходов, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту здания.

Из содержания заключенных вышеуказанных соглашений не усматривается обязанность МБОУ «Школа № 18» израсходовать средства субсидии на работы вне рамок перечня работ.

Заявитель полагает, что выводы органа контроля по результатам контрольного мероприятия не основаны на законе, так как денежные средства направлены МБОУ «Школа №18» на цели, указанные в заключенных МБОУ «Школа №18» с комитетом образования города Курска соглашениях.

Посчитав представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834 в части осуществления возврата средств в доход бюджета в сумме 2 611 601 руб. 20 коп., в том числе 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета, и возврата средств в доход бюджета в сумме 1 180 000 руб. 00 коп., в том числе 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета незаконным, МБОУ Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области в письменном отзыве заявленные требования не признало, указав, что в нарушение п. 2 Правил от 15.10.2023 № 737-па, п. 1.1 Соглашения от 31.01.2024 № 53, п.1.1 Соглашения от 14.12.2023 № 1 в 2024 году субсидия на иные цели в сумме 2 611 601,20 руб., в том числе средства, предоставленные из бюджета в сумме 2 559 369,18 руб., источником поступления которых являлась субсидия на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, представленная в рамках исполнения соглашения от 31.01.2024 № 53, направлены Учреждением на цели, не связанные с целями их предоставления, а именно средства в сумме 2 611 601,20 руб. направлены Учреждением:

на оплату работ, включенных в перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, то есть на цели непредусмотренные п. 2 Правил от 15.10.2023 № 737-па, п. 1.1 Соглашения от 31.01.2024 № 53, п.1.1 Соглашения от 14.12.2023 №1.

на выполнение работ, не предусмотренных сводным сметным расчетом, а именно на выполнение работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей территории внутреннего двора площадью 232,37 м2, вне контура общеобразовательного учреждения, то есть на цели не предусмотренные п. 2 Правил от 15.10.2023 № 737-па, п. 1.1 Соглашения от 31.01.2024 № 53, п.1.1 Соглашения от 14.12.2023 № 1.

По мнению Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, спариваемое представление выдано Учреждению органом государственного финансового контроля, в рамках своей компетенции, без нарушения прав проверяемого лица, с соблюдением установленного порядка его вынесения.

Министерство образования и науки Курской области оставило рассмотрение зяявления на усмотрение суда.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт датирован 09.10.2025. Заявитель в Арбитражный суд Курской области обратился 14.11.2025. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Требования заявителя Арбитражный суд Курской области полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Перечень объектов внутреннего государственного финансового контроля определен в пункте 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно последнему, объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета;

- финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация);

- государственные (муниципальные) учреждения;

- государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

- государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

- хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся:

- юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями;

- исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска является объектом внутреннего государственного финансового контроля.

В статье 266.1 БК РФ также указано, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в том числе в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты.

Учитывая вышеизложенное, контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также за соблюдением договоров (соглашений) об их представлении, является одним из полномочий Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области.

Согласно п. 2 ст. 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2022 № 382-пг (далее - Положение), Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Курской области, проводящим государственную политику в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, финансовым органом Курской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета, органом внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок.

Как следует из п. 5 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Таким образом, в представлении нарушение не указывается только в том случае, если оно устранено по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Вместе с тем, согласно ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета:

- информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности;

- предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств;

- заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента.

Внутренний финансовый аудит осуществляется главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств в отношении его бюджетных процедур, операций (действий) по выполнению бюджетных процедур.

Внутренний финансовый контроль - это внутренний процесс, осуществляемый главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств, получателями бюджетных средств в целях соблюдения требований к исполнению бюджетных полномочий, которые установлены актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п.п. 1 п. 2 ст. 160.2-1 БК РФ, п. 3 разд. II Федерального стандарта «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита», Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2019 № 02-02-05/98728).

В соответствии с положениями пункта 3 федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.11.2019 № 196н, объектом внутреннего финансового аудита являются процедуры главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, результат выполнения которых влияет на значения показателей качества финансового менеджмента, определяемые в соответствии с порядком проведения мониторинга качества финансового менеджмента, предусмотренным пунктом 6 статьи 160.2-1 БК РФ.

Таким образом, осуществление главным администратором внутреннего финансового аудита в отношении подведомственных ему бюджетных и автономных учреждений не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, бюджетное учреждение не проводит внутренний финансовый аудит (внутренний финансовый контроль) (обязанность по его осуществлению не установлена положениями БК РФ), так как не является участником бюджетного процесса, то есть не является главным администратором бюджетных средств, администратором бюджетных средств, получателем бюджетных средств.

Следовательно, документы, подтверждающие осуществление внутреннего финансового аудита в отношении Учреждения, отсутствуют.

Указанное в пункте 2 мотивировочной части Представления нарушение, установлено в ходе проведения контрольного мероприятия Министерством - органом внутреннего государственного финансового контроля, и, следовательно, в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля, подлежало отражению в Представлении.

Учитывая вышеизложенное, указание Учреждения на нарушение Министерством ст. 270.2 БК РФ является ошибочным в виду неверного применения норм права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление выдано надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий, в т.ч. установленных ст. ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ, пп. 7-8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Как следует из предмета заявленных требований, заявитель обжалует Представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834, в части осуществления возврата средств в доход бюджета в сумме 2 611 601 руб. 20 коп., в том числе 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета, и возврата средств в доход бюджета в сумме 1 180 000 руб. 00 коп., в том числе 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как следует из п. 1 постановления Администрации города Курска от 18.02.2022 № 93 «Об установлении расходного обязательства комитета образования города Курска», комитетом образования города Курска осуществляются действия по реализации мероприятий, направленных на модернизацию школьных систем образования в рамках муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384.

Предусмотренное п. 1 постановления Администрации города Курска от 18.02.2022 № 93 мероприятие является расходным обязательством бюджета города Курска и исполняется комитетом образования города Курская за счет средств, предусмотренных в бюджете города Курска на реализацию муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации города Курска от 15.10.2018 №2384.

В соответствии с разделом III «Мероприятия Программы» муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации города Курска от 15.10.2018 №2384, достижение стратегической цели и решение задач обеспечиваются за счет реализации мероприятий муниципальной программы.

Решение задачи развития инфраструктуры муниципальных образовательных организаций будет достигнуто путем реализации мероприятий, в том числе мероприятий по модернизации в 2024 году школьных систем образования в Учреждения, в том числе мероприятий по модернизации школьных систем образования (вне рамок перечня работ по капитальному ремонту).

Перечень программных мероприятий и информация о сроках их реализации, объемах финансирования, ответственных исполнителях и ожидаемых результатах реализации мероприятий приведен в приложении 1 к муниципальной программе «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации города Курска от 15.10.2018 № 2384 (далее -Муниципальная программа от 15.10.2018 № 2384).

В перечне программных мероприятий муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске» (Приложение № 1 к Муниципальной программе от 15.10.2018 № 2384) указано, что ответственными исполнителями за реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования являются: комитет образования города Курска и общеобразовательные организации города Курска.

Законом Курской области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» № 109-ЗКО (принят Курской областной Думой 08.12.2023) на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования предусмотрены средства в сумме 847 615 206,0 руб., из них:

- на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования, средствами обучения и воспитания, не требующими предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах или опорах, предусмотрены бюджетные ассигнования по коду бюджетной классификации 07 02 «Общее образование» 020 00 0000 Государственная программа Курской области «Развитие образования в Курской области», 022 00 00000 «Региональные проекты не входящие в состав национальных проектов» 022 01 00000 основное мероприятие Региональный проект «Модернизация системы школьного образования Курской области» направление расходов 022 01 R7500 «Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования» направление расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 806 420 690,0 руб. (далее -КБК 07 02 022 01 R7500 500);

- на реализацию мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования для проведения видов работ, не входящих в перечень работ по капитальному ремонту и включенных в сметную стоимость капитального ремонта объекта, в целях достижения значения результата использования субсидии, предусмотрены бюджетные ассигнования по коду бюджетной классификации 07 02 «Общее образование» 020 00 0000 Государственная программа Курской области «Развитие образования в Курской области», 022 00 00000 «Региональные проекты не входящие в состав национальных проектов» 022 01 00000 основное мероприятие Региональный проект «Модернизация системы школьного образования Курской области» направление расходов 022 01А7500 «Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования за счет средств областного бюджета» направление расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в сумме 41 194 516,0 руб. (далее-КБК 07 02 022 01 А7500 500).

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 18 БК РФ).

Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области утверждены постановлением Администрации Курской области от 23.03.2015 №141-па «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области» (далее - Правила от 23.03.2015 № 141-па).

Правила от 23.03.2015 № 141-па устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 3 ст. 139 БК РФ.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования утверждены постановлением Администрации Курской области от 15.10.2013 № 737-па (далее - Правила от 15.10.2013 № 737-па) и устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области».

Согласно п. 2 Правил от 15.10.2013 № 737-па субсидии предоставляются Министерством образования и науки Курской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих:

- при реализации мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования, средствами обучения и воспитания, не требующими предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах или опорах. Перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, подлежащих со финансированию за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, устанавливается в соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту, содержащимся в приложении к Правилам от 15.10.2013 № 737-па, КБК 07 02 022 01 R7500 500;

- при реализации мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования для проведения видов работ, не входящих в перечень работ по капитальному ремонту и включенных в сметную стоимость капитального ремонта объекта, в целях достижения значения результата использования субсидии, указанного в пункте 16 Правил от 15.10.2013 № 737-па, КБК 07 02 022 01 А7500 500.

В перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (Приложение к Правилам от 15.10.2013 № 737-па) КБК 07 02 022 01 R7500 500, включены: ремонт фундамента, цоколя и отмостки; ремонт кровли; ремонт потолков, междуэтажных перекрытий и полов; ремонт окон, дверей (входных и внутренних) и ворот учебных зданий; ремонт входных групп, лестниц и крылец; внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы; ремонт фасадов; ремонт системы отопления; ремонт системы вентиляции; ремонт системы горячего и холодного водоснабжения; ремонт системы канализации; электромонтажные работы; ремонт слаботочных сетей; ремонт систем пожаротушения.

Согласно информации Министерства образования и науки Курской области от 29.01.2025 № 07.1-07-03/740 в целях установления единых подходов к проведению капитального ремонта объектов и проведения экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости видов работ, софинансирование выполнения которых возможно за счет средств федерального бюджета в рамках реализации программы по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций обозначен исчерпывающий укрупненный перечень 14 видов работ по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций, определенный Минстроем России и Министерством просвещения Российской Федерации, поддержанный ФАУ «Главгосэкспертиза России» (совместное письмо Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.09.2021 № СК-265/09, № 38536-ИФ/13).

В совместном письме Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.10.2021 №№ СК-424/09, 46862-ИФ/13 указано на необходимость органам (организациям) государственных экспертиз субъектов Российской Федерации при рассмотрении пакетов документов, представляемых заказчиками на предмет определения достоверности сметной стоимости отдельных видов работ по объектам, предполагаемым к софинансированию за счет средств субсидии из федерального бюджета, осуществлять проверочные (аналитические) мероприятия на предмет соответствия предусмотренных сметной документацией работ 14 видам работ в контуре здания объекта капитального ремонта, и при формировании положительного заключения достоверности определения сметной стоимости отдельных видов работ по объектам, предполагаемым к софинансированию за счет средств федеральной субсидии, в указанных заключениях органам (организациям) государственных экспертиз субъектов Российской Федерации отдельно указывать сведения о сметной стоимости работ, входящих в состав 14 видов работ и реализуемых исключительно в контуре здания объекта капитального ремонта, и, соответственно, о сметной стоимости работ, не входящих в состав 14 видов работ с заполнением отдельной формы, прилагаемой к обозначенному письму.

Заказчикам при формировании комплекта сметной документации на объект, предполагаемых к включению в субсидию, необходимо учитывать, что работы, включаемые в сметную документацию должны выполнятся внутри предполагаемого к капитальному ремонту здания и содержать исключительно работы вошедшие в 14 видов работ.

Также в обозначенном письме указано на выполнение работ, не входящих в 14 видов работ по капитальному ремонту, за счет иных источников (за исключением средств федерального бюджета).

Таким образом, в сведениях организации государственной экспертизы субъекта Российской Федерации - Автономного учреждения Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» о сметной стоимости капитального ремонта, в том числе указана стоимость работ, не входящих в состав 14 видов работ по капитальному ремонту, но входящих в сметную стоимость работ по капитальному ремонту в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы.

На основании сведений Автономного учреждения Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» о сметной стоимости капитального ремонта Министерством образования и науки Курской области рассчитан объем субсидии на софинансирование 14 видов работ и работ, не входящих в 14 видов работ (При определении объемов софинансирования из федерального бюджета данный подход применяется и Министерством просвещения Российской Федерации).

Отсутствие справки органа (организации) государственной экспертизы субъекта Российской Федерации не позволит включить соответствующие объекты в программу, и, следовательно, приведет к неисполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации поручения Президента Российской Федерации.

Расчет объема субсидии осуществлялся Министерством образования и науки Курской области на основании документов, представленных в комитет образования города Курска Учреждением.

Согласно информации Учреждения от 03.09.2025 № 131 в Комитет образования города Курска с целью подачи заявки на участие в отборе и дальнейшем получении субсидии на иные цели на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, объектом Учреждением представлены:

- справка о сметной стоимости капитального ремонта объекта: «Капитальный ремонт здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска, расположенного по адресу: <...>» от 20.06.2023 № 01-18/01-399, выданная Автономным учреждением Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области», в которой указана сумма затрат работ по капитальному ремонту здания учреждения, не входящих в перечень работ по капитальному ремонту и включенных в сметную стоимость капитального ремонта (КБК 0702 022 01 А7500 500);

- положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности стоимости по объекту капитального ремонта № 46-1-1-2-034278-2023 от 20.06.2023;

- положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности стоимости по объекту капитального ремонта № 46-1-1-2-034278-2023 от 20.06.2023 в электронном виде.

Согласно справке Автономного учреждения Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» от 20.06.2023 № 01-18/01-399 о сметной стоимости капитального ремонта объекта: «Капитальный ремонт здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска, расположенного по адресу <...>», достоверность определения сметной стоимости капитального ремонта определена на основании перечня из 14 работ по капитальному ремонту в контуре зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (положительное заключение государственной экспертизы № 46-1-1-2-034278-2023, выданного 20.06.2023), работы по модернизации школьных систем образования составили 159 221,68 тыс. руб., из них работы, предполагаемые к финансированию в рамках Программы составили 154 267,25 тыс. руб. (КБК 07 02 022 01 R7500 500); работы, не предполагаемые к финансированию в рамках программы составили 4 954,43 тыс. руб. (КБК 07 02 022 01 А7500 500).

Согласно информации Автономного учреждения Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» от 20.06.2023 № 01-18/01-399 в раздел «Работы, не предполагаемые к финансированию в рамках Программы» включены затраты на общую сумму 4 954,43 тыс. руб. - затраты на захоронение строительных отходов, лимитированные затраты не относящиеся к строительно-монтажным работам: проведение строительного контроля, проектные работы, в том числе работы по обмеру и обследованию, затраты на проведение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости, непредвиденные затраты и затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость, а именно:

- затраты на размещение строительных отходов - 967,42 тыс. руб.;

- строительный контроль - 2 717,86 тыс, руб.;

- проектные работы - 230,85 тыс. руб.;

- проверка достоверности сметной стоимости - 131,61 тыс. руб.;

- непредвиденные затраты - 80,95 тыс. руб.;

- налог на добавленную стоимость - 825,74 тыс. руб.

В соответствии с расчетом объем субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, представленного Министерством образования и науки Курской области, вне рамок перечня Учреждению представлены средства (КБК 07 02 022 01 А7500 500) в сумме 4 954 430,0 руб.

Статьей 139 БК РФ определено, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно п. 6 Правил от 15.10.2013 № 737-па субсидии предоставляются Министерством образования и науки Курской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству образования и науки Курской области:

- на цели, указанные в абзаце втором пункта 2 Правил от 15.10.2013 № 737-па, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Министерством образования и науки Курской области с органом местного самоуправления в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», содержащем адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального ремонта (КБК 07 02 022 01 R7500 500);

- на цели, указанные в абзаце третьем пункта 2 Правил от 15.10.2013 № 737-па, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Министерством образования и науки Курской области с органом местного самоуправления в бумажном виде в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом Курской области (КБК 07 02 022 01 А7500 500).

31.01.2024 Министерством образования и науки Курской области в лице министра образования и науки Курской области ФИО4 с Администрацией города Курска Курской области в лице заместителя Главы Администрации города Курска ФИО5 заключено соглашение «О предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования» № 53 (в редакции доп. соглашения от 11.04.2024 №1) (далее - соглашение от 31.01.2024 № 53), предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету муниципального образования «Город Курск» Курской области субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения от 31.01.2024 № 53 субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к указанному Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования «Город Курск» Курской области.

Приложением № 1 к Соглашению от 31.01.2024 № 53 определено направление использования субсидии - «Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования».

Согласно п. 2.1 Соглашения от 31.01.2024 № 53 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) муниципального образования «Город Курск» Курской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет на 4 общеобразовательные организации в 2024 году 21 116 240,0 руб., из них на Учреждение 4 954 430,0 руб.

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Город Курск» Курской области на 4 общеобразовательные организации составляет 20 693 915,0 руб. или 98 % (п. 2.2 соглашения от 31.01.2024 № 53).

Сумма субсидии, указанная в Соглашении от 31.01.2024 № 53 полностью соответствует сумме расходов по модернизации школьных систем образования (вне рамок перечня), указанных в справках Автономного учреждения Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области» о сметной стоимости капитального ремонта.

Согласно ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии со ст. 78.1 БК РФ (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органам), органами местного самоуправления.

Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели утвержден постановлением Администрации г. Курска от 30.12.2020 № 2517 (далее - Порядок от 30.12.2020 №2517).

Согласно п. 1.2 Порядка от 30.12.2020 № 2517 иными целями на которые могут предоставляться субсидии учреждениям, в том числе являются расходы, связанные с реализацией мероприятий в рамках муниципальных программ, не включенных в муниципальное задание, в том числе в рамках реализации национальных проектов, расходы, связанные с проведением ремонтных работ, изготовлением проектно-сметной документации или локального сметного расчета для проведения ремонтных работ.

Для получения субсидии учреждение направляет главному распорядителю, наделенному правами юридического лица, осуществляющего в отношении него функции и полномочия учредителя, документы с приложением описи представленных документов в соответствии с перечнем документов, представляемых для получения субсидии, согласно приложению к Порядку от 30.12.2020 № 2517 (п. 2.1 Порядка от 30.12.2020 №2517).

В перечень документов, предоставляемых для получения субсидии (Приложение к Порядку от 30.12.2020 № 2517) включены, в том числе заявка учреждения о предоставления субсидии с указанием целей, объема бюджетных ассигнований; пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные подпунктом 1.2 Порядка от 30.12.2020 № 2517, включая расчет-обоснования суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказания услуг), проведение мероприятий, приобретения имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиком, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию; перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную смету расходов, в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта.

Размер субсидии определяется учредителем с учетом потребности учреждения в получении такой субсидии и в пределах бюджетных ассигнований, доведенных в установленном порядке учредителю на цели предоставления субсидии (п. 2.3 Порядка от 30.12.2020 №2517).

Согласно п. 2.4 Порядка от 30.12.2020 № 2517 в целях предоставления субсидии между учредителем и учреждением заключается соглашение в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Комитета финансов города Курска.

Руководитель учреждения несет ответственность за обоснованность размера субсидии, целевой и эффективный характер ее использования в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.4 Порядка от 30.12.2020 № 2517).

Согласно информации комитета образования города Курска от 25.07.2025 № 416/05.4.01-07-СЭВ в комитет образования города Курская с целью получения субсидии на иные цели на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования и в участии в отборе, объектом контроля представлены:

- справка о сметной стоимости капитального ремонта объекта: «Капитальный ремонт здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска, расположенного по адресу: <...>» от 20.06.2023 № 01-18/01-399, выданная Автономным учреждением Курской области «Государственная экспертиза проектов Курской области», в которой указана сумма затрат работ по капитальному ремонту здания учреждения, не входящих в перечень работ по капитальному ремонту и включенных в сметную стоимость капитального ремонта (КБК 0702 022 01 А7500 500);

-положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности стоимости по объекту капитального ремонта № 46-1-1-2-034278-2023 от 20.06.2023;

-положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности стоимости по объекту капитального ремонта № 46-1-1-2-034278-2023 от 20.06.2023 в электронном виде.

В соответствии с п. 2.4 Порядка от 30.12.2020 № 2517 в целях предоставления субсидии между комитетом образования города Курска и учреждением заключается соглашение в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом комитета финансов города Курска.

Таким образом, суд соглашается с выводами заинтересованного лица, что Учреждение располагало информацией о предоставлении субсидии в сумме 4 954,43 тыс. руб. из областного бюджета на реализацию мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования для проведения видов работ, не входящих в перечень работ по капитальному ремонту и включенных в сметную стоимость капитального ремонта объекта.

По результатам рассмотрения представленных документов комитетом образования города Курска заключены:

- соглашение от 14.12.2023 № 1 «О предоставлении из бюджета города Курска муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - соглашение от 14.12.2023 № 1), предметом которого являлось предоставление объекту контроля субсидии, в том числе субсидии муниципальным учреждениям на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (проведение текущего и капитального ремонта учреждения) (в ред. дополнительного соглашения от 11.12.2024 № 21) в 2024 году в сумме 37 507 005,18 руб., из них по КБК 903 0702 03 0 01 S7500 612 в сумме 29 843 141,50 руб., по КБК 903 0702 03 0 01 S7500 612 в сумме 2 808 522,68 руб., по КБК 903 0702 03 0 01 А7500 612 в сумме 4 855 341,0 руб.;

- соглашение от 09.02.2024 № 20-2024-055877 «О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «город Курск» Курской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - соглашение от 09.02.2024 № 20-2024-055877), предметом которого являлось предоставление из бюджета муниципального образования «город Курск» субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по модернизации школьных систем образования в сумме 137 146 377,0 руб. (КБК 903 07 02 03 0 01 L7500 612).

Учитывая вышеизложенное, Комитетом образования города Курска Учреждению, в рамках заключенного соглашение 14.12.2023 № 1, представлена субсидия на иные цели на реализацию исключительно мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования для проведения видов работ, не входящих в перечень работ по капитальному ремонту и включенных в сметную стоимость капитального ремонта объекта, в целях достижения значения результата использования субсидии, указанного в пункте 16 Правил от 15.10.2013 № 737-па на общую сумму 4 954 430,0 руб., в именно на оплату услуг на выполнения работ по размещению строительных отходов, на оплату услуг по строительному контролю, проектных работ, включая экспертизу проектов, на оплату непредвиденных затрат, включая налог на добавленную стоимость.

Работы, не включенные в перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, на оплату которых предоставлялась субсидия на иные цели в рамках соглашения от 14.12.2023 № 1, а именно оплата работ по строительному контролю, оплата проектных работ, включая экспертизу проекта произведена объектом контроля в 2021-2023 годах за счет средств бюджета «город Курск», так объектом контроля в 2021-2023 годах заключены и оплачены за счет местного бюджета договоры на изготовление проектной документации на капитальный ремонт и договор на оказание услуг по проведению государственной экспертизы в части проверки определения сметной стоимости объектов, включенных в региональный проект «Модернизация школьных систем образования», в том числе:

-договор от 16.02.2023 № 11 на актуализацию ведомостей объемов работ, актов дефектов и сметной документации на капитальный ремонт здания (Акт сдачи-приемки выполненных работ от 22.02.2021);

- договор возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости от 06.06.2023 № 0125Д-23/Г46-0056984/35-03 на сумму 157 933,20 руб. (счет от 06.06.2023 № 0000-000307 на сумму 157 933,30 руб., платежное поручение от 09.07.2023 № 329975 на сумму 157 933, 30 руб.

Строительный контроль за выполнением работ по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования осуществлялся на безвозмездной основе на основании договора на безвозмездное осуществление строительного контроля, заключенного с Региональным оператором «Фонд капитального ремонта».

27.03.2024 Учреждением с обществом с ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ», на основании результатов закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме (протокол подведения итогов определения поставщика от 13.03.2024), заключен контракт № 18 (в ред. доп. соглашений от 21.06.2024 № 1, от 13.07.2024 № 2, от 16.08.2024 № 3, от 20.11.2024 № 2 (№4), от 21.10.2024 № 5), предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №18 им. А.С. Сергеева» города Курска, расположенного по адресу: <...> (далее - контракт от 27.03.2024 № 18), на общую сумму 161 875 354,50 руб.

Оплата работ в рамках исполнения контракта от 27.03.2024 № 18 осуществлялась Учреждением, в том числе за счет субсидий на иные цели, источником поступления которых являлись субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, в том числе за счет средств, источником поступления которых являлась субсидия на реализацию мероприятий, не входящих в перечень работ по капитальному ремонту и включенных в сметную стоимость капитального ремонта объекта, в целях достижения значения результата использования субсидии, оплачены работы на общую сумму 2 611 601,20 руб., включенные в перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций и работы вне контра здания (устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей территории внутреннего двора площадью 232,37 м2), не предусмотренный сводным сметным расчетом, направленным в комитет образования города Курска с целью получения субсидии на иные цели.

Таким образом, объектом контроля за счет субсидии на иные цели на реализацию мероприятий по проведению текущего и капитального ремонта зданий и сооружений оплачены работы на сумму 2 611 601,20 руб., включенные в перечень 14 видов работ, подлежащих софинансированию за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, а также работы вне контура здания, не предусмотренные сводным сметным расчетом, направленным в комитет образования города Курска, с целью получения субсидии на иные цели.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение п. 2 Правил от 15.10.2023 № 737-па, п. 1.1 Соглашения от 31.01.2024 № 53, п.1.1 Соглашения от 14.12.2023 № 1 в 2024 году субсидия на иные цели в сумме 2 611 601,20 руб., в том числе средства, предоставленные из бюджета в сумме 2 559 369,18 руб., источником поступления которых являлась субсидия на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, представленная в рамках исполнения соглашения от 31.01.2024 № 53, направлены Учреждением на цели, не связанные с целями их предоставления, а именно средства в сумме 2 611 601,20 руб. направлены Учреждением:

- на оплату работ, включенных в перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, то есть на цели непредусмотренные п. 2 Правил от 15.10.2023 № 737-па, п. 1.1 Соглашения от 31.01.2024 № 53, п.1.1 Соглашения от 14.12.2023 №1.

- на выполнение работ, не предусмотренных сводным сметным расчетом, а именно на выполнение работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей территории внутреннего двора площадью 232,37 м2, вне контура общеобразовательного учреждения, то есть на цели непредусмотренные п. 2 Правил от 15.10.2023 № 737-па, п. 1.1 Соглашения от 31.01.2024 № 53, п.1.1 Соглашения от 14.12.2023 № 1.

Доводы Учреждения об отсутствии требований к возврату средств, использованных с нарушением целей их предоставления, ошибочен в виду следующего.

Согласно п. 23 Правил от 23.03.2015 № 141-па в случае нарушения целей, установленных при предоставлении субсидии, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 19 Правил от 15.10.2013 № 737-па в случае нарушения целей, установленных при предоставлении субсидии, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В соответствии с требованиями Порядка от 30.12.2020 № 2517 в случае несоблюдения учреждением целей и условий, установленных при предоставлении субсидии на иные цели, выявленных по результатам проверок, а также в случае не достижения результатов предоставления субсидии на иные цели субсидии подлежат возврату в бюджет города Курска в объеме, использованном с допущением нарушения.

Руководитель учреждения несет ответственность за обоснованность размера субсидии, целевой и эффективней характер ее использования в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.4 порядка от 30.12.2020 № 2517).

Так же отклоняются судом доводы заявителя об указании в п. 5 Представления сведений, которые противоречат предмету и условиям заключенных Учреждением договоров от 09.12.2024 № 26/07-01, от 09.12.2024 № 26/07-02 и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются ошибочными на основании следующего.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Таким образом, проектная документация является документом, необходимым для осуществления капитального ремонта.

Указанная позиция подтверждена решением Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Так, согласно пункту 5 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

19.02.2024 на официальном сайте в сети интернет https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html Учреждением размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0144200002424000019 - «Капитальный ремонт здания «МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска», расположенного по адресу: <...>».

В составе извещения о закупке Учреждением размещена, в том числе проектная документация.

Проектная документация содержит материалы, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения капитального ремонта (архитектурные решения, система электроснабжения, система водоснабжения и водоотведения, тепломеханические решения, отопление, Автоматизация ИТП, вентиляция и кондиционирование, сети связи, автоматизация системы вентиляции).

27.03.2024 Учреждением с обществом с ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» заключен контракт № 18, предметом которого являлось выполнения работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 им. А.С. Сергеева» города Курка, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с условиями контракта и проектной документацией.

В соответствии п. 4.1.14 контракта от 27.03.2024 № 18 ООО «Стройкомфорт ИБ» обязан своими силами и (или) за свой счет производить (при необходимости, определяемой в установленном законом порядке) корректировку проектно-сметной документации, с изменением (уточнением) объемов, видов и стоимости работ, согласованных в установленном порядке. Указанные изменения (уточнения) должны соответствовать предмету контракта от 27.03.2024 № 18 и осуществляться в пределах установленной твердой цены указанного контракта.

Таким образом, контракт от 27.03.2024 № 18, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью подлежал исполнению в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, являющейся его неотъемлемой частью.

Следовательно, необходимость в разработке проектной документации отсутствовала, а в соответствии с положением п. 4.1.14 контракта от 27.03.2024 № 18 ООО «Строкомфорт ИБ» обязан своими силами и (или) за свой счет производить (при необходимости, определяемой в установленном законом порядке) корректировку проектно-сметной документации, с изменением (уточнением) объемов, видов и стоимости работ, согласованных в установленном порядке.

Согласно положениям п. 2.1 Положения ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Как следует, в п. 4.1.14 контракта от 27.03.2024 № 18 ООО «Стройкомфорт ИБ» обязан своими силами и (или) за свой счет разработать и утвердить рабочую документацию по капитальному ремонту здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 им. А.С. Сергеева» города Курска, расположенного по адресу: <...> в требуемом законодательством объеме, основой для разработки которой служит проектная документация (соответствующие разделы проектной документации) по ремонту Объекта, представленная объектом контроля. В случае если указанная в данном пункте контракта от 27.03.2024 № 18 рабочая документация разработана объектом контроля своими силами и (или) за свой счет, ООО «Стройкомфорт ИБ» обязуется своими силами и (или) за свой счет производить (при необходимости, определяемой в установленном законом порядке) корректировку указанной в данном пункте контракта от 27.03.2024 рабочей документации.

Предметом договоров от 09.12.2024 № 26/07-01, от 09.12.2024 № 26/07-02, являлась разработка проектной документации на капитальный ремонт строительных конструкций здания, а также капитальный ремонт пищеблока здания МБОУ «СОШ №18 имени А.С. Сергеева», расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 1.6 договора от 09.12.2024 № 26/07-01, п. 1.6 договора от 09.12.2024 № 26/07-02 работы считаются выполненными после получения положительного заключения экспертизы на достоверность сметной стоимости.

Как следует из п. 2.4.1 договора от 09.12.2024 № 26/07-01, п. 2.4.1 договора от 09.12.2024 № 26/07-02 по истечении срока, установленного договорами, общество с ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» направляет проектную сметную документацию на бумажном носителе и один экземпляр в электронной редактируемой версии. Также общество с ограниченной ответственностью направляет Акт сдачи-приемки выполненных работ.

Учреждением по запросу Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области о предоставлении копий документов, полученных от общества с ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» в рамках исполнения договора от 09.12.2024 № 26/07-01, договора от 09.12.2024 № 26/07-02 представлена: рабочая документация 02/24-ЭС.01 (рабочие чертежи - схема расположения электрооборудования и рабочего освещения цокольного этажа), рабочая документация объёмно-планировочные и архитектурные решения надземная часть 28/24-АР, рабочая документация 28/24-ПЗ, разработанная ООО «ПГС-ПРОЕКТ 46» в 2022 году; рабочая документация на устройство системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ШИФР 88-2024 СПС.СОУЭ, рабочая документация (основной комплект рабочих чертежей) на устройство системы общеобменной вентиляции РД-С28/03-24-01-ОВ, разработка которой должна осуществляется исключительно силами подрядчика за его счет.

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Согласно объяснений, полученных 26.09.2025 от начальника планово-производственного отдела общества с ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ», в рамках исполнения договора от 09.12.2024 № 26/07-01, договора от 09.12.2024 № 26/07-02 Обществом выполнены работы по разработке рабочей документации в рамках капитального ремонта.

Проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы на достоверность сметной стоимости в соответствии с требованиями договоров от 09.12.2024 № 26/07-01, от 09.12.2024 № 26/07-02 Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью не представлена.

Таким образом, выводы о нарушении Учреждением ст. 309 ГК РФ, п. 1.1, п. 4.1.13 контракта от 27.03.2024 № 18 указаны в Представлении обосновано и соответствуют нормам права.

Доводы Учреждения о пояснениях начальника планово-производственного отдела, которые не имеют юридической силы в виду того, что ФИО6 не является единоличным исполнительным органам общества, являются ошибочными на основании следующего.

Согласно ст. 40 Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение вопроса о его образовании не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Как следует из сведений, отраженных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.11.2025 № ЮЭ9965-25-175681086, единоличным исполнителем органа общества с ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» является ФИО7.

Вместе с тем, согласно ст. 40 Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) единоличный исполнительный орган общества может выдавать доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия.

25.09.2025 единоличным органом общества с ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» ФИО7 выдана доверенность № 09/2025-01 ФИО6 на представление интересов общества с ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» в Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области.

Учитывая вышеизложенное, объяснения ФИО6 имеют юридическую силу, получены с соблюдением требований закона.

Как указано в п. 1.6 договора от 09.12.2024 № 26/07-01, п. 1.6 договора от 09.12.2024 № 26/07-02 работы считаются выполненными после получения положительного заключения экспертизы на достоверность сметной стоимости.

В указанных договорах определены права, обязанности и ответственность сторон договора за их неисполнение.

Таким образом, требования органа государственного финансового контроля -Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области о предоставлении копий положительных заключений экспертизы на достоверность сметной стоимости соотноситься с положениями указанных договоров.

Доводы Учреждения об отсутствии внесения изменений в проектную документацию (уточнение, корректировка) не соответствуют фактическим обстоятельства дела.

Так, 21.06.2024 Учреждением с обществом ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» заключено дополнительное соглашение № 1, согласно положениям которого в связи с изменением видов и объемов работ внесены изменения в приложение № 4 к контракту от 27.03.2024 № 18 «Проектная документация» (Архитектурные решения).

13.07.2024 Учреждением с обществом ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» заключено дополнительное соглашение № 2, согласно положениям которого в связи с изменением видов и объемов работ внесены изменения в приложение № 4 к контракту от 27.03.2024 №. 18 «Проектная документация».

21.10.2024 Учреждением с обществом ограниченной ответственностью «Стройкомфорт ИБ» заключено дополнительное соглашение № 5, согласно положениям которого в связи с изменением видов и объемов работ внесены изменения в приложение № 4 к контракту от 27.03.2024 № 18 «Проектная документация».

В п. 6 мотивировочной части Представления указано:

«В нарушение п. 5, п. 6 Критериев формирования перечня средств обучения воспитания, утвержденных Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее - Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804), объектом контроля в 2024 году приобретено оборудование на общую сумму 370 810,0 руб., отсутствующее в Перечне средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, а именно:

- стол-подставка к протирочной машине ПП-50/60 в количестве 1 шт. стоимостью 9 400,0 руб.;

- прилавок расчетный СТЛ-04 в количестве 2 шт. общей стоимостью 22 060,0 руб.;

- полка настенная ПНК-1200-Н-ЮТ в количестве 2 шт. общей стоимостью 8 600,0 руб.;

- холодильник бытовой для суточных проб Саратов-549 в количестве 1 шт. стоимостью 24 250,0 руб.;

- протирочная машина МПО-1-01 в количестве 1 шт. стоимостью 64 450,0 руб.;

- шкаф расстоечный в количестве 1 шт. стоимостью 113 400,0 руб.;

- стол холодильный в количестве 1 шт. стоимостью 108 800,0 руб.;

-бойлер в количестве 1 шт. стоимостью 19 850,0 руб.,

что привело к необоснованным расходам средств, полученных из бюджета в общей сумме 370 810,0 руб., источником поступления которых, в том числе являлась субсидия на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в сумме 363 393, 80 руб., представленная в рамках исполнения соглашения от 24.02.2022 №38701000-1-2022-017».

Приказом Минспросвещения от 06.09.2022 № 804 утверждены критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (приложение № 2) (далее - Критерии).

Согласно п. 5 Критериев формирования перечня средств обучения воспитания оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Как следует из п. 6 Критериев формирования перечня средств обучения воспитания дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания, комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и/или за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом, в подразделе 5 «Столовая. Специализированная мебель и оборудование для столовой» и подразделе 6 «Пищеблок» Перечня средств обучения и воспитания отсутствует вышеуказанное оборудование.

Оснащение комплекса пищеблока (подраздел 6. «Пищеблок») осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20, санитарными правилами СП 2.4.3648-20, санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21.

Вместе с тем, в Минимальном перечне оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания (СанПиН 1.2.3685-21) указанное оборудование также отсутствует.

21.08.2025 Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области направлен запрос в Министерство образования и науки Курской области № 03.2-13-05/5848 с целью получения копии перечня (дополнительного перечня) средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержденного Министерством образования и науки Курской области в целях реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования.

Информация и документы Министерством образования и науки Курской области не представлены.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (приложение № 1) утверждены приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», приведенных в приложении № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования».

21.01.2022 Министерством просвещения Российской Федерации с Администрацией Курской области заключено соглашение № 073-09-2022-974 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Курской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Соглашение от 21.01.2022 № 073-09-2022-974), предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Курской области субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию по модернизацию школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Согласно информации об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», софинансируемых из федерального бюджета (Приложение № 2 к Соглашению от 21.01.2022 № 073-09-2022-974 (в ред. дополнительного соглашения от 05.02.2025 № 073-09-2022-974/17), Учреждение включено в перечень объектов капитального ремонта, объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидии предусмотрен Учреждению в 2024 году объеме 134 403 449,0 руб.

Таким образом, доводы заявителя о том, что МБОУ «Школа №18» не включено в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования», и, следовательно, на него не распространяются положения приказа Минпросвещения от 06.09.2022 № 804, отклонены судом.

Как полагает МБОУ «Школа №18», акт незаконен, поскольку у заявителя отсутствуют средства на исполнение указанного представления.

Указанный довод отклонен судом.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Согласно ст. 160.1 БК РФ бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющими их полномочиями администратора доходов бюджета.

Таким образом, в случае возврата в доход бюджета использованных с нарушением средств бюджета на основании соответствующего представления и (или) предписания органа контроля администратором доходов указанных средств будет являться главный администратор бюджетных средств, ранее их предоставивший.

В данном случае при невозможности исполнить денежное обязательство МБОУ «Школа №18» может обратиться к главному распорядителю средств на покрытие указанных расходов, на исполнение представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834, в части осуществления возврата средств в доход бюджета в сумме 2 611 601 руб. 20 коп., в том числе 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета, и возврата средств в доход бюджета в сумме 1 180 000 руб. 00 коп., в том числе 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета.

Ввиду совокупности вышеизложенного, представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834, в части осуществления возврата средств в доход бюджета в сумме 2 611 601 руб. 20 коп., в том числе 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета, и возврата средств в доход бюджета в сумме 1 180 000 руб. 00 коп., в том числе 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета, соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ достаточных доказательств, подтверждающих, что оспариваемое представление не соответствуют действующему на момент его принятия законодательству и нарушает права и законные интересы МБОУ «Школа №18», суду не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Следовательно, ввиду законности оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований МБОУ «Школа №18», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Определением суда от 17.11.2025 по делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 17.11.2025 по делу №А35-9112/2025, сохраняют свое действие до вступления в силу данного решения суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска (ИНН <***>) к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о признании незаконным и отмене представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834, в части осуществления возврата средств в доход бюджета в сумме 2 611 601 руб. 20 коп., в том числе 2 559 369 руб. 18 коп. в доход областного бюджета, и возврата средств в доход бюджета в сумме 1 180 000 руб. 00 коп., в том числе 363 393 руб. 80 коп. в доход областного бюджета, отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Бюджетного кодекса РФ.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 17.11.2025 по делу №А35-9112/2025 в форме приостановления действия представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 09.10.2025 №03.2-13-05/6834, внесенного в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 18 имени А.С. Сергеева» города Курска, сохраняют свое действие до вступления в силу данного решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья А.Ю. Беседина