АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,
тел. <***>; факс <***>
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-26268/2024
31.03.2025
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2025
Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2025
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РТКОММ.РУ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 108811, Г. МОСКВА, ФИО1, КМ 22-Й (КИЕВСКОЕ Ш.), ДВЛД. 6, СТР. 1)
к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАРЛА МАРКСА, Д. 8)
третье лицо: ФИО2
о признании недействительным предостережения от 13.06.2024 № 211,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;
от ответчика: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность, диплом; ФИО5, служебное удостоверение, доверенность, диплом;
от ФИО2: не явились,
установил:
АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РТКОММ.РУ» (далее – заявитель, АО «РТКомм.РУ», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, административный орган) о признании недействительным предостережения от 13.06.2024 № 211.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2).
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.
Представитель административного органа требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого предостережения.
ФИО2, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представил.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.
При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
АО «РТКомм.РУ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.
Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области поступило обращение ФИО2 (вх. рег. № 344/ж-01-2024 от 17.05.2024) в котором сообщалось, что в договоре № КА-РТСЦ-031570 от 04.03.2024 (далее – договор), заключенном между ФИО2 (абонент) и АО «РТКомм.РУ» (оператор) информация об условиях расторжения договора отсутствует, при попытке расторгнуть договор оператором абоненту сообщено об удержании денежных средств в размере 70 000 руб. за услугу «Декомиссионирование спутникового модема», однако информация о данной услуге в договоре также отсутствует.
По результатам рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области издано предостережение от 13.06.2024 № 211 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому АО «РТКомм.РУ» предложено обеспечить соблюдение требований п. 1, 2 ст. 10, п. 1, подпунктов 3, 6, 15 п. 2 ст. 16, 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Заявитель, не согласившись с вынесенным предостережением от 13.06.2024 № 211, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы АО «РТКомм.РУ» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
В соответствии со статьей 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области поступило обращение ФИО2 (вх. рег. № 344/ж-01-2024 от 17.05.2024) в котором сообщалось, что в договоре № КА-РТСЦ-031570 от 04.03.2024 (далее – договор), заключенном между ФИО2 (абонент) и АО «РТКомм.РУ» (оператор) информация об условиях расторжения договора отсутствует, при попытке расторгнуть договор оператором абоненту сообщено об удержании денежных средств в размере 70 000 руб. за услугу «Декомиссионирование спутникового модема», однако информация о данной услуге в договоре также отсутствует.
По результатам рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области издано предостережение от 13.06.2024 № 211 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому АО «РТКомм.РУ» предложено обеспечить соблюдение требований п. 1, 2 ст. 10, ч. 1, п.п. 3, 6, 15 п. 2 ст. 16, 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1).
Оспаривая названное предостережение, заявителем указано следующее.
АО «РТКомм.РУ» является оператором спутниковой связи и осуществляет свою деятельность на основании лицензий: № 144076 от 26.05.2015 «Оказание телематических услуг связи», № 144075 от 26.05.2015 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», № 144073 от 10.07.2015 «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», а также № 144074 от 25.08.2015 «Услуги связи по предоставлению каналов связи», выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Услуги связи оказываются с соблюдением всех требований действующего законодательства, в частности: Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи); Правил оказания услуг по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2606; Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2607, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и иных законов и подзаконных актов.
Согласно Правилам оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2606 (далее – Правила), услуги связи по передаче данных оказываются на основании возмездного договора об оказании услуг связи.
В соответствии с ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ, договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.), признается публичным договором.
В силу положений указанной статьи, а также положений договора № КА-РТСЦ-031570 от 04.03.2024, заключенного между оператором и абонентом, договор об оказании услуг является публичным договором.
В соответствии со ст. 428 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей, что договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом признается договором присоединения, заключенный между сторонами договор является договором присоединения, то есть условия договора определяются оператором в одностороннем порядке и могут быть приняты абонентом не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Договор заключается со стороны абонента путем полного и безоговорочного (ст. ст. 433, 438 Гражданского кодекса РФ) принятия условий договора и всех приложений к нему, являющихся неотъемлемой частью договора, путем выполнения абонентом любого из нижеперечисленных конклюдентных действий: подписания абонентом заявления; смены тарифного плана, принятия уведомления/сообщения оператора через личный кабинет; пользование абонентом услугами оператора; оплаты услуг (поступление на лицевой счет абонента платежа) после того как была опубликована на сайте оператора новая версия договора, условий оказания услуг или изменений к ним.
На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Условия такого договора должны в соответствии с со ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» соответствовать правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно условиям оказания услуг АО «РТКомм.РУ», размещенным на официальном сайте оператора по адресу в сети «Интернет»: https://www.sensat.ni/clients/dokumenty/ (далее – условия), условия устанавливаются оператором самостоятельно, являются публичной офертой и могут быть приняты физическим лицом (гражданином), индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом не иначе как путем присоединения к условиям в целом без каких либо исключений. Условия разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и регулируют взаимоотношения между абонентом и оператором связи при оказании услуг.
Согласно п. 27 Правил договор об оказании услуг связи заключается в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту, или путем осуществления конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора об оказании услуг связи.
Пунктом 4.2 условий гласит, что договор оказания услуг связи считается заключенным и приобретает силу договора присоединения с момента совокупного выполнения абонентом действий по подписанию договора на оказание услуг РТКОММ и первичной авторизации абонента в Личном кабине в порядке п. 6.3 условий (в отношении оказания услуг связи) или передачей абонентским оборудованием первого байта по сети оператора с применением технологии аутентификации и авторизации по Source IP. Выполнение этих действий означает полное и безоговорочное принятие (акцепт) абонентом всех условий договора без каких-либо изъятий и/или ограничений, и равносильно заключению двустороннего письменного договора на оказание услуг РТКОММ (п. 3 ст. 434 Гражданского кодекса РФ).
Пользование услугами оператора означает безусловное согласие абонента с условиями и тарифами (тарифными планами) (п. 4.3 условий).
Перечень услуг, оказываемых абоненту, определяются договором, тарифным планом, выбранным абонентом (п. 7.1 условий).
В соответствии с пунктом 7.6 условий оплата услуг производится посредством авансовой системы оплаты или оплаты посредством отложенного платежа в соответствии с тарифами оператора и в сроки, предусмотренные тарифными планами.
Согласно п. 13.3 условий оператор вправе устанавливать самостоятельно тарифные планы, а также устанавливать и/или изменять отдельные тарифы на услуги, определять иные ценовые условия предоставления услуг.
Договор, заключаемый между абонентом и оператором, включая приложения и дополнения к нему, составляет один целый документ, и с момента подписания его сторонами отменяет все другие предварительные договоры, договоренности и иные отношения, письменные или устные, между сторонами и имеющие отношения к предмету данного договора (п. 13.4 условий).
В договоре об оказании услуг, в том числе и в договоре № КА-РТСЦ-031570 от 04.03.2024, указано, что «во всем остальном, что не предусмотрено настоящим договором, оператор и абонент руководствуются следующими документами, размещенными на сайте оператора www.sensat.ru: Условиями оказания услуг АО «РТКомм.РУ», Тарифами оператора, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора. Подписанием настоящего договора абонент подтверждает, что надлежащим образом ознакомлен и согласен с условиями оказания услуг АО «РТКомм.РУ», Тарифным планом. Абоненту в понятной, доступной форме и в полном объеме доведены сведения об операторе, основных характеристиках и свойствах оказываемых оператором услуг, ценах и тарифах на услуги, порядке и сроках расчетов, правилах и условиях пользования услугами, территории обслуживания (зоне покрытия) и иная необходимая информация».
Таким образом, абонент, заключая договор, соглашается с условиями оказания услуг и тарифами на услуги оператора.
Согласно ст. 450 Гражданского кодекса РФ, договор может быть расторгнут как по инициативе одной из сторон, так и по соглашению сторон.
В соответствии с п. 9.4 условий оказания услуг АО «РТКомм.РУ», являющихся неотъемлемой частью договора об оказании услуг, в том числе и договора № КА-РТСЦ-031570 от 04.03.2024, абонент вправе расторгнуть настоящий договор в любое время на основании письменного заявления. Дата принятия оператором заявления абонента является датой расторжения договора.
Абонент по договору оказания услуг № КА-РТСЦ-031570 от 04.03.2024 в адрес оператора заявление о расторжении направил лишь 17.06.2024. При этом до дня расторжения абонент продолжал пользоваться услугами связи оператора. Заявок на проблемы технического характера от абонента не зарегистрированы. Договор с абонентом расторгнут в день принятия заявления о расторжении.
При желании, абонент при расторжении договора, дополнительно может воспользоваться своим правом на приобретение услуги «Декомиссионирование спутникового модема». Данная услуга не является обязательным условием для расторжения договора оказания услуг (форма заявления о расторжении договора оказания услуг связи прилагается).
Согласно п. 2.7 Приложения № 2 «Правила сервисной поддержки оборудования РТКОММ» к условиям, под декомиссионированием модема, входящего в состав абонентского оборудования, понимается комплекс мероприятий по деактивации спутникового модема, влекущий разрыв его связанности с оборудованием сети оператора с последующей возможностью работы в составе иного абонентского оборудования на иной платформе и технологии, указанному в письменном заявлении о расторжении договора в срок, не превышающий срок для окончательного взаиморасчета сторон по договору. Порядок оплаты работ по декомиссионированию модема устанавливается на условиях единовременного платежа, одновременно с подачей заявления о расторжении договора путем списания полной стоимости данных услуг с лицевого счета абонента в соответствии с тарифами оператора.
Информация о стоимости декомиссионирования размещена на официальном сайте оператора по адресу в сети «Интернет»: https://www.sensat.ru/clients/dokumenty/, вкладка «Тарифы на услугу «Декомиссионирование спутникового модема».
В связи с изложенными обстоятельствами заявитель считает, что предостережение от 13.06.2024 № 211 о недопустимости нарушения обязательных требований внесено в отношении АО «РТКомм.РУ» необоснованно.
Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона № 2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.
Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
В силу п. 1 ст. 16 Закона № 2300-1 недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, данным законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона.
Согласно п. 2 ст. 16 Закона № 2300-1 к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся:
- условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, препятствующие свободной реализации права, установленного статьей 32 настоящего Закона (пп. 3);
- условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя (пп. 6);
- иные условия, нарушающие правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (пп. 15).
В соответствии со ст. 32 Закона № 2300-1, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области с целью получения пояснений в рамках рассмотрения обращения ФИО2 (вх. рег. № 344/ж-01-2024 от 17.05.2024) в адрес АО «РТКомм.РУ» направлен запрос исх. № 38-01-15/92-769-2024 от 21.05.2024.
В ответном письме директора филиала «Сибирь» АО «РТКомм.РУ» ФИО6 вх. № 38-01-15/92-769-2024 от 27.05.2024 сообщалось, что АО «РТКомм.РУ» оказывает услуги абонентам по декомиссионированию спутникового модема, информация о стоимости данной услуги размещена на официальном сайте оператора.
При анализе письма вх. № 38-01-15/92-769-2024 от 27.05.2024 доводы АО «РТКомм.РУ» о применении в отношении заключенного между сторонами договора оказания услуг правил, предусмотренных для абонентского договора, согласно которым фактически понесенные затраты удерживаются при расторжении договора в размере 70 000 руб., Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области не приняты как обоснованные, поскольку доказательств несения АО «РТКомм.РУ» расходов, связанных с исполнением договора, не представлено. При этом, сам по себе предусмотренный законодателем порядок расчета абонентской платы, предусмотренный ст. 429.4 Гражданского кодекса РФ, основанием для удержания исполнителем в безусловном порядке названной суммы при отказе потребителя от договора не является и фактические расходы исполнителя не подтверждает.
Доказательств несения исполнителем расходов, связанных с принятыми на себя в соответствии с условиями договора обязательствами, в ответе вх. № 38-01-1406-2024 от 27.05.2024 АО «РТКомм.РУ» представлено не было.
Согласно статье 782 Гражданского кодекса РФ и статье 32 Закона № 2300-1 к фактически понесенным расходам, которые не подлежат возврату исполнителем услуг в связи с отказом потребителя от исполнения договора на оказание услуг, могут быть отнесены расходы, которые возникли у исполнителя в результате осуществления действий по исполнению принятых обязательств, и которые он подтвердил надлежащими доказательствами.
Из вышеуказанного следует, что в случае не подтверждения исполнителем расходов, связанных с принятыми на себя в соответствии с условиями договора обязательствами, п. 2.7 Приложения 2 «Правила сервисной поддержки оборудования РТКОММ» можно расценивать как условие, ущемляющее права потребителя, предоставленные ему Законом № 2300-1, т.к. согласно п.п. 3 п. 2 ст. 16 Закона № 2300-1 к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, препятствующие свободной реализации права, установленного статьей 32 настоящего Закона № 2300-1.
В связи с вышеизложенным, в адрес АО «РТКом.РУ» был направлен запрос исх. № 38-01-15/92-806-2024 от 29.05.2024.
В ответе на запрос директора филиала «Сибирь» АО «РТКомм. РУ» ФИО6 вх. № 38-01-1543-2024 от 06.06.2024 сообщается, что перечень услуг определяется договором, тарифным планом, выбранным абонентом. Подписывая договор абонент подтверждает, что надлежащим образом ознакомлен и согласен с условиями оказания услуг АО «РТКомм.РУ» и тарифным планом.
Одной из услуг, предоставляемой АО «РТКомм.РУ» своим абонентам является услуга «Декомиссионирование спутникового модема» стоимостью 70 000 руб.
Доводы АО «РТКомм.РУ» о том, что данная информация указана на официальном сайте оператора указывают на те обстоятельства, что фактически ознакомиться с ней потребителю не представляется возможным в момент подписания договора. Кроме того, фактически понесенные расходы, связанные с исполнением обязательств по договору АО «РТКомм.РУ» документально обществом не подтверждены.
По результатам рассмотрения обращения ФИО2 (вх. рег. № 344/ж-01-2024 от 17.05.2024) и документов, имеющихся в распоряжении территориального отдела Управления, полученным в ходе рассмотрения обращения, установлено, что в договоре информация об услуге «Декомиссионирование спутникового модема» отсутствует, что также не соответствует требованиям ст. 10 Закона № 2300-1, п. 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2606, п. 30 Правил оказания телематических услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2607.
В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 16 Закона № 2300-1 исполнитель не вправе без получения согласия потребителя оказывать дополнительные услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они оплачены, вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.
Как установлено абз. 5 п. 3 ст. 16 Закона № 2300-1, согласие потребителя на оказание дополнительных услуг за плату оформляется исполнителем в письменной форме, если иное не предусмотрено законом. Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельства, в силу которого такое согласие не требуется, возлагается на исполнителя.
Из направленных АО «РТКомм.РУ» в Управление документов достоверно установить, что ФИО2 давал согласие на оказание дополнительных услуг «Декомиссионирование спутникового модема» за плату в размере 70 000 руб. не представилось возможным.
Правовое регулирование отношений при оказании услуг связи осуществляется положениями Гражданского кодекса РФ, Закона № 2300-1, Закон о связи, Правилами оказания услуг связи по передаче данных, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2606 (далее Правила № 2606), Правилами оказания телематических услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2607 (далее – Правила № 2607) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере защиты прав потребителей.
В соответствии со ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно п. 1 Правил № 2606, правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг связи по передаче данных (далее - пользователь), с одной стороны, и оператором связи, оказывающим услуги связи по передаче данных (далее - оператор связи), с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.
Как установлено п. 31 Правил № 2606 в договоре об оказании услуг связи, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие существенные условия: а) используемые абонентские интерфейсы и протоколы передачи данных; б) оказываемые услуги связи по передаче данных; в) система оплаты услуг связи по передаче данных; г) порядок, сроки и форма расчетов.
В соответствии с п. 1 Правил № 2607, правила регулируют отношения между абонентом или пользователем телематических услуг связи (далее - пользователь), с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи (далее - оператор связи), с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.
В силу п. 22 Правил № 2607 оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в письменной форме.
Согласно п. 30 Правил № 2607 в договоре должны быть указаны существенные условия: а) состав оказываемых телематических услуг связи; б) используемые абонентские интерфейсы; в) тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи; г) порядок, срок и форма расчетов.
В силу п. 57 Правил № 2607 абонент вправе в любое время в одностороннем порядке расторгнуть договор об оказании услуг связи при условии оплаты им понесенных оператором связи расходов по оказанию ему телематических услуг связи. Порядок одностороннего отказа от исполнения договора об оказании услуг связи определяется договором об оказании услуг связи.
Согласно п. 33 Правил 2606 и п. 32 Правил 2627 оператор связи не вправе навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату.
Учитывая вышеизложенные обстоятельств, принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд соглашается с выводами Управления о том, что в действиях АО «РТКомм.РУ» имелись признаки нарушения обязательных требований, установленных п. 1, 2 ст. 10 Закона № 2300-1 в части не предоставления необходимой и достоверной информации об услугах; п.п. 3, 6, 15 п. 2 ст. 16 Закона № 2300-1 в части включения в договор недопустимых условий, ущемляющих права потребителя; абз. 4 п. 3 ст. 16 Закона № 2300-1, согласно которому исполнитель не вправе без получения согласия потребителя, оформленного в письменной форме, оказывать ему дополнительные услуги за плату.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для выдачи АО «РТКомм.РУ» предостережения от 13.06.2024 № 211.
В данном случае, выдача предостережения является профилактическим мероприятием, цель которого не обязать выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем возможных нарушений обязательных требований для исключения фактов причинения вреда охраняемым законом ценностям в предпринимательской деятельности общества.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 211 от 13.06.2024 как профилактическое мероприятие по нарушению обязательных требований было объявлено с учетом требований Закона № 248-ФЗ, не носит властно-распорядительного предписания для лица, которому оно объявлено, не создает препятствий для осуществления экономической деятельности, не возлагает каких-либо обязанностей и не порождает правовых последствий.
В связи с чем, оспариваемое предостережение не может рассматриваться как нарушающее права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Доказательств обратного в материалы не представлено.
Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение от 13.06.2024 № 211 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В связи с этим отсутствует совокупность условий, при наличии которых оспариваемое предостережение подлежит признанию недействительным.
Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья С.И. Гущина